今年4月，遼寧省根據(jù)國家九部委精神，在全省范圍內(nèi)部署開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”（下稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)）。按照行動(dòng)要求，各地環(huán)保、電力等相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)污染減排重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)各地要通過政府主管負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門積極配合的工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。
然而就在此次行動(dòng)進(jìn)入排查和整治關(guān)鍵階段時(shí)，遼寧省凌海市的群眾舉報(bào)稱，他們那里多家本應(yīng)關(guān)停的鋼鐵鑄造企業(yè)仍在緊鑼密鼓地生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了他們的正常生產(chǎn)和生活。
污染企業(yè)分布多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
中國網(wǎng)結(jié)合舉報(bào)信息，先后來到凌海市的雙羊、新莊子、石山、安屯等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)多家高耗能企業(yè)進(jìn)行了摸排和走訪，除少數(shù)幾家企業(yè)因資金問題被迫關(guān)停外，其余企業(yè)均處在生產(chǎn)狀態(tài)。
為更進(jìn)一步了解污染企業(yè)的真實(shí)情況，中國網(wǎng)選擇了今年以來一直在夜間生產(chǎn)的兩家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了觀察。這兩家企業(yè)分別是：位于雙羊鎮(zhèn)的凌海宏大鋼鐵有限公司（下文稱“宏大鋼鐵”）、位于新莊子鎮(zhèn)的旭東鑄造廠（下稱 “旭東鑄造”）。
8月2日晚7時(shí)，中國網(wǎng)注意到，“旭東鑄造”開始生產(chǎn)。工人操作機(jī)器向高爐里加料，片刻后高爐上方騰起柱狀煙塵，煙塵呈黑色向空中擴(kuò)散?，F(xiàn)場工人們告訴中國網(wǎng)，企業(yè)主要生產(chǎn)鋼錠和鋼坯。
晚8時(shí)，中國網(wǎng)又來到“宏大鋼鐵”，發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)開始生產(chǎn)，生產(chǎn)車間外能清晰看到高爐運(yùn)轉(zhuǎn)，廠房上空同樣聚集了大量的黑色煙塵，并向空中擴(kuò)散。
據(jù)該企業(yè)安保人員透露，這家企業(yè)業(yè)主為福建籍，2009年設(shè)備不達(dá)標(biāo)被叫停過一段時(shí)間，最近都是晚上生產(chǎn)，產(chǎn)品主要為鋼錠。
監(jiān)管部門疑似“以罰代管”
中國網(wǎng)將發(fā)現(xiàn)的問題，分別向凌海市環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)行了通報(bào)。
凌海市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察局局長呂強(qiáng)告訴記者，中國網(wǎng)通報(bào)的企業(yè)中，新莊子鎮(zhèn)的旭東鑄造廠、石山鎮(zhèn)的順峰拔絲廠均未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，屬于典型的未批先建擅自生產(chǎn)行為，這兩家企業(yè)不能私自生產(chǎn)；而“宏大鋼鐵”辦理了相關(guān)手續(xù)，在平日的巡查中沒有發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)。
那么對(duì)于違禁生產(chǎn)的企業(yè)，環(huán)保局又是怎樣處理的呢？
呂局長為記者提供了兩份行政處罰卷宗并解釋稱：對(duì)于旭東鑄造廠和順峰拔絲廠的違法行為，該局分別在今年2月和5月，對(duì)兩家企業(yè)下達(dá)了行政處罰聽證告知書，責(zé)令其停止生產(chǎn)，并分別處以10000萬元和5000元的罰款。他認(rèn)為從環(huán)保局的職責(zé)范圍內(nèi)，也只能做這么多了。
事實(shí)上，環(huán)保監(jiān)管部門所能行使的職能并非像呂局長所說的那樣單一和簡單。
根據(jù)我國現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)，對(duì)于因違反環(huán)保法且被做出預(yù)告知聽證的，3個(gè)月內(nèi)沒有要求進(jìn)行聽證的違法企業(yè)，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)將其移送至人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如果按照呂局長的說法，凌海環(huán)保局早在今年2月就已經(jīng)對(duì)“旭東鑄造”進(jìn)行了行政處罰預(yù)告知，根據(jù)前文所述，該企業(yè)也未提出聽證要求，凌海市環(huán)保局應(yīng)該在今年5月，就應(yīng)該將案件移送當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，然而事?shí)卻并非如此。
呂局長的解釋是，根據(jù)規(guī)定這個(gè)案件確實(shí)超出了法定移送期限，但考慮到還有一批需要移送案件，所以想等到那批案件到達(dá)了法定期限后在一并移送。
本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序的環(huán)境違法案件，被凌海市環(huán)保局人為的擱淺了，那么同樣具有監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)監(jiān)部門又是如何行使行政職能的呢？在凌海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，記者見到該局主管質(zhì)量、稽查工作的李德元副局長。
對(duì)于中國網(wǎng)所反映的情況，李德元稱，國家對(duì)鋼鐵制品進(jìn)行生產(chǎn)許可證管理，無許可證是不能生產(chǎn)的。但“宏大鋼鐵”和“旭東鑄造”所生產(chǎn)的是半成品也就是鋼坯，因此不受許可證制度的約束，但這兩家企業(yè)嚴(yán)格意義上講是在打擦邊球。
李副局長說，這兩家企業(yè)鍛造技術(shù)和工藝已經(jīng)落后，所使用的高爐噸位數(shù)也達(dá)不到政策要求，應(yīng)屬整改或關(guān)停企業(yè)。但因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)局沒有關(guān)停權(quán)限，對(duì)于這兩家企業(yè)至于為什么還在生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)局不能負(fù)主要責(zé)任。
李副局長還解釋說，今年4月凌海市質(zhì)監(jiān)局以兩家企業(yè)生產(chǎn)國家命令禁止地條鋼為由，對(duì)兩家企業(yè)分別處于20000元罰款。
叫停難劍指當(dāng)?shù)卣?/P>
其實(shí)，中國網(wǎng)在對(duì)上述部門采訪過程中，各部門均不約而同的持有同一種觀點(diǎn)：當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，致使各部門難以形成有效的執(zhí)法合力，單一執(zhí)法又會(huì)遇到監(jiān)管盲點(diǎn)。各部門認(rèn)為，這才是凌海鋼企叫停難的主要原因。
環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察局呂強(qiáng)指出，如果政府能組織電力、質(zhì)監(jiān)、公安或發(fā)改局等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法企業(yè)重點(diǎn)打擊徹底關(guān)停就不會(huì)出現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法難問題。
質(zhì)監(jiān)局李德元副局長告訴中國網(wǎng)，早在2008年3月，質(zhì)監(jiān)局就以函告的形式，向凌海市政府請示，希望凌海市能夠根據(jù)國家七部委的精神，進(jìn)一步取締轄區(qū)內(nèi)違法生產(chǎn)企業(yè)，并指出因?yàn)槿【喒ぷ鲝?fù)雜艱巨，建議市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，聯(lián)合工商、環(huán)保、國土、電力、公安、發(fā)改局等部門統(tǒng)一行動(dòng)。但這個(gè)請示一直沒有得到政府方面的回復(fù)。
李德元透露，08年至今，他們每年都會(huì)函告市政府一次，但每次市政府都沒有具體的指示精神。
那么對(duì)于各部門在執(zhí)法中所暴露的問題，凌海市政府會(huì)持怎樣的態(tài)度？凌海市鋼鐵企業(yè)存在的污染以及違禁生產(chǎn)難以被叫停，和政府缺乏統(tǒng)一有效的集中整治有無關(guān)聯(lián)？環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，凌海市政府究竟有沒有做出行之有效的具體工作？
經(jīng)多方了解，凌海市趙志強(qiáng)副市長主抓全市的環(huán)境保護(hù)工作，但遺憾是，經(jīng)過兩天的等待，凌海市政府辦以“趙副市長聯(lián)系不上”、“他本人出差在外地”為由回絕了中國網(wǎng)的采訪。
