站在地處廣佛交界大瀝鎮(zhèn)廣佛國(guó)際商貿(mào)城工地，廣佛智城一期工程已拔地而起，初具規(guī)模，很難想象，這塊連片1800多畝的土地。三年前，這里還是一幅破舊廠房、加工檔口云集的地方。按照南海區(qū)、大瀝鎮(zhèn)的總體規(guī)劃部署，隨著南海區(qū)“中樞兩翼”及“瀝桂一體化”規(guī)劃相繼出臺(tái)，以廣佛國(guó)際商貿(mào)城南海城市中軸線商務(wù)中心區(qū)為核心引擎，這里將建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)中心和生活服務(wù)中心，推動(dòng)廣佛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大瀝成功實(shí)現(xiàn)了華麗“轉(zhuǎn)身”，而“鋁業(yè)總部”也初具雛形。

　　大瀝需要一個(gè)新的平臺(tái)

　　由廣州前往佛山，途經(jīng)廣佛路抵達(dá)大瀝鎮(zhèn)時(shí)，你或許會(huì)為大瀝鎮(zhèn)的變化而驚訝：三年前，這里還是“家家點(diǎn)火，村村冒煙”，數(shù)千家廢舊塑料回收加工小作坊，灰塵滿天，空氣混濁。

　　而如今的廣佛交接處大瀝鎮(zhèn)，一排排低層廠房和店面已被清空，取而代之的是一片片正在熱火朝天建設(shè)中的工地：廣佛國(guó)際商貿(mào)城、廣佛智城，以及旨在打造“鋁業(yè)總部”的廣東有色金屬交易中心，無(wú)一不昭示著這個(gè)小鎮(zhèn)的華麗“轉(zhuǎn)身”。

　　據(jù)熟知大瀝發(fā)展的吳師傅介紹，在上世紀(jì)80年代，廣佛路由于是廣州、佛山間的要道，因此路兩旁自發(fā)出現(xiàn)了一些從事煙酒、副食品的個(gè)體戶。90年代后，大瀝的“馬路經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始由于零售轉(zhuǎn)變?yōu)榕l(fā)，依托鋁加工業(yè)發(fā)展形成經(jīng)營(yíng)鋁型材、有色金屬的批發(fā)市場(chǎng)，每年廣佛路兩旁的“馬路經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)也達(dá)到上百億元，“中國(guó)有色金屬名鎮(zhèn)”、“中國(guó)內(nèi)衣名鎮(zhèn)”等頭銜也接踵而至。

　　然而，在耀眼的光環(huán)背后，大瀝較為低端的產(chǎn)業(yè)城市形態(tài)對(duì)其形成“掣肘”。2006年的大瀝交易量一度是上海的2倍，但到了2011年這個(gè)位置轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，上海交易量變成了大瀝的2倍。

　　廣佛智城商業(yè)地產(chǎn)投資有限公司總經(jīng)理黃河表示，“在工業(yè)化高速崛起中，是城市化的相對(duì)滯后”，當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到一定程度，環(huán)境、資源制約矛盾日益凸顯，小散亂的市場(chǎng)形態(tài)，城市商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，“馬路經(jīng)濟(jì)”已無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，這時(shí)“大瀝需要一個(gè)新的平臺(tái)”。

　　打破用地模式掣肘成關(guān)鍵

　　事實(shí)上，這既是大瀝鎮(zhèn)的命題，也是廣佛都市圈乃至整個(gè)珠三角的命題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣佛都市圈面積達(dá)1.12萬(wàn)平方公里，面積超過(guò)上海。生產(chǎn)總值超過(guò)1.5萬(wàn)億，GDP超過(guò)北京，常住人口超過(guò)1500萬(wàn)人。黃河表示，由于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型中，原有“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式難以為繼，如何“在農(nóng)村集體土地上構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，由粗放用地變?yōu)榧s土地”就成為繞不開(kāi)的話題。

　　土地資源的緊缺，讓珠三角產(chǎn)業(yè)面臨著尷尬的局面，一方面勞動(dòng)密集型的企業(yè)向珠三角外圍轉(zhuǎn)移，而另一方面，一些新的高端產(chǎn)業(yè)卻因土地空間制約而與珠三角失之交臂。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，“珠三角并非無(wú)地可用，而是沒(méi)有用好土地”，比如歷史形成的“馬路經(jīng)濟(jì)”，土地利用率不高，污染又嚴(yán)重，導(dǎo)致部分地區(qū)仍然存在“家家點(diǎn)火、村村冒煙”的現(xiàn)象。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)并非僅僅是產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，也是高效使用土地的問(wèn)題。

　　“以租代征”確保雙方受益

　　經(jīng)過(guò)不斷摸索，大瀝鎮(zhèn)最終與5個(gè)村委會(huì)、15個(gè)土地權(quán)屬單位達(dá)成共識(shí)，最終大規(guī)模采用“以租代征”的土地利用模式。這種經(jīng)營(yíng)模式即是先由政府組建土地開(kāi)發(fā)公司，與15個(gè)土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，把1800多畝土地全部交由政府進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　根據(jù)相關(guān)合同內(nèi)容，土地租金根據(jù)各村委會(huì)此前土地租用價(jià)格而定，政府保證以不低于之前租金的價(jià)格租用土地，每3年遞增10%，租期為40年。返租協(xié)議簽定后，整個(gè)中心區(qū)的平均土地收益較拆遷前提高30%以上。這樣相當(dāng)于政府獨(dú)自承擔(dān)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，村民利益則得到了充分保障。

　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰表示，由政府返租土地，就承擔(dān)了招商引資、規(guī)劃建設(shè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，這一模式的益處在于在“零風(fēng)險(xiǎn)”的情況下確保了長(zhǎng)期收益，“農(nóng)民不需要承擔(dān)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，土地租金的收入也較之前有了大幅增長(zhǎng)。而政府在返租土地后，也可以進(jìn)行比較高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)。”

　　如今已啟動(dòng)廣佛智城、廣東有色金屬交易中心、大瀝行政服務(wù)中心等相互補(bǔ)充，將形成產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和商業(yè)“三位一體”的城市平臺(tái)。

　　對(duì)于“以租代征”的土地利用模式，黃河表示，事實(shí)上，“以租代征”的模式這不是首例，但高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大規(guī)模地利用土地，廣佛商貿(mào)城是一個(gè)突破，它在高起點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃中提升了土地的價(jià)值，在農(nóng)村集約用地上建設(shè)了城市綜合體，這對(duì)于土地倍顯珍貴的珠三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，有很大借鑒意義。

　　記者觀察

　　“租用”體現(xiàn)了政府的眼光和智慧

　　在寸土寸金的珠三角，一舉拿出1800畝土地統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)建設(shè)，打造新城新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。而這片地，不是傳統(tǒng)的“征用”，而是“租用”，這不僅是魄力，更是大瀝鎮(zhèn)政府的眼光和智慧。

　　很難想象，在廣佛商貿(mào)城這塊1800多畝連片開(kāi)發(fā)的土地上，原來(lái)分屬5個(gè)村委會(huì)、15個(gè)土地權(quán)屬單位所有，在這里原本有600多廠企、2000多家廢舊塑料加工檔口、100多萬(wàn)平方米違章建筑，牽涉著上萬(wàn)名村民的利益。

　　面對(duì)寶貴的土地資源，大瀝鎮(zhèn)創(chuàng)新“以租代征”模式，這其實(shí)相當(dāng)于政府獨(dú)自承擔(dān)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，村民利益則得到了充分保障，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院教授丁力指出，這種創(chuàng)新模式體現(xiàn)了珠三角土地資源集約利用整合提升的方向，是珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鎮(zhèn)區(qū)值得借鑒的和認(rèn)真思考的命題。