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閱讀提示：山西高度重視淘汰落后的組織領(lǐng)導工作，通過建立機構(gòu)、部門聯(lián)動、落實責任，做到事事有著落，層層抓落實，初步建立了適合省情的長效退出機制。 近年來，由于長期高強度的資源開發(fā)，導致工業(yè)結(jié)構(gòu)畸重、發(fā)展方式粗放、能源消耗偏大、落后產(chǎn)能較多、安全事故多發(fā)等一系列問題，嚴重制約著山西省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 為扭轉(zhuǎn)這一嚴峻局面，山西省積極貫徹落實國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能各項政策，采取一系列堅決有效措施，“十一五”期間，煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、鐵合金、造紙行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能3.5億噸、5397萬噸、4777萬噸、316.56萬千瓦、2586萬噸、142.82萬噸、38.48萬噸、39.39萬噸，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，單位GDP能耗下降22.66%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。 加強組織領(lǐng)導 淘汰落后產(chǎn)能是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，沒有強有力的組織領(lǐng)導，各項工作難以推進。山西高度重視淘汰落后的組織領(lǐng)導工作，通過建立機構(gòu)、部門聯(lián)動、落實責任，做到事事有著落，層層抓落實。 健全組織機構(gòu)。山西成立了由分管副省長任組長、有關(guān)部門參加的淘汰落后產(chǎn)能的工作領(lǐng)導組，省經(jīng)信委承擔領(lǐng)導組辦公室相關(guān)職責，負責對淘汰落后產(chǎn)能的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，在全省建立了完善的工作協(xié)調(diào)機制。 部門合力推進。經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)等部門每年聯(lián)合下達淘汰落后產(chǎn)能計劃，工商、環(huán)保、安監(jiān)等部門對不按要求拆除的企業(yè)依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照；各級政府有關(guān)部門依照國家法律法規(guī)，對未按期關(guān)停淘汰企業(yè)實施停電、停運、停水、停煤（氣）等強制性措施；銀行業(yè)金融機構(gòu)對列入淘汰名單的企業(yè)不予提供任何形式的新增授信支持。 落實目標責任。將淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)分解下達到相關(guān)市、縣及企業(yè)，要求市縣政府切實負擔起本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的工作職責，制定和完善工作計劃與措施，并明確市、縣長是第一責任人，對本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負總責，有效提高了市縣推進淘汰落后工作的主動性。 加大執(zhí)法力度。環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信等部門嚴格按照國家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求，開展執(zhí)法活動，依法推進淘汰落后產(chǎn)能工作。省經(jīng)信委組織開展節(jié)能評估和審查專項執(zhí)法監(jiān)察，對未進行節(jié)能評估和審查的項目進行通報，責令違規(guī)項目停止建設(shè)和生產(chǎn)；安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察，重點對有證企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況進行檢查。 建立退出機制 制度建設(shè)關(guān)系目標任務(wù)能否真正落實。只有切實抓好政策約束、退出激勵機制等制度建設(shè)，形成靠制度規(guī)范工作運轉(zhuǎn)的長效機制，才能夠確保淘汰落后產(chǎn)能不因政府換屆、領(lǐng)導更替和市場變化而出現(xiàn)反復和反彈。針對山西特點，山西多措并舉，初步建立了適合省情的長效退出機制。 嚴格執(zhí)行市場準入制度。對產(chǎn)能過剩的焦化、水泥等高耗能高污染行業(yè)技術(shù)改造或新建項目，一方面按照新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能等（減）量置換方案，作為項目核準等相關(guān)審批的前置條件，另一方面要求項目的生產(chǎn)工藝水平必須達到國內(nèi)或國際先進水平，對單純以擴大產(chǎn)能為目的的高耗能高污染項目，堅決執(zhí)行零審批。 認真落實經(jīng)濟懲罰政策。制定下發(fā)《山西省差別電價和懲罰性電價征收使用管理辦法》，對電解鋁等八大高耗能行業(yè)淘汰類和超國家能耗限額標準的企業(yè)執(zhí)行每千瓦時0.30元的懲罰性電價，截至目前，全省累計有856家企業(yè)通過執(zhí)行差別電價實現(xiàn)了落后設(shè)備的全部淘汰，根據(jù)《山西省焦炭生產(chǎn)排污費核定征收管理實施細則》，對裝備水平低、違規(guī)建設(shè)的焦化企業(yè)征收差別排污費，通過懲罰性經(jīng)濟政策的實施，加大了落后企業(yè)的生產(chǎn)成本，擠壓了其市場的生存空間。 研究制定經(jīng)濟補償政策。為解決淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的地方經(jīng)濟、職工安置等突出問題，從2007年開始，山西每年籌集6億元淘汰落后專項資金，成為全國首家設(shè)立淘汰落后專項資金的省份，為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置職工、解決債務(wù)等提供了有力保障。四年來，山西共安排省級補償資金14.6億元，爭取中央財政獎勵資金14.9億元。 實施表彰獎勵政策。在全省組織開展淘汰落后產(chǎn)能立功競賽活動，對“十一五”期間做出突出貢獻的68個“先進集體”和136位“先進個人”。經(jīng)報請省勞動競賽委員會予以記功表彰，激發(fā)了各級各部門淘汰落后產(chǎn)能的工作熱情，提高了企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能的積極性。 嚴格責任考核 沒有嚴格的責任考核，淘汰落后難以切實得到貫徹落實。山西高度重視責任考核工作，通過工作監(jiān)督考核、專項效能監(jiān)察等方式，確保了淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)順利完成。 從2007年開始，山西每年對各地淘汰落后產(chǎn)能進展情況進行全方位的監(jiān)督和考核，考核結(jié)果與下一年度獎勵及補償資金安排額度掛鉤，有力促進了各地淘汰落后產(chǎn)能的工作進度。 與此同時，為解決淘汰落后產(chǎn)能中遇到的個別企業(yè)抵制和淘汰資金安排不到位等問題，山西省連續(xù)三年組織開展了淘汰落后產(chǎn)能專項效能監(jiān)察工作，重點對各市、縣淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況、中央獎勵資金及省級補償資金安排使用情況進行了多次檢查，對逾期沒有拆除到位的市、縣下達監(jiān)察建議，責令限期拆除，并對整改不力地區(qū)的市、縣長和相關(guān)責任人進行問責。近三年，共對淘汰落后產(chǎn)能推進不力的20余個市、縣一把手進行了約談，對市、縣經(jīng)信、環(huán)保系統(tǒng)不認真履行職責的16名干部給予行政降級、記過等處分。 記者點評： 還得要市場這只手 敢于動真碰硬是山西省取得淘汰落后產(chǎn)能階段性成果的關(guān)鍵。 淘汰落后產(chǎn)能直接涉及企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置、債務(wù)清償?shù)龋闆r復雜，任務(wù)艱巨。山西省創(chuàng)新思路、狠抓落實，將淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，市場手段與行政手段相結(jié)合為淘汰落后工作提供了一個很好的示范。 淘汰落后工作長期以來面臨的最大難題是企業(yè)普遍缺乏積極性。筆者認為，在推進淘汰落后工作之初，給企業(yè)一定的經(jīng)濟補償來加以引導是一種較為有效的方式。 山西在研究制定經(jīng)濟補償政策方面的經(jīng)驗很值得借鑒。為解決淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的地方經(jīng)濟、職工安置等突出問題，從2007年開始，山西每年籌集6億元淘汰落后專項資金，成為全國首家設(shè)立淘汰落后專項資金的省份，為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置職工、解決債務(wù)等提供了有力保障。 另外，淘汰落后產(chǎn)能涉及因素多、推進難度大。只有部門合力推進才可能達到最好的執(zhí)行效果。這一點，山西的摸索也為其他地區(qū)提供了經(jīng)驗。 山西省經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)等部門每年聯(lián)合下達淘汰落后產(chǎn)能計劃，工商、環(huán)保、安監(jiān)等部門對不按要求拆除的企業(yè)依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照；各級政府有關(guān)部門依照國家法律法規(guī)，對未按期關(guān)停淘汰企業(yè)實施停電、停運、停水、停煤（氣）等強制性措施；銀行業(yè)金融機構(gòu)對列入淘汰名單的企業(yè)不予提供任何形式的新增授信支持。 筆者認為，合力推進、聯(lián)合執(zhí)法在靠行政手段加以推動淘汰落后產(chǎn)能的階段，必然會取得較好效果。 但從目前來看，重點行業(yè)推進淘汰落后產(chǎn)能工作仍有很長的路要走。實踐表明，完全的行政手段推進淘汰落后將異常困難。 初步分析數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間仍要淘汰落后生產(chǎn)能力煉鐵7000萬噸、水泥2.5億噸、鐵合金600萬噸、焦炭4000萬噸。僅今年，18個行業(yè)中就有10個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)比去年有較大增加。 但隨著工作的不斷推進，涉及的產(chǎn)能規(guī)模在增加，對地方的財政收入和就業(yè)影響也在加大，難度明顯在上升。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，落后產(chǎn)能是當?shù)亟?jīng)濟的主要支撐，工作尤難推進。目前一些地方主動淘汰落后的動力有所減弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯。部分地區(qū)甚至表示，淘汰落后企業(yè)名單已經(jīng)拿無可拿了。 近幾年，無論是國家層面還是地方政府，主要是靠行政手段加以推動，企業(yè)普遍缺乏主動淘汰的積極性，隨著淘汰門檻的提高，許多淘汰企業(yè)都是縣域經(jīng)濟的支柱企業(yè)，涉及到地方財政收入、人員就業(yè)、社會穩(wěn)定等一系列問題，無形中增加了淘汰落后產(chǎn)能的難度。 筆者認為，“十二五”期間，淘汰落后還得靠市場這只手。要更加注重市場手段和法律手段，充分調(diào)動企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能工作中的積極性和主動性。如何引導企業(yè)積極主動地淘汰落后產(chǎn)能，如何運用市場和法律手段促進落后產(chǎn)能推出，應(yīng)該成為今后淘汰落后產(chǎn)能工作的推進重點。 （陳祎淼） |
