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工業(yè)和信息化部日前披露，我國石油對外依存度上半年再創(chuàng)歷史新高。今年1~5月，國內(nèi)進口原油1.07億噸，同比增長11.3%，我國原油對外依存度達55.2%。 國際經(jīng)驗表明，石油對外依存度達到50%，就已逼近能源“安全警戒線”。 雖然目前對于石油依存度過高會給我國能源安全造成多大的威脅，尚無明確定論，但我國原油產(chǎn)量大大低于石油消費量、對石油的需求逐年攀升卻是不爭的事實。這種狀態(tài)明顯受制于人，由此，能源安全問題應(yīng)引起高度關(guān)注和重視。 依存度居高不下 石油被稱為“工業(yè)的血液”，在我國能源消耗結(jié)構(gòu)中，石油一直占有很大的比重。特別是20世紀(jì)90年代以后，我國對石油的需求增長加快。而我國石油產(chǎn)量最近三四年間都徘徊在1.8億噸到1.9億噸之間，只能滿足國內(nèi)市場一半的需求，其他都要靠進口。 據(jù)統(tǒng)計，1993年，我國首度成為石油凈進口國，其原油對外依存度當(dāng)年僅為6%。但此后一路攀升，到2009年突破50%的“警戒線”，直至當(dāng)前的55.2%。 中國社會科學(xué)院2010年發(fā)布的《能源藍皮書》預(yù)測，10年后，我國石油需求6.1億噸，原油對外依存度將達到70％。而國際能源署則預(yù)言，中國原油需求增速未來若保持不變，石油進口依存度或?qū)⑸?0%。 對此，專家指出應(yīng)引起足夠的重視。作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟快速發(fā)展必然伴隨著能源消費的增長。從目前來看，我國正處于工業(yè)化發(fā)展中期，能源需求易增難降。從長期來看，我國原油對外依存度今后恐怕還會更高。 主要源于兩方面原因：一是我國經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)所帶來的能源需求增長。近些年來，我國經(jīng)濟年均9%的GDP增速，尤其是汽車保有量的持續(xù)大幅攀升，令國產(chǎn)石油資源已經(jīng)遠遠不能滿足需求增長。二是我國開始建設(shè)原油戰(zhàn)略儲備基地儲油。根據(jù)初步規(guī)劃，我國準(zhǔn)備用15年時間分三期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)。這意味著，未來幾年我國原油進口量仍將處在較高水平。 石油困局難解 有觀點認為，中國對石油的依賴是個非常令人擔(dān)憂的緊迫問題。 國際上，我國作為一個后起的新興經(jīng)濟體，石油來源大多是一些政治上不穩(wěn)定的地區(qū)。其中原油進口的60%以上來自于局勢動蕩的中東和北非，并且中東、北非產(chǎn)油區(qū)發(fā)生的動蕩，已對我國產(chǎn)生了一定的影響。 同時，我國對這些地區(qū)缺乏控制能力，如果這些地區(qū)的石油供需基礎(chǔ)遭到破壞，石油供應(yīng)渠道受阻，我國的石油危機就會發(fā)生。而且，我國進口石油主要采取海上集中運輸，原油運輸約五分之四通過馬六甲海峽，“馬六甲困局”也制約著我國能源安全。 在國內(nèi)，我國當(dāng)前緊急石油儲備不到30天，這與國際能源機構(gòu)規(guī)定的各成員國保持不低于其90天石油進口量的石油存量有很大的差距，一旦石油供應(yīng)中斷，后果不堪設(shè)想。 特別需要注意的是，在缺乏國際石油定價權(quán)且國際油價不斷走高的情況下，大量進口國際原油的成本會十分高昂，我國或?qū)㈦y以承受。 《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書》（2010年度）顯示，2010年，我國全年石油表觀消費量4.49億噸，同比增長12.3%；石油進口量大幅增長，首次突破2.39億噸，同比增長17.5%；國內(nèi)原油產(chǎn)量首次突破2億噸，同比增長超過6.9%。 工業(yè)和信息化部預(yù)測，2011年我國原油消費量約為4.68億噸。而據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我國新發(fā)現(xiàn)油田63個，新增石油地質(zhì)儲量56億噸，石油原油年產(chǎn)量始終穩(wěn)定在1.9億噸左右。 由此可以看出，我國原油產(chǎn)量大大低于石油消費量，造成我國石油供應(yīng)短缺、進口依存度飆升的局面。更為嚴(yán)重的是，我國將55.2%、超過2億噸的石油需求綁定在國際市場上，明顯受制于人，能源安全難以保證。 多項措施應(yīng)對 事實上，我國充滿爆發(fā)力的石油需求被視為近兩年來國際油價漲落的關(guān)鍵因素，如何調(diào)整我國的石油戰(zhàn)略以促進國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，成為各方關(guān)注的焦點。面對我國對石油依賴程度越來越高的狀況，我國有必要保持高度警惕，及早應(yīng)對。 要轉(zhuǎn)變粗放、高耗能的經(jīng)濟增長方式，走上更為低碳環(huán)保的發(fā)展路徑，以降低包括石油在內(nèi)的居高不下的能源需求，加速自身能源多元化戰(zhàn)略，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以降低石油依賴。 要支持國內(nèi)油企“走出去”，廣泛尋找油源，并實現(xiàn)原油進口渠道多元化，以保障國內(nèi)能源安全。逐步形成國家戰(zhàn)略石油儲備、地方儲備、央企商業(yè)儲備及中小型商業(yè)儲備四級儲備體系。 國內(nèi)成品油定價機制進一步市場化，通過價格杠桿，反映石油使用成本，抑制國內(nèi)能源和汽車消費。我國應(yīng)進一步推進資源稅改革，鼓勵節(jié)約和發(fā)展新能源，通過政府節(jié)能采購、合同能源管理等方式，引導(dǎo)和促進節(jié)能向政府推動、市場主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變。開展節(jié)油行動，進一步提高燃油性能，節(jié)約用油、清潔用油，以達到節(jié)能減排的目的。積極參與國際石油貿(mào)易價格定價機制，形成自己的石油報價系統(tǒng)，以增強對國際油價的調(diào)控能力，從而影響國際石油市場和國際油價。 大力發(fā)展石油替代，比如更多地使用天然氣，開發(fā)包括頁巖氣等在內(nèi)的新能源，研制新能源汽車等，擺脫對石油的過度依賴。一是根據(jù)“十二五”規(guī)劃發(fā)展非化石能源，實現(xiàn)2020年非化石能源占比達到15%的目標(biāo)，盡快提高核電、水電在我國電力供給中的比重。二是燃油替代，通過技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)如非糧食原料生產(chǎn)的可再生能源液體燃料、頁巖氣替代等新途徑。三是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 我國石油產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅持獨立發(fā)展、多邊合作的石油合作之路，進一步借助各種平臺走向世界石油市場。同時改善石油供應(yīng)、需求和價格等方面信息的搜集和發(fā)布。 |
