前三季度發(fā)用電量增速呈前高后低的態(tài)勢
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會10月29日發(fā)布的前三季度電力運行分析顯示，前三季度，全國電力運行總體較為平穩(wěn)，電力供需基本平衡，發(fā)用電量增速呈前高后低的態(tài)勢。
供需總體平衡。前三季度，全國電力運行總體平穩(wěn)。分季度看，一季度受低溫、西南地區(qū)干旱等因素影響，華中、華東、南方等區(qū)域電網(wǎng)部分時段供電緊張。二季度隨著氣溫回升、來水好轉(zhuǎn)，全國電力供需形勢逐步趨穩(wěn)。三季度受持續(xù)高溫天氣影響，各區(qū)域電網(wǎng)用電負荷頻創(chuàng)歷史新高，電力運行壓力加大，但由于水電增發(fā)、新增電源較多，電力供應(yīng)較為充足，僅部分地區(qū)高峰時段實施錯避峰用電。
發(fā)電量增速高位回落。前三季度，全國發(fā)電量30906億千瓦時，同比增長16.1%。其中，一、二、三季度發(fā)電量增速同比分別為22.3%、17%和10.8%。發(fā)電量增速加快回落的主要原因為：一是去年同期基數(shù)逐步提高，去年三季度開始發(fā)電量放量增長；二是從今年5月份開始，國家加大了節(jié)能減排工作力度，高耗能行業(yè)用電較快增長勢頭得到控制。
水電、風電發(fā)電量大幅增長。5月份以后，隨著主要流域來水明顯好轉(zhuǎn)，水電出力開始迅速增加。6月—9月，水電發(fā)電量同比分別增長18.5%、26.6%、22.3%和32.8%，遠高于同期火電增速，4個月合計增發(fā)水電量620億千瓦時，約折合節(jié)省電煤2850萬噸，大大減輕了電煤供應(yīng)的壓力。前三季度，全國水電發(fā)電量4998億千瓦時，同比增長13.4%，占全部發(fā)電量的16.2%。隨著風電加快建設(shè)，風電發(fā)電量增長迅猛。截止到9月底，全國風電裝機2344萬千瓦，同比增長77.2%。前三季度風力發(fā)電量326億千瓦時，同比增長78.9%。
工業(yè)用電量增幅逐步回落。受去年同期基數(shù)等影響，今年以來工業(yè)用電量增速逐步減緩。前三季度，全國工業(yè)用電量同比增長19%左右，增幅比年初回落近11個百分點。
四季度電力消費需求將保持基本平穩(wěn)
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱中電聯(lián))發(fā)布的2010年前三季度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告，今冬明春，在保證電煤供應(yīng)及來水正常的情況下，全國電力供需總體平衡。其中華北、華東地區(qū)電力供需總體平衡，西北、東北地區(qū)電力供需平衡有余。但受電煤供應(yīng)、來水等不確定因素影響，華中部分地區(qū)、南方地區(qū)和西藏仍可能出現(xiàn)電力供需偏緊的局面。
[nextpage]
從電力需求看，四季度，節(jié)能減排考核進入收官階段，將進一步加快工業(yè)用電結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重工業(yè)用電量增速將進一步下滑，給全年電力預(yù)測帶來更大的不確定性。綜合考慮，預(yù)計四季度電量增長率較低，大部分省份的月度用電量增速將持續(xù)下降甚至出現(xiàn)負增長，全年全國全社會用電量4.1萬億千瓦時左右。
從電力供應(yīng)能力看，中電聯(lián)預(yù)計2010年電力投資將繼續(xù)保持較大規(guī)模，全年電力投資完成額6600億元左右，略少于2009年水平，電網(wǎng)投資所占比重將再次低于50%，電源投資主要面向清潔能源和火電潔凈發(fā)電項目，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造將為電網(wǎng)投資提供新的發(fā)展空間。
到2010年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量超過9.5億千瓦，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1082萬千瓦，并網(wǎng)風電超過3000萬千瓦。
預(yù)測報告認為，目前，全國電煤供需總體平衡，電煤庫存持續(xù)保持高位。綜合判斷，今冬明春全國電煤市場將保持在總體平衡的狀態(tài)，考慮鐵路運力對華中、西南等省份電煤供應(yīng)的制約，以及煤炭安全生產(chǎn)因素對局部地區(qū)生產(chǎn)的影響，局部地區(qū)還會出現(xiàn)煤炭供需偏緊的情況，如果與極端異常天氣相疊加，甚至可能也會出現(xiàn)缺煤停機的情況?？紤]煤炭供應(yīng)、鐵路運輸以及需求分布特點，2011年1月份將是電煤供需矛盾最為突出的時期；2010年全國電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗有可能超過17億噸。
當前電力供需值得關(guān)注的幾個問題
做好迎峰度冬、電煤供應(yīng)預(yù)測預(yù)警方案，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。今冬明春，全國電力供需總體平衡局部地區(qū)偏緊，華中和南方部分水電裝機比重較大的地區(qū)可能會出現(xiàn)電力缺口，近幾年1月份也反復(fù)出現(xiàn)電煤供需緊張的情況，進一步加大了電力供需矛盾。因此，中電聯(lián)提出加快制定完善的應(yīng)急預(yù)案，特別是做好煤電運的預(yù)警，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。同時建議政府有關(guān)部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)做好電煤儲煤及其相應(yīng)的運力調(diào)配等準備工作，保證電煤供應(yīng)，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
盡快落實煤電聯(lián)動政策，加快推進電價改革。近年來，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴重虧損。煤炭價格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價格聯(lián)動機制以來，國家共實行了四次煤電價格聯(lián)動，但還有較大缺口。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風險顯著增加，目前臨近北方采暖期即將開始，電廠開始冬儲煤，一些電廠已經(jīng)無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風險。
[nextpage]
對此，中電聯(lián)建議采取切實可行的措施，進一步推進電價改革：一是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學合理的電價形成機制。
加快清潔能源發(fā)展，科學制定“十二五”節(jié)能減排目標。雖然“十一五”節(jié)能減排指標均超額完成，如已經(jīng)關(guān)停小火電機組7100萬千瓦，超額完成5000萬千瓦的任務(wù)。再如電力二氧化硫排放量消減任務(wù)也提前完成，但在節(jié)能減排的同時，也付出了很高的經(jīng)濟代價，目前脫硫電價、可再生能源發(fā)電補貼等補償依然未完全到位?！笆濉逼陂g，受社會經(jīng)濟承受能力、市場消納能力以及技術(shù)水平等制約，大規(guī)模發(fā)展風電、太陽能等綠色能源發(fā)電的任務(wù)十分艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。要實現(xiàn)非化石能源消費占一次能源消費15%以及碳減排目標，工作的難度和壓力更大。
圍繞上述問題，中電聯(lián)提出了四項建議，一是盡早開工建設(shè)一批大中型水電項目，統(tǒng)一出臺完善移民管理政策。二是有序開放核電投資市場，對特大型發(fā)電集團放開核電控股投資權(quán)，實現(xiàn)核電控股業(yè)主多元化。三是扶持推進風電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化。四是積極推進煤電一體化，做好大型煤電基地的輸電規(guī)劃，積極鼓勵輸煤輸電并舉，構(gòu)建綜合能源運輸體系。
我國節(jié)能減排的內(nèi)涵將隨著環(huán)境治理形勢和環(huán)境質(zhì)量的變化以及國民經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生變化。在積極、穩(wěn)妥、科學推進電力二氧化硫總量減排的同時，“十二五”應(yīng)加大非電行業(yè)的二氧化硫減排力度，加強對機動車尤其是城市汽車和位于重點區(qū)域的燃煤電廠氮氧化物排放的控制。建議國家認真總結(jié)“十一五”節(jié)能減排經(jīng)驗教訓，科學設(shè)定“十二五”節(jié)能減排目標，配套出臺相關(guān)政策以加大用市場手段進行節(jié)能減排管理。
建立科學的電力規(guī)劃管理機制。規(guī)劃管理是政府宏觀管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容。一是建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，加強規(guī)劃研究的領(lǐng)導(dǎo)、組織和編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃對未來電力行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，建立涵蓋全面的規(guī)劃機制。二是完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)公司、發(fā)電公司以及中介機構(gòu)的規(guī)劃研究作用，建立政府部門指導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)合作的規(guī)劃研究工作體系。三是建立健全電力規(guī)劃的滾動調(diào)整機制，按照法定程序，定期組織相關(guān)機構(gòu)開展?jié)L動研究，對電力規(guī)劃進行滾動調(diào)整。四是建立規(guī)劃審批和公布制度，電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度滾動規(guī)劃依法審批后，及時向社會公布。
