翠宏山鐵多金屬礦是上世紀(jì)六七十年代發(fā)現(xiàn)的一座大型礦山，地質(zhì)勘察單位先后對(duì)礦山進(jìn)行了12年的勘探，因?yàn)榈刭|(zhì)情況復(fù)雜，開采難度極大，礦山的開發(fā)一直被擱置。1973年，原冶金工業(yè)部《關(guān)于西林鋼鐵廠總體規(guī)劃的批復(fù)》（冶基字962號(hào)）文件明確把翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼的接續(xù)資源。2000年以來，圍繞著西鋼接續(xù)礦源翠宏山鐵多金屬礦的開發(fā)建設(shè)，礦山開發(fā)工作一波三折。從省政府行政指令建龍參股到建龍毀約在先、倒賣與后，到與盛龍公司的股權(quán)比例糾紛，發(fā)生了一系列的變故，致使一座優(yōu)質(zhì)礦源的開發(fā)10年之久未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使企業(yè)蒙受了巨大的損失。
翠宏山鐵多金屬礦對(duì)西鋼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義。2009年黑龍江省委書記吉炳軒在視察西鋼時(shí)明確要求西鋼在“十二五”末期要實(shí)現(xiàn)千萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，形成黑龍江省最大，在東北地區(qū)也有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型鋼鐵集團(tuán)。2010年8月，黑龍江省代省長(zhǎng)王占奎視察西鋼又明確指示西鋼加速實(shí)施“千萬噸”發(fā)展規(guī)劃。按照這一發(fā)展藍(lán)圖，資源不足的問題已嚴(yán)重凸現(xiàn)，其主要原料供應(yīng)地“大西林鐵礦”即將閉坑，西鋼鐵精礦的缺口額度較大，資源將成為制約西鋼生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。翠宏山鐵多金屬礦的開發(fā)建設(shè)，對(duì)擺脫資源困境、實(shí)現(xiàn)企業(yè)下一步發(fā)展、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決閉坑老礦的人員就業(yè)等問題，將發(fā)揮重要作用。該項(xiàng)目的實(shí)施，無論在企業(yè)的自身經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益都有著重要的戰(zhàn)略意義。
另一方面，翠宏山鐵多金屬礦位于小興安嶺北麓低山丘陵區(qū)，礦區(qū)距離西鋼165公里，交通十分便利，無論是地理位置還是開采技術(shù)力量、資金能力，西鋼在資源配置的綜合效益上的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。按照資源合理配置的原則，原料基地和生產(chǎn)基地距離越近越能發(fā)揮出最佳的資源效益，而不是所有礦山對(duì)所有企業(yè)都能發(fā)揮最佳資源效益。西鋼集團(tuán)開發(fā)翠宏山鐵多金屬礦具有國內(nèi)其他冶金企業(yè)無法比擬的得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，合作開發(fā)利益共享。從實(shí)質(zhì)上講，翠宏山鐵多金屬礦的探礦權(quán)不存在“賣”的問題，而是黑龍江省政府為了招商引資而主導(dǎo)的合作開發(fā)。按照2004年2月4日省經(jīng)委會(huì)議紀(jì)要精神，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院以探礦權(quán)權(quán)益入股和伊春林管局以林地資源補(bǔ)償費(fèi)入股一樣，都是以國有股形式和西鋼等股東合作進(jìn)行翠宏山鐵多金屬礦的開發(fā)建設(shè)。
2005年2月28日，國土資源部指定北京海地人礦業(yè)權(quán)評(píng)估事務(wù)所對(duì)翠宏山鐵多金屬礦進(jìn)行評(píng)估，評(píng)定翠宏山鐵多金屬礦探礦權(quán)價(jià)款為3.1億元。后經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，省六院和翠宏山礦業(yè)于2006年9月簽訂了《合作協(xié)議書》，探礦權(quán)全部權(quán)益確定為5.6億元。2009年6月25日，省六院將探礦權(quán)注入翠宏山礦業(yè)，翠宏山礦業(yè)也依法履行了工商登記變更手續(xù)。待礦山投資總額確定后，在調(diào)整股權(quán)比例，事實(shí)上不存在國有權(quán)益賣給西鋼的問題。
探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合理合法合規(guī)。文章中提出，翠宏山鐵多金屬礦的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有走招拍掛的程序。事實(shí)上國土資發(fā)（2003）197號(hào)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》文件第十條第二款已經(jīng)明確規(guī)定“符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃后者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)接續(xù)礦區(qū)，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予”，翠宏山鐵多金屬礦是西鋼的接續(xù)礦源，而且該礦的開發(fā)是黑龍江省政府主導(dǎo)下的股份制合作開發(fā)符合該條款規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)國土資源部國土資發(fā)（2006）12號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》第五條規(guī)定，翠宏山鐵多金屬礦是經(jīng)過黑龍江省政府同意并報(bào)國土資源部批準(zhǔn)的大型礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，允許以協(xié)議方式出讓。在探礦權(quán)的辦理中，國土資源部按照正常工作程序?qū)⑻降V權(quán)許可證下發(fā)給黑龍江省第六地質(zhì)勘察院。黑龍江省第六地質(zhì)勘察院按照省經(jīng)委會(huì)議紀(jì)要精神和《合作協(xié)議書》注入翠宏山礦業(yè)后，翠宏山礦業(yè)正在按照正常法律程序申辦采礦許可證，整個(gè)程序是合理合法合規(guī)的。關(guān)于探礦權(quán)價(jià)款的情況，2005年9月評(píng)估翠宏山鐵礦探礦權(quán)價(jià)款的相關(guān)事宜是有國土資源部指定的北京海地人礦業(yè)權(quán)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果具有法律依據(jù)和科學(xué)依據(jù)，評(píng)估事務(wù)所出具的《探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書》是經(jīng)過國土資源部認(rèn)可并具有法律效力的。關(guān)于探礦權(quán)價(jià)款的情況，2005年9月評(píng)估翠宏山鐵礦探礦權(quán)價(jià)款的相關(guān)事宜是有國土資源部指定的北京海地人礦業(yè)權(quán)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果具有法律依據(jù)和科學(xué)依據(jù)，評(píng)估事務(wù)所出具的《探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書》是經(jīng)過國土資源部認(rèn)可并具有法律效力的。對(duì)媒體報(bào)道翠宏山鐵礦被質(zhì)疑賤賣一事，黑龍江省國資委已經(jīng)明確表示，西鋼改制始終按照省政府規(guī)定的程序依法合規(guī)推進(jìn)，不存在中國有資產(chǎn)流失的問題。
目前，翠宏山鐵多金屬礦已于2009年5月初全線停建，1000多名施工人員待崗，井巷被水淹沒。礦山開發(fā)的長(zhǎng)期擱置應(yīng)經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作，礦權(quán)糾紛的長(zhǎng)期拖延帶給西鋼的不僅是67000萬元前期投資被無限期積壓的帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)一萬多員工三萬多家屬龐大群體的的穩(wěn)定恐怕也將成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
翠宏山鐵多金屬礦對(duì)西鋼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義。2009年黑龍江省委書記吉炳軒在視察西鋼時(shí)明確要求西鋼在“十二五”末期要實(shí)現(xiàn)千萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，形成黑龍江省最大，在東北地區(qū)也有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型鋼鐵集團(tuán)。2010年8月，黑龍江省代省長(zhǎng)王占奎視察西鋼又明確指示西鋼加速實(shí)施“千萬噸”發(fā)展規(guī)劃。按照這一發(fā)展藍(lán)圖，資源不足的問題已嚴(yán)重凸現(xiàn)，其主要原料供應(yīng)地“大西林鐵礦”即將閉坑，西鋼鐵精礦的缺口額度較大，資源將成為制約西鋼生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。翠宏山鐵多金屬礦的開發(fā)建設(shè)，對(duì)擺脫資源困境、實(shí)現(xiàn)企業(yè)下一步發(fā)展、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決閉坑老礦的人員就業(yè)等問題，將發(fā)揮重要作用。該項(xiàng)目的實(shí)施，無論在企業(yè)的自身經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益都有著重要的戰(zhàn)略意義。
另一方面，翠宏山鐵多金屬礦位于小興安嶺北麓低山丘陵區(qū)，礦區(qū)距離西鋼165公里，交通十分便利，無論是地理位置還是開采技術(shù)力量、資金能力，西鋼在資源配置的綜合效益上的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。按照資源合理配置的原則，原料基地和生產(chǎn)基地距離越近越能發(fā)揮出最佳的資源效益，而不是所有礦山對(duì)所有企業(yè)都能發(fā)揮最佳資源效益。西鋼集團(tuán)開發(fā)翠宏山鐵多金屬礦具有國內(nèi)其他冶金企業(yè)無法比擬的得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，合作開發(fā)利益共享。從實(shí)質(zhì)上講，翠宏山鐵多金屬礦的探礦權(quán)不存在“賣”的問題，而是黑龍江省政府為了招商引資而主導(dǎo)的合作開發(fā)。按照2004年2月4日省經(jīng)委會(huì)議紀(jì)要精神，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院以探礦權(quán)權(quán)益入股和伊春林管局以林地資源補(bǔ)償費(fèi)入股一樣，都是以國有股形式和西鋼等股東合作進(jìn)行翠宏山鐵多金屬礦的開發(fā)建設(shè)。
2005年2月28日，國土資源部指定北京海地人礦業(yè)權(quán)評(píng)估事務(wù)所對(duì)翠宏山鐵多金屬礦進(jìn)行評(píng)估，評(píng)定翠宏山鐵多金屬礦探礦權(quán)價(jià)款為3.1億元。后經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，省六院和翠宏山礦業(yè)于2006年9月簽訂了《合作協(xié)議書》，探礦權(quán)全部權(quán)益確定為5.6億元。2009年6月25日，省六院將探礦權(quán)注入翠宏山礦業(yè)，翠宏山礦業(yè)也依法履行了工商登記變更手續(xù)。待礦山投資總額確定后，在調(diào)整股權(quán)比例，事實(shí)上不存在國有權(quán)益賣給西鋼的問題。
探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合理合法合規(guī)。文章中提出，翠宏山鐵多金屬礦的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有走招拍掛的程序。事實(shí)上國土資發(fā)（2003）197號(hào)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》文件第十條第二款已經(jīng)明確規(guī)定“符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃后者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)接續(xù)礦區(qū)，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予”，翠宏山鐵多金屬礦是西鋼的接續(xù)礦源，而且該礦的開發(fā)是黑龍江省政府主導(dǎo)下的股份制合作開發(fā)符合該條款規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)國土資源部國土資發(fā)（2006）12號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》第五條規(guī)定，翠宏山鐵多金屬礦是經(jīng)過黑龍江省政府同意并報(bào)國土資源部批準(zhǔn)的大型礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，允許以協(xié)議方式出讓。在探礦權(quán)的辦理中，國土資源部按照正常工作程序?qū)⑻降V權(quán)許可證下發(fā)給黑龍江省第六地質(zhì)勘察院。黑龍江省第六地質(zhì)勘察院按照省經(jīng)委會(huì)議紀(jì)要精神和《合作協(xié)議書》注入翠宏山礦業(yè)后，翠宏山礦業(yè)正在按照正常法律程序申辦采礦許可證，整個(gè)程序是合理合法合規(guī)的。關(guān)于探礦權(quán)價(jià)款的情況，2005年9月評(píng)估翠宏山鐵礦探礦權(quán)價(jià)款的相關(guān)事宜是有國土資源部指定的北京海地人礦業(yè)權(quán)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果具有法律依據(jù)和科學(xué)依據(jù)，評(píng)估事務(wù)所出具的《探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書》是經(jīng)過國土資源部認(rèn)可并具有法律效力的。關(guān)于探礦權(quán)價(jià)款的情況，2005年9月評(píng)估翠宏山鐵礦探礦權(quán)價(jià)款的相關(guān)事宜是有國土資源部指定的北京海地人礦業(yè)權(quán)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果具有法律依據(jù)和科學(xué)依據(jù)，評(píng)估事務(wù)所出具的《探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書》是經(jīng)過國土資源部認(rèn)可并具有法律效力的。對(duì)媒體報(bào)道翠宏山鐵礦被質(zhì)疑賤賣一事，黑龍江省國資委已經(jīng)明確表示，西鋼改制始終按照省政府規(guī)定的程序依法合規(guī)推進(jìn)，不存在中國有資產(chǎn)流失的問題。
目前，翠宏山鐵多金屬礦已于2009年5月初全線停建，1000多名施工人員待崗，井巷被水淹沒。礦山開發(fā)的長(zhǎng)期擱置應(yīng)經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作，礦權(quán)糾紛的長(zhǎng)期拖延帶給西鋼的不僅是67000萬元前期投資被無限期積壓的帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)一萬多員工三萬多家屬龐大群體的的穩(wěn)定恐怕也將成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
