近些年來，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組事件逐步增多。但不少企業(yè)的重組多年來并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，處于膠著狀態(tài)。重組過程中，以及重組后資源、人員的有效整合很多時(shí)候并不完善，跨地區(qū)、跨層級的重組更是困難重重。

　　如何層剖縷析重組中的現(xiàn)狀與問題，給出好的政策建議，本報(bào)記者專訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會研究鋼鐵行業(yè)重組的有關(guān)專家。

　　中央和地方重組目標(biāo)存在偏差

　　上海證券報(bào)：鋼企重組在世界范圍內(nèi)常有發(fā)生。與國外鋼企的重組相比，中國鋼企重組有什么樣的特點(diǎn)？這些特點(diǎn)對重組的實(shí)施又有怎樣的影響？

　　中鋼協(xié)專家：從國外同類型重組時(shí)間看，其重組的目的及效果更多的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和提高在目標(biāo)市場的占有率。大型鋼鐵企業(yè)的兼并重組本身的意義就是提高市場競爭力，獲得較為理想的市場競爭地位，進(jìn)而擴(kuò)大市場份額，提高企業(yè)贏利能力。

　　國外鋼鐵企業(yè)并購必然存在著股權(quán)的市場化交易。在股權(quán)調(diào)整完成后，新集團(tuán)必然存在資源整合，建立一套較完整的集團(tuán)管控體系，以保證新集團(tuán)作為一個(gè)統(tǒng)一整體運(yùn)行。

　　與國外企業(yè)相比，我國鋼鐵企業(yè)在重組的市場化差別、政府在企業(yè)并購重組中的角色、所處市場環(huán)境均存在不小的差異。

　　我國鋼鐵企業(yè)多為國有控股企業(yè)，企業(yè)重組的產(chǎn)權(quán)調(diào)整基本上是中央部委和各級地方政府之間的資產(chǎn)劃撥，很少在資本市場上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的交易。同時(shí)，我國多數(shù)企業(yè)重組后，沒有建立起一套完整的集團(tuán)管控體系，也沒有發(fā)揮出重組后資源的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)作用。

　　在歐美國家中，并購的主體是企業(yè)，政府在并購中的作用更多以監(jiān)督為主；我國參與重組的大多數(shù)鋼鐵企業(yè)屬于國有控股或國有獨(dú)資企業(yè)，各級國資委通常是各大鋼鐵企業(yè)的最大股東，因此，政府以股東身份參與企業(yè)重組活動也是順理成章的。

　　此外，雖然各級政府都在積極推動鋼鐵企業(yè)重組，但是中央政府與地方政府在重組目標(biāo)上存在一定的偏差。中央政府積極推動鋼企重組，更多地著眼于全國范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的優(yōu)化布局，著眼全球領(lǐng)軍型鋼企的培育和鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。這意味著中央政府并不支持每一個(gè)地方都把鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，對地方是有保有壓的。但地方政府推進(jìn)鋼企重組，根本性目的是實(shí)現(xiàn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)效益最大化。

　　中央政府對于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的判斷更傾向于通過企業(yè)重組進(jìn)行存量調(diào)整；各級地方政府則更熱衷于通過重組進(jìn)行增量調(diào)整，即壯大本地區(qū)鋼鐵工業(yè)的規(guī)模與實(shí)力，這種目標(biāo)的不一致很多時(shí)候?qū)е轮亟M的推進(jìn)并不順利。