焦點訪談：這幾年，人們經(jīng)常在關(guān)于中歐貿(mào)易爭端的新聞報道中聽到“緊固件”這個詞，“緊固件”就是螺絲螺釘螺栓等，是中國出口歐盟的重要產(chǎn)品。幾年來連續(xù)不斷的貿(mào)易爭端，使我國很多“緊固件”出口企業(yè)陷入困境。而最近，這些企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)又重新活躍起來，他們的產(chǎn)品即將重返歐盟市場。這個變化，來源于中國在世貿(mào)組織中起訴歐盟第一案的最終勝訴。那么這是一場什么樣的官司？它的勝訴對于我國的國際貿(mào)易又意味著什么呢？

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    反傾銷——毀滅性打擊

    無處不在的小小螺絲、螺釘和螺栓被稱為“工業(yè)之米”，它們就是引發(fā)中歐貿(mào)易爭端的緊固件。中國是世界上最大的碳鋼緊固件生產(chǎn)國，2009年之前整個行業(yè)每年都保持著15%以上的增長速度，歐盟是這一產(chǎn)品的主要出口市場。

    中國緊固件產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和出口量的增加，讓歐盟部分企業(yè)感覺到了壓力，2007年，歐盟委員會應(yīng)本國個別企業(yè)要求，立案對中國出口到歐盟的部分緊固件進行反傾銷調(diào)查。

    專家介紹，傾銷是一個產(chǎn)品在國內(nèi)銷售時賣高價，出口時賣低價；反傾銷是調(diào)查傾銷，同時要看國內(nèi)有沒有生產(chǎn)這種產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，傾銷是不是給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，如果這兩個問題都存在，又有因果關(guān)系，那么進口國就可以征反傾銷稅。

    出于市場利益之爭，歐盟針對中國產(chǎn)品的歧視性反傾銷措施由來已久，這一次也不例外。上海標(biāo)五高強度緊固件有限公司是國內(nèi)最大的緊固件出口企業(yè)，歐盟是這家公司重要的國外市場之一。2007年這家公司受到了來自歐盟的反傾銷調(diào)查。如果不到歐盟應(yīng)訴，就要被迫承擔(dān)高額的反傾銷稅。

    上海標(biāo)五高強度緊固件有限公司負責(zé)人說，他們的產(chǎn)品出口價格約一萬元人民幣一噸，內(nèi)貿(mào)價格約9000多元人民幣一噸，相差大概5%以上，歐盟反傾銷完全沒有道理。

    中國人素來不喜歡打官司，但這一次，120多家企業(yè)在協(xié)會的組織下先后4次前往歐盟進行抗辯，但是沒有獲得歐盟認同。2009年1月，歐盟決定對中國出口的部分碳鋼緊固件征收26.5%至85%的反傾銷稅，這一裁定，使得上海標(biāo)五高強度緊固件有限公司出口歐盟的產(chǎn)品要承受高達69.5%的反傾銷稅，完全失去了在歐洲市場上競爭力。

    企業(yè)負責(zé)人說，這次反傾銷對他們來說是毀滅性的打擊。這一影響迅速蔓延到全行業(yè)，整個行業(yè)出口額下降40%多，1800多家緊固件出口企業(yè)中有三分之一企業(yè)倒閉，幾十萬員工下崗。

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    狀告歐盟

    像緊固件行業(yè)遇到的這種不公平待遇，中國很多出口企業(yè)也都曾遇到過，但是，僅僅通過雙邊的交涉難以解決這樣的貿(mào)易爭端。是否有其它解決問題的途徑呢？

    2001年中國加入世貿(mào)組織，作為世貿(mào)組織成員，中國有權(quán)利用世貿(mào)組織規(guī)則來維護本國企業(yè)的利益。2009年7月，中國政府就歐盟對中國緊固件采取的反傾銷措施正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。同年10月，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)正式設(shè)立專家組審理此案，這場貿(mào)易爭端從企業(yè)層面上升到了國家層面。

    然而向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提出申訴，只是表明中國希望通過這一機構(gòu)解決爭端的態(tài)度，能否在這場博弈中取勝，還要看對世貿(mào)組織規(guī)則的掌握情況。參加本次訴訟的歐盟代表團成員都是反傾銷專家，而中國真正參與爭端解決只有幾年的時間。

    為了這一訴訟，商務(wù)部會同行業(yè)協(xié)會、律師做了大量準(zhǔn)備。他們發(fā)現(xiàn)，歐盟有一部自己的法律--《反傾銷基本條例》，其中第9條第5款規(guī)定，來自中國的產(chǎn)品不執(zhí)行單獨稅率，而是統(tǒng)一給一個反傾銷稅率，而這個統(tǒng)一稅率往往都非常高，這就是歐盟向中國緊固件企業(yè)征收高額反傾銷稅的法律基礎(chǔ)。這一法律既對中國企業(yè)不公平，同時也違背了世貿(mào)組織的規(guī)則。

    專家介紹，世貿(mào)組織規(guī)則要求，必須對每一個出口商計算出單獨的稅率，征收特定的反傾銷稅，不允許籠而統(tǒng)之，像歐盟似的給一個反傾銷稅率。

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    掌握世貿(mào)規(guī)則大獲全勝

    抓住了這一有利方面，經(jīng)過一年半準(zhǔn)備、申訴，2010年12月，世界貿(mào)易組織專家組發(fā)布裁決報告，支持中國在單獨稅率問題上的全部主張。專家認為，這是一個體制性的勝利，將來所有涉及到這個法律的中國企業(yè)都會受益。這是跟其它案子不同的地方。

    歐盟對于世貿(mào)組織的認定表示不服，于2011年3月25日對世貿(mào)組織的裁決提出上訴；3月30日，中方就未獲世貿(mào)組織專家組支持的余下問題也另行提出了上訴。2011年7月15日世貿(mào)組織就案件發(fā)布了最終裁定結(jié)果認定，歐盟反傾銷法第9條第5款是針對中國的，違反了世貿(mào)規(guī)定；歐盟2009年1月份針對中國緊固件實施反傾銷措施的基礎(chǔ)違背了世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的規(guī)定，歐盟應(yīng)該撤銷反傾銷令。幾十年雙邊解決不了的問題在世貿(mào)組織解決了。這不但是中國的勝利，也是世貿(mào)組織規(guī)則的一個勝利。

    中國2001年加入世界貿(mào)易組織以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來加工企業(yè)和自主出口產(chǎn)品逐年增多。10年來，中國作為世貿(mào)成員，無論是作為被告還是原告，中國經(jīng)歷過了多起貿(mào)易爭端。中國對待貿(mào)易爭端的態(tài)度從最初的被動應(yīng)訴已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由暝V。

    對歐盟這場官司的勝利讓很多企業(yè)都感受到了加入世貿(mào)的價值。上海標(biāo)五高強度緊固件有限公司負責(zé)人說，沒有世貿(mào)組織來仲裁，我們這個案子到哪里去上訴？到后來可能就是強權(quán)政治，讓我們永遠不能翻身。這一次世貿(mào)組織給予我們一個公正的裁決，這也是入世帶給我們的一個很好的有利條件。

    敢于和善于運用世貿(mào)規(guī)則維護自身權(quán)益，是中國在世貿(mào)組織中起訴歐盟第一案取得勝利的重要原因，它標(biāo)志著加入世貿(mào)組織十年之后的中國已經(jīng)從國際貿(mào)易規(guī)則的初學(xué)者逐步走向成熟，成為可以和美國、歐盟比肩的多邊貿(mào)易體制的重要參與者。而對世貿(mào)規(guī)則更加全面的掌握以及更多實踐經(jīng)驗的積累，將有助于我們在未來的世界貿(mào)易之路上更加順利地前行。