發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方針和具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。今年9月份，我們對(duì)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研；到遼寧省及沈陽(yáng)市考察了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；利用互聯(lián)網(wǎng)，跟蹤了解了國(guó)家及湖北、江蘇、廣東等省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。通過(guò)綜合分析，比較研究，認(rèn)識(shí)到：我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成就，但和國(guó)家要求還有差距，和遼寧等省相比還相對(duì)落后，還存在一些不足和亟待解決的問(wèn)題，如規(guī)劃還不完整，政策還需完善，大項(xiàng)目偏少，產(chǎn)業(yè)目錄還未出臺(tái)，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈太短等。因此，我們認(rèn)為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面。

　　一、立足省情，統(tǒng)籌發(fā)展

　　我們應(yīng)該把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的重要內(nèi)容做實(shí)做細(xì)。一是要做實(shí)項(xiàng)目。新能源項(xiàng)目要做實(shí)水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿劝l(fā)電項(xiàng)目；新材料要集中打造鎂合金材料、鈦合金材料等六個(gè)特色優(yōu)勢(shì)基地；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要積極推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等；生物產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)推進(jìn)基因工程、現(xiàn)代中藥、動(dòng)物疫苗等；信息產(chǎn)業(yè)要積極推進(jìn)服務(wù)外包、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理等。二是要打造基地。要結(jié)合我省裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好的實(shí)際，謀劃發(fā)展和建立高端裝備制造業(yè)的電站設(shè)備、重型數(shù)控機(jī)床、冶金、石油石化、大型鍛鑄件、食品、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。三是要積極運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要努力掌握核心技術(shù)，加快自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的融合并提高信息化比重，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是要突出區(qū)域特點(diǎn)。要利用比較優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，率先突破。如牡丹江市結(jié)合本市實(shí)際大力發(fā)展新能源和電子信息、綠色有機(jī)食品等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　二、完善規(guī)劃和政策

　　在完善規(guī)劃方面，一是在我省所確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有制定出發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該抓緊制定；對(duì)已制定的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步補(bǔ)充完善，更好地發(fā)揮規(guī)劃在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。二是爭(zhēng)取更多的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入《國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家科學(xué)技術(shù)規(guī)劃》、《國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》之中，成為國(guó)家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，得到國(guó)家的政策支持。

　　在完善政策方面，要形成強(qiáng)有力的政策支持體系。一是要把整合部門專項(xiàng)資金支持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度化，要落實(shí)好我省已出臺(tái)的加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)金融支持，加大細(xì)化稅收、土地等政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持；要嘗試建立黑龍江省小額貸款體系；爭(zhēng)取減免進(jìn)口設(shè)備增值稅；引進(jìn)高端技術(shù)人才的政策應(yīng)該具體化，為高端人才創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。

　　三、盡快出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)目錄項(xiàng)目

　　對(duì)我省已經(jīng)確定的6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要盡快結(jié)合實(shí)際制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，為爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，更好開(kāi)展招商引資提供條件。

　　四、爭(zhēng)取和做好多元投入

　　一是緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，爭(zhēng)取納入國(guó)家財(cái)政支持范疇，如節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目；二是推進(jìn)銀企合作，學(xué)習(xí)外省允許企業(yè)用存量資產(chǎn)、產(chǎn)品訂單、股權(quán)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)定抵（質(zhì)）押等申請(qǐng)貸款；三是要建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，要學(xué)習(xí)借鑒吉林、遼寧兩省的做法，按照國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作的通知》精神，設(shè)立省市新興產(chǎn)業(yè)投資基金；四是扶持企業(yè)在境內(nèi)外上市融資；五是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外招商引資工作。

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　　五、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目

　　一是要大力支持產(chǎn)品科技含量高，市場(chǎng)前景廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，發(fā)展空間大，經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，要扶持其快發(fā)展，大發(fā)展。二是對(duì)新能源、新材料、高端裝備制造、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中已選出的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量，集聚政策，加快建設(shè)步伐，盡快打造和培育一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。如省政府確定扶持的高性能碳纖維項(xiàng)目。其成熟的市場(chǎng)有航空航天、國(guó)防領(lǐng)域（國(guó)外限制該產(chǎn)品出口我國(guó)）和體育休閑用品；新興市場(chǎng)有增強(qiáng)塑料、風(fēng)力發(fā)電等；待開(kāi)發(fā)市場(chǎng)有汽車、醫(yī)療器械、汽車等。這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)突破了日本技術(shù)封鎖的瓶頸，結(jié)束了我國(guó)40年不能生產(chǎn)高性能碳纖維的歷史。項(xiàng)目順利投產(chǎn)可年產(chǎn)6K高性能碳纖維240噸，碳纖維油劑1000噸，按目前市場(chǎng)售價(jià)能實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，稅收1.4億元，利潤(rùn)1.6億元，拉動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)40億元。

　　六、要抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，主要的外在條件是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要在“十二五”規(guī)劃中，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)一批項(xiàng)目設(shè)計(jì)、公用工程、物流運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)“五個(gè)一體化”的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這是上海市、廣東省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該借鑒。

　　七、著力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)人才

　　要落實(shí)好我省已出臺(tái)的加大專業(yè)及高端人才培養(yǎng)引進(jìn)力度的政策。要嘗試新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，完善多層次的人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵(lì)人才發(fā)展。出臺(tái)特殊政策，加快領(lǐng)軍型人才引進(jìn)速度，可邀請(qǐng)兩院院士擔(dān)當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，大力引進(jìn)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的人才；在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、能夠創(chuàng)辦企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才；要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成人才資源合力，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與新興產(chǎn)業(yè)的耦合；要建立和加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)博士后工作站建設(shè)；要圍繞重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)性開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，開(kāi)發(fā)國(guó)外、省外人才資源利用渠道；要嘗試推行技術(shù)要素參與分配的政策，深化分配制度改革，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。

　　八、要加快技術(shù)創(chuàng)新

　　要增加對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；要大力發(fā)展政府部門牽頭，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜，企業(yè)、大專院校、科研院所參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；要支持我省的高等院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立新學(xué)科和新專業(yè)，成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才；要通過(guò)兼并、轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買得到核心技術(shù)；要完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技融資五大平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新載體和服務(wù)功能建設(shè)。

　　九、要打造優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

　　一是相關(guān)行政部門要確立服務(wù)行政和給付行政的指導(dǎo)思想，對(duì)企業(yè)公開(kāi)明示辦事要件并一次性告知，清理前置條件設(shè)置，實(shí)行網(wǎng)上辦公，對(duì)有的市（地）能辦理的事項(xiàng)，應(yīng)該委托授權(quán)由市（地）相關(guān)部門辦理；二是審計(jì)部門要對(duì)相關(guān)部門收費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，尤其是對(duì)有的部門借“驗(yàn)照”“發(fā)證”之機(jī)，變相強(qiáng)行收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的移交監(jiān)察部門處理；三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)弄權(quán)勒卡、違法行政的執(zhí)法人員和典型案件，要給予曝光；四是要充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督作用，對(duì)刁難危害企業(yè)發(fā)展，證據(jù)確鑿的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人要采取詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法制手段依法追究責(zé)任，并在新聞媒體上公開(kāi)處理結(jié)果。

　　十、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是要繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大項(xiàng)目做支撐，以體制創(chuàng)新作保障的思想，切實(shí)解決發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。二是要建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度。省市（地）政府（行署）及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)具體措施，全力加以推進(jìn)。三是要建立目標(biāo)責(zé)任制度，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入省委、省政府對(duì)各市（地）政府（行署）工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各市（地）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作情況的考核。