“雙轉(zhuǎn)移”的實施，加快了清遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村勞動力區(qū)域間的就業(yè)步伐，勞動力素質(zhì)明顯提升。
佛山市順德區(qū)與清遠(yuǎn)英德市簽署區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，共建“飛地”型產(chǎn)業(yè)園。 焦瑩 黃振生 攝
自2008年廣東省委、省政府大力實施“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略后，清遠(yuǎn)市委市政府緊緊抓住珠三角“騰籠換鳥”的機遇，制定了“四化”(工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)該市未來幾年的發(fā)展方向，并將清遠(yuǎn)發(fā)展定位為建設(shè)成為“綠色經(jīng)濟(jì)強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”。
如何借力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展？中共清遠(yuǎn)市委書記陳家記認(rèn)為：要使后發(fā)的清遠(yuǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要走“工業(yè)園區(qū)化，園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集聚化，產(chǎn)業(yè)高端化”的新型工業(yè)發(fā)展之路，爭創(chuàng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵。
隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的深入實施，“筑巢引鳳”終引來“金鳳凰”：東風(fēng)小康汽車、蒙牛液態(tài)奶、加多寶集團(tuán)等一批重大項目及勞動密集型企業(yè)相繼進(jìn)駐清遠(yuǎn)，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，提高了居民收入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從點點星火漸成燎原之勢，這個長期落后的山區(qū)城市也因此激活了厚積薄發(fā)的發(fā)展沖動。她成功進(jìn)入全省工業(yè)十強市、全省財政十強市、全國綜合實力百強市、全國綜合增長競爭力十強市行列，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。
2010年清遠(yuǎn)市完成生產(chǎn)總值1112.5億元，比上年增長20.8%，增長幅度高于全省8.6個百分點，連續(xù)7年位居全省首位。地方財政一般預(yù)算收入72.8億元，總量躍居全省第十位，增幅連續(xù)三年位居全省第一；全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達(dá)到3082億元，同比增長52.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值611.2億元，增長34.6%，總量居全省第九位。清遠(yuǎn)市長葛長偉認(rèn)為，清遠(yuǎn)近年來已探索出了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，高速發(fā)展正當(dāng)時！
北江邊高端產(chǎn)業(yè)
新區(qū)呼之欲出
北江邊上，以金谷科學(xué)城為主體的高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)呼之欲出。而在佛山(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，一個以機械裝備制造和電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)正日臻完善。
AVS產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)引領(lǐng)國內(nèi)行業(yè)
2010年底，國家數(shù)字音視頻編解碼標(biāo)準(zhǔn)(AVS)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、廣州高清視信數(shù)碼科技股份有限公司與清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂框架協(xié)議書。根據(jù)協(xié)議，國家AVS產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將與清遠(yuǎn)市政府一起，共建清遠(yuǎn)AVS產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)。該項目計劃總投資為30億元人民幣，聚集國內(nèi)外一批與AVS相關(guān)企業(yè)，預(yù)計到2014年項目開發(fā)完畢后可創(chuàng)造產(chǎn)值220億元，實現(xiàn)利稅22億元，園區(qū)人員規(guī)模超過3萬人，并拉動數(shù)字視頻行業(yè)產(chǎn)值1100億元，成為引領(lǐng)中國AVS產(chǎn)業(yè)化的龍頭園區(qū)。
該項目擬選址于清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及其周邊地區(qū)。連續(xù)整片占地1000畝，建筑面積100萬平方米。通過引進(jìn)國內(nèi)外的數(shù)字音視頻廣播、多媒體通信、視聽類消費電子等產(chǎn)品制造企業(yè)，推進(jìn)AVS國標(biāo)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化系列產(chǎn)品的制造生產(chǎn)，推動清遠(yuǎn)發(fā)展國家自主創(chuàng)新高科技產(chǎn)業(yè)，使清遠(yuǎn)成為全國首個AVS產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造中心，打造數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)鏈，為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。
而在清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)和龍?zhí)伶?zhèn)，一個規(guī)劃建設(shè)占地面積約13300多畝的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成形，全國三大銅材企業(yè)江西銅業(yè)、云南銅業(yè)、大治銅業(yè)相繼入駐。目前，這里已經(jīng)形成集廢舊物資拆解、污染處理、再加工、深加工、精煉銅鋁、產(chǎn)品銷售等于一體的“銅都”，欲爭取世界銅業(yè)話語權(quán)。
科學(xué)城凝聚城市智囊
從吸收各地的零星企業(yè)入園，到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，清遠(yuǎn)在“雙轉(zhuǎn)移”與城市發(fā)展的思考中經(jīng)歷著嬗變。省委、省政府賦予清遠(yuǎn)的建設(shè)“珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)”的新定位給了“雙轉(zhuǎn)移”更多的想像空間。
基于此，清遠(yuǎn)計劃在市區(qū)東部依托北江建設(shè)名為“金谷”的科學(xué)城及科學(xué)動力城，建成后相當(dāng)于再造一個新城區(qū)?！敖鸸取笨茖W(xué)城和科學(xué)動力城借助緊鄰中心城市廣州的區(qū)位優(yōu)勢和得天獨厚的自然生態(tài)優(yōu)勢，充分利用武廣高鐵、廣清輕軌、白云國際機場和對接大廣州的京珠、廣清、廣樂、二廣、佛清從等高速公路形成的快捷交通網(wǎng)絡(luò)，通過建設(shè)一流的軟、硬件設(shè)施，吸引國家級和省級高端研發(fā)中心及知識密集型新興企業(yè)進(jìn)駐落戶，努力打造以技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
目前，除了“金谷”科學(xué)城、科學(xué)動力城兩個項目，已確定在“金谷”落戶的高新科技項目有“先進(jìn)儲能材料國家工程研究中心院士工作站”、“中國先進(jìn)電池檢測評價中心”和“廣東新能源汽車動力系統(tǒng)研究院”。上述項目投資方計劃在獲得項目用地后15個月內(nèi)投入運營，一期計劃投資200億元，預(yù)計3年內(nèi)帶來300億元產(chǎn)值，遠(yuǎn)期將帶動產(chǎn)值1500億元。
抓住時機營造“洼地效應(yīng)”形成投資新熱土
近年來，清遠(yuǎn)市委、市政府緊緊抓住國際國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的大好時機，不斷地打開山門，以發(fā)揮優(yōu)勢、營造“洼地效應(yīng)”為切入點，廣借外力，成為商家云集的投資新熱土。
打開山門迎客人
“我們跑過很多地方后，最終決定落戶清遠(yuǎn)。從落戶到投產(chǎn)，只用了7個月的時間，這在行業(yè)之中算是非?？?，這就是‘清遠(yuǎn)速度’。轉(zhuǎn)移當(dāng)年就實現(xiàn)盈利，3年就回收成本。我們是海外18家子公司之中效益最好的。我們現(xiàn)在進(jìn)行二期的擴(kuò)建，明年將動工?！鼻暹h(yuǎn)愛機汽車配件有限公司綜合管理部長曾劍叢說。
在招商工作中，清遠(yuǎn)堅持 “你發(fā)財、我發(fā)展，才能得到雙贏”的思想，堅持“只有一流的環(huán)境，才能引來一流的企業(yè)；只有一流的企業(yè)，才能創(chuàng)造一流的效益”的理念，提出“不讓客商在我這里受到冷落，不讓該辦的事項在我這里延誤，不讓投資環(huán)境在我這里受到破壞，不讓差錯在我這里出現(xiàn)”的承諾。完善行政服務(wù)中心職能，規(guī)范各項服務(wù)規(guī)費的征收，實行“一站式”審批制度，提供“一條龍”服務(wù)。全市上下形成了“親商、安商、富商”的良好氛圍，推動清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的大提速、大發(fā)展、大提高和大跨越，不斷掀起招商引資新高潮，成為廣東最具活力之一的投資熱土。
今日的清遠(yuǎn)，以其緊鄰珠三角的獨特區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源優(yōu)勢、山清水秀的環(huán)境優(yōu)勢和投資成本低廉的政策優(yōu)勢，吸引了越來越多的海內(nèi)外客商前來投資置業(yè)，迅速成為珠三角和泛珠地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。
政策配套跟上來
為配合轉(zhuǎn)移工作順利進(jìn)行，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，清遠(yuǎn)制定出臺《落實〈清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體規(guī)劃（試行）》、《關(guān)于落實〈清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體規(guī)劃〉的實施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加快市屬工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見（試行）》。通過政策指引，引導(dǎo)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位原則，運用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策手段，指導(dǎo)和支持重點轉(zhuǎn)移園發(fā)展，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園充分利用競爭性扶持資金，大力推進(jìn)科技孵化中心、廣東省高技能人才培訓(xùn)中心等科技、教育配套設(shè)施的建設(shè)和完善，加快發(fā)展周邊鄰近區(qū)域商住休閑配套設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)提檔升級。佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園首期規(guī)劃面積為6559.8畝，現(xiàn)已全部開發(fā)完畢，園區(qū)已投入開發(fā)資金約10.3億元；佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園總規(guī)劃面積為6768畝，已開發(fā)面積6080畝，已投入開發(fā)資金約5.7億元；而今年1月份被正式認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)的佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，園區(qū)建設(shè)更是突飛猛進(jìn)，園區(qū)總規(guī)劃面積為9300畝，目前已開發(fā)建設(shè)3890畝，占規(guī)劃面積的41.8%。已投入開發(fā)資金約4.3億元，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。
目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理機制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，園區(qū)承載能力不斷提升，促進(jìn)了企業(yè)組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聚集和集約發(fā)展，帶動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。至今為止，全市工業(yè)園共簽訂項目413個，投資總額630.9億元；已建成項目195個，投資額295.9億元。其中，佛山（清遠(yuǎn)）、佛山禪城（清新）和順德（英德）三個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園共簽訂項目150個，投資總額306.9億元；已建成項目118個，投資總額196億元。今年上半年，三大省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實現(xiàn)產(chǎn)值212.6億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的14.6%；稅收3.1億元，占全市稅收的12.2%；吸納就業(yè)人數(shù)5.79萬人，其中本地就業(yè)人數(shù)3.67萬人。
從“寒極”變“熱土”
清遠(yuǎn)的高速發(fā)展，為投資創(chuàng)業(yè)提供了良好的投資環(huán)境，清遠(yuǎn)以“工業(yè)園區(qū)化”為綱，不斷擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)觀念和體制機制創(chuàng)新，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，先后引進(jìn)一大批戰(zhàn)略投資者，一批國內(nèi)外知名企業(yè)如約克、建滔、海螺、臺泥、云銅、江銅等，紛紛到清遠(yuǎn)投資興業(yè)，極大地增強了清遠(yuǎn)工業(yè)發(fā)展實力，成為清遠(yuǎn)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來清遠(yuǎn)市共引進(jìn)項目超過3500個，合同總投資金額超過3000億元，實際投入超過650億元，而這些項目大約70%是工業(yè)項目。
數(shù)據(jù)顯示，2004年至2010年，全市引進(jìn)項目共有3500多個，計劃投資3500多億元。截至今年6月底，全市工業(yè)園共簽訂項目413個，投資額630.9億元。其中，三個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共引進(jìn)項目（含意向）150個，投資總額306.9億元。今年上半年，三大省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園完成工業(yè)產(chǎn)值212.56億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的14%；實現(xiàn)稅收2.73億元，約占全市稅收的10.6%；吸納就業(yè)人數(shù)5.79萬人，其中本地就業(yè)人數(shù)3.67萬人。
“我們是‘雙轉(zhuǎn)移’政策最大的受益者、最熱情的參與者、最堅定的擁護(hù)者?！鼻暹h(yuǎn)主政者對此有堅定的認(rèn)識。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，大批項目相繼建成投產(chǎn)試產(chǎn)，清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，工業(yè)生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了過去徘徊不前的被動局面，工業(yè)商貿(mào)呈現(xiàn)高速、健康發(fā)展的良好勢頭，進(jìn)一步壯大清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)實力，清遠(yuǎn)實現(xiàn)了區(qū)位從“寒極”變“熱土”、發(fā)展從緩慢變加速、排位從最后到居中的喜人狀況，地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力顯著增強。自2004年以來，清遠(yuǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)七年位居全省第一，“清遠(yuǎn)速度”為世人側(cè)目。
增長與質(zhì)量并重
政府推動打造技術(shù)高地
“清遠(yuǎn)速度”之所以被外界矚目，不僅僅在于清遠(yuǎn)在“轉(zhuǎn)移”中做大經(jīng)濟(jì)堆頭的速度，更表現(xiàn)在她在加快發(fā)展的同時注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖不及珠三角地區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，但經(jīng)過20多年的發(fā)展，基本上形成了比較系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系。清遠(yuǎn)根據(jù)自身實際，充分考慮到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，編制了《清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體規(guī)劃（試行）》。在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時，嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求進(jìn)行選擇和布局。通過科學(xué)合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營理念和高新技術(shù)，促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)的延伸開發(fā)，形成特色經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，清遠(yuǎn)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重召大引大、選優(yōu)擇優(yōu)，以此強化發(fā)展動力。佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已引進(jìn)世界500強企業(yè)法國液化空氣集團(tuán)，以及國內(nèi)知名企業(yè)東風(fēng)小康微型汽車整車生產(chǎn)基地項目、蒙牛集團(tuán)、德生通用電器、日本艾斯達(dá)汽配、先導(dǎo)稀有材料等企業(yè)。
其中，東風(fēng)小康清遠(yuǎn)微車生產(chǎn)基地總投資為12億元人民幣，在園區(qū)進(jìn)行整車生產(chǎn)的同時，預(yù)計將帶動7—8家汽配企業(yè)在園區(qū)進(jìn)行汽車配件生產(chǎn)，形成產(chǎn)值超100億元、規(guī)模達(dá)1400畝的微車生產(chǎn)汽車工業(yè)城，完全可以成為廣州汽車產(chǎn)業(yè)的上下游配套基地。
隨著一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的進(jìn)入，工業(yè)園逐漸成為清遠(yuǎn)重要的制造業(yè)基地，也成為全市經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點及技術(shù)創(chuàng)新的主要平臺。
轉(zhuǎn)移就地“升級”
為避免“村村點火，處處冒煙“的粗放發(fā)展模式，清遠(yuǎn)將轉(zhuǎn)移園作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，推動企業(yè)入園發(fā)展，使生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和土地資源集約化、高效化。一方面清遠(yuǎn)積極“騰籠換鳥”，給外來高新企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間；另一方面對轉(zhuǎn)移進(jìn)來的企業(yè)，進(jìn)行改造升級，產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”。
以前，不少轉(zhuǎn)移而來的企業(yè)看中清遠(yuǎn)的土地、勞動力、政策等資源，只是在清遠(yuǎn)設(shè)置分廠，核心技術(shù)還在總部；現(xiàn)在，清遠(yuǎn)不少企業(yè)轉(zhuǎn)型升級迅速，在轉(zhuǎn)移中嘗到甜頭的企業(yè)直接將研發(fā)中心等總部整體搬遷至清遠(yuǎn)。在此過程中，幾乎每家來清遠(yuǎn)的企業(yè)都能馬上進(jìn)行技術(shù)改造升級，實現(xiàn)了增資擴(kuò)產(chǎn)、發(fā)展壯大。
位于佛山(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的佳的美電子科技有限公司是一家集研發(fā)、制造、市場營銷為一體的民營電子科技股份制企業(yè)，整體搬來清遠(yuǎn)后，產(chǎn)品種類由此前的單一電視卡擴(kuò)展到IT影音產(chǎn)品和數(shù)碼影音產(chǎn)品及數(shù)碼家電產(chǎn)品，技術(shù)上從純粹的電視模擬信號接收到數(shù)字接收和多媒體，現(xiàn)已進(jìn)入國內(nèi)娛樂視聽產(chǎn)品十強行列。
豪美鋁業(yè)從南海轉(zhuǎn)移到清遠(yuǎn)后容顏頓改，企業(yè)面積從60畝猛增至600多畝，年銷售額從10億跨越至60多億，員工數(shù)量從700多人增加至2000多人，而且不再像以往那樣排放廢水廢氣，企業(yè)也從一個名不見經(jīng)傳的企業(yè)一舉躍升為行業(yè)新星，同時豪美鋁業(yè)憑借其雄厚的實力，在參與上海世博會中國館的近百家競爭單位、企業(yè)中脫穎而出，成功成為上海世博會中國館鋁型材的供應(yīng)商。
清遠(yuǎn)市南部佛岡縣的“約克模式”被看作最具有“清遠(yuǎn)模式”的代表意義?！凹s克空調(diào)冷凍設(shè)備”是一家美資企業(yè)，與增地擴(kuò)張“裂變式”增長方式明顯不同，約克走的是原地升級創(chuàng)新的“核聚變”增長之路?！凹s克模式”不僅僅是佛岡加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、突破土地瓶頸的一個法寶，也堪稱產(chǎn)業(yè)承接和集聚的“清遠(yuǎn)模式”。
技術(shù)“高地”隆起
通過對承接產(chǎn)業(yè)采取淘汰落后產(chǎn)能、改造落后的生產(chǎn)工藝、引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力等四項措施，清遠(yuǎn)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。有色金屬加工、非金屬礦開采、裝備制造、建筑材料、再生資源加工、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。
2010年高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值62.8億元，銷售收入57.06億元；高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的5.8%，比上年增長34.9%，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。目前擁有國家高新技術(shù)企業(yè)29家，經(jīng)省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)46個；“新亞”牌和“光”牌商標(biāo)率先垂范，成為“中國馳名商標(biāo)”；清遠(yuǎn)先導(dǎo)稀有材料有限公司成功入選省100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)。清城有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集群、佛岡龍山空調(diào)制冷配件產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)；2010年市政府與省經(jīng)信委成功簽署《省市共建廣東?。ㄇ暹h(yuǎn)）再生有色金屬先進(jìn)制造業(yè)基地框架協(xié)議》，成為全省第19個省市合作共建先進(jìn)制造業(yè)基地。
在去年底的第四屆中小企業(yè)節(jié)上，清遠(yuǎn)大放異彩，成為獲獎最多的地級城市。其中豪美鋁業(yè)被評為“2010年中國中小企業(yè)十大創(chuàng)新成長之星”，這是中國中小企業(yè)節(jié)發(fā)布的最高獎項；豪美鋁業(yè)、遠(yuǎn)光電纜、趣園食品3家企業(yè)被評為“2010中國中小企業(yè)創(chuàng)新100強”。
為了鼓勵企業(yè)創(chuàng)新升級，清遠(yuǎn)市政府設(shè)立了“實施名牌帶動戰(zhàn)略獎”，對國家認(rèn)定稱號的項目一次性獎勵10萬元，對省認(rèn)定稱號的項目一次性獎勵5萬元。在政府的強力驅(qū)動下，昔日的“承接洼地”已然隆起“高端板塊”，變身“技術(shù)高地”。
產(chǎn)業(yè)層次提升
生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相映齊輝
■生態(tài)保護(hù)
清遠(yuǎn)處于北江上游，是下游廣州等地的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障區(qū)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境不僅對廣東乃至全國都有重要意義?！扒暹h(yuǎn)模式”的一個很重要課題就是要積極探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的路子。
在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，清遠(yuǎn)堅持環(huán)境優(yōu)先，提高環(huán)保門檻，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入和工藝準(zhǔn)入，拒絕污染環(huán)境、浪費資源的項目進(jìn)園。同時，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少廢棄物排放，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，建設(shè)綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，走可持續(xù)發(fā)展之路。
“生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，決不能為了經(jīng)濟(jì)利益而破壞生態(tài)?！薄拔覀円獜娬{(diào)速度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不走‘先污染，后治理’的老路?！睙o論是在高層研討、民間調(diào)研，還是媒體見面會，清遠(yuǎn)市委書記陳家記不止一次地高調(diào)“聲明”。
目前，清遠(yuǎn)全市生態(tài)環(huán)境良好，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，高于全省94.2%的平均水平，北江、連江等主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也保持在100%。在由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心等單位聯(lián)合主辦的“中國城市品牌大會”上，清遠(yuǎn)獲得“中國十大最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小焙汀爸袊缶G色生態(tài)城市”稱號?！熬G色先行、環(huán)保先行”的科學(xué)發(fā)展理念在這里得到很好的詮釋。近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工業(yè)廢水和生活污水處理率為100%；到2012年，清遠(yuǎn)工業(yè)廢水的排放達(dá)標(biāo)率預(yù)計將達(dá)到92%，城市生活污水排放達(dá)標(biāo)率可達(dá)75%以上，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)將繼續(xù)保持364天以上。
為了將污染消滅在源頭上，清遠(yuǎn)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使招商引資由單純追求引入的數(shù)量型轉(zhuǎn)向擇優(yōu)篩選的質(zhì)量型，實行理性的“挑商選資”。重點選擇帶動能力強、科技含量高的企業(yè)進(jìn)來，污染大的企業(yè)堅決不要；獲得準(zhǔn)入的企業(yè)，也不是完全可以“自由活動”的，一定要進(jìn)園區(qū)，做到“工業(yè)園區(qū)化，園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”；同時，堅持“沒有污染的行業(yè)，只有污染的企業(yè)”的觀念，讓有污染的企業(yè)就地轉(zhuǎn)型、改造、升級，改造升級無效的企業(yè)，將對其進(jìn)行淘汰。佛山禪城(清新)工業(yè)園對轉(zhuǎn)移過來的陶瓷企業(yè)進(jìn)行升級改造，園區(qū)還加快推進(jìn)天然氣站的建設(shè)，待西氣東送到達(dá)后，所有企業(yè)可用上天然氣這一低排放的能源，真正地實現(xiàn)“清潔”生產(chǎn)。目前該工業(yè)園正攜手中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會，準(zhǔn)備將園區(qū)的A區(qū)創(chuàng)建為“全國陶瓷清潔生產(chǎn)示范基地”。
順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)創(chuàng)出新模式
■經(jīng)驗總結(jié)
去年底，佛山市順德區(qū)與清遠(yuǎn)英德市簽署區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，共建“飛地”型產(chǎn)業(yè)園。該園命名為“順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)“，計劃總投資300億元，屆時一個工業(yè)總產(chǎn)值超過800億元、GDP達(dá)到200億元的宜商宜居新興產(chǎn)業(yè)新城將在清遠(yuǎn)中部崛起。
從明年開始，順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)將進(jìn)入首期建設(shè)，重點引進(jìn)順德區(qū)的家電、機械裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及未來重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。未來5年，該園將完成2萬畝開發(fā)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值350億元，GDP100億元；整個園區(qū)建設(shè)在2020年完成。
順德英德“飛地型”開發(fā)模式是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的一個有益探索， 與以往相比， 特別合作區(qū)管委會將以順德為主導(dǎo)，順德區(qū)政府對特別合作區(qū)的參與程度更深，將更進(jìn)一步拓展兩地發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，成為破解科學(xué)發(fā)展難題的重大舉措，在全省范圍都是一個新的嘗試和新的創(chuàng)舉，也將把清遠(yuǎn)佛山“雙轉(zhuǎn)移”的合作模式推向新的高度。
目前，順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)建設(shè)日常工作正在有序開展，已開發(fā)建設(shè)3380畝，已投入開發(fā)資金約3.5億元。特別合作區(qū)建設(shè)用地的征地和拆遷工作、首期用地報批工作正在進(jìn)行；供水、供電線路、交通路網(wǎng)、排水設(shè)施、排污管道等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活配套工作積極推進(jìn)。順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)進(jìn)一步凸顯了清遠(yuǎn)的“洼地”效應(yīng)，有望成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作的示范區(qū)。
順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)制定了專業(yè)招商規(guī)劃及方案，初步完善了工業(yè)項目準(zhǔn)入實施、工業(yè)投資項目評估預(yù)審、工業(yè)項目投資優(yōu)惠暫行等辦法。通過積極拜訪順德家電、機械裝備等區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組織商協(xié)會抱團(tuán)考察等形式推進(jìn)招商引資工作，目前已儲備60多個入園意向項目，其中德美生物農(nóng)業(yè)、容聲電器、圣特斯數(shù)控設(shè)備等12個項目準(zhǔn)備入駐啟動區(qū)，投資總額超過29億元人民幣。
勞動力轉(zhuǎn)移惠及民生
■普惠民生
清遠(yuǎn)勞動力資源豐富，但勞動者多數(shù)技能偏低，就算轉(zhuǎn)移出去，也只能在企業(yè)從事一些低端工作。收入不高工人不滿意，工人技能太低企業(yè)不滿意。因此，讓山區(qū)農(nóng)村勞動力能找到有吸引力的工作，就需要加大培訓(xùn)力度。把山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的技能人才。
根據(jù)“雙轉(zhuǎn)移”的決策部署，結(jié)合清遠(yuǎn)“三圈四帶五園八大支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位，清遠(yuǎn)的技校有方向、有規(guī)劃地為再生能源、電子制造業(yè)等清遠(yuǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移新生勞動力。通過采取培訓(xùn)一批、現(xiàn)場招聘一批、職業(yè)介紹一批、優(yōu)惠扶助一批、轉(zhuǎn)移輸出一批“五個一批工程”，清遠(yuǎn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增加，農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)生產(chǎn)性收入持續(xù)增長，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為貧困家庭脫貧奔康作出了突出貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新勞動力培訓(xùn)模式
在過去的一年多時間里，清遠(yuǎn)市積極創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的形式，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，走出了一條符合山區(qū)實際的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的新路子。
清遠(yuǎn)堅持以學(xué)校為培訓(xùn)主陣地的同時，靈活多樣地開展多層次、多途徑、多手段的職業(yè)技能培訓(xùn)，如校校結(jié)合培訓(xùn)：在以學(xué)校為主陣地的基礎(chǔ)上，聯(lián)合社會上具有一定資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)，實行統(tǒng)一教學(xué)大綱，統(tǒng)一教學(xué)計劃，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一調(diào)配師資，統(tǒng)一技能鑒定，與培訓(xùn)機構(gòu)建立了“校?！迸嘤?xùn)網(wǎng)絡(luò)；校企結(jié)合培訓(xùn)：通過校企合作渠道，對企業(yè)新招員工按企方要求進(jìn)行相關(guān)工種的崗前培訓(xùn)，實行免費送教進(jìn)廠，全面構(gòu)建“校-企”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；校村結(jié)合培訓(xùn)：結(jié)合清遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)項目，并主動送教下鄉(xiāng)，全面構(gòu)建“校-村”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
鼓勵勞動力就地就近就業(yè)
即使是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃理念上，清遠(yuǎn)也將其與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)民收入結(jié)合起來，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，鼓勵農(nóng)村勞動力就地、就近就業(yè)。為鼓勵本地勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，清遠(yuǎn)各縣(市、區(qū))還相應(yīng)地制定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和規(guī)劃，對就地、就近就業(yè)的農(nóng)村勞動力給予培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社保補貼等優(yōu)惠政策。
“雙轉(zhuǎn)移”的實施，加快了清遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村勞動力區(qū)域間的就業(yè)步伐，勞動力素質(zhì)明顯提升。清遠(yuǎn)按照“政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作、一體化服務(wù)”的思路，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得新突破。
五年累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力14.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力61.61萬人次，其中就地就近就業(yè)35.56萬人，僅2010年全市完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)約5.3萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)10.3萬人，其中就地就近就業(yè)6.2萬人，轉(zhuǎn)移到佛山等珠三角地區(qū)就業(yè)4.1萬人。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)脫貧奔康
“雙轉(zhuǎn)移”帶來的明顯利益是清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重組，而其真正落腳點則是依靠勞動力轉(zhuǎn)移惠及民生。
