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早在2010年4月1日，我國開始實施《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》標準。為了解公眾對這一標準的認識度以及對過度包裝的看法，中華環(huán)保聯(lián)合會自2010年9月1日—19日在全國范圍內進行了過度包裝公眾意見的調查，征集公眾對過度包裝的看法、意見和建議。近日，中華環(huán)保聯(lián)合會公布了過度包裝公眾意見的調查結果。
過度包裝是指遠遠超過商品包裝作用的額外包裝，主要表現(xiàn)為包裝層次過多、材料過當、體積過大、結構設計過當、包裝功能過剩、包裝成本過高等，不少包裝已經(jīng)背離了其應有的功能。此次調查顯示，食品、保健品、煙酒的過度包裝問題最為嚴重，分別排在了前三位。對此，55%的公眾認為解決過度包裝問題十分緊迫；45%的公眾認為過度包裝已經(jīng)占到了身邊包裝的50%以上。對于過度包裝給環(huán)境和資源帶來的危害，公眾有比較清醒的認識。調查顯示，有45%的公眾認為，過度包裝導致最大的危害是資源浪費以及環(huán)境污染；有24%的公眾認為，過度包裝加重了消費者的經(jīng)濟負擔；有23%的公眾認為，過度包裝誤導消費者判斷商品價值從而造成非理性消費，侵犯了消費者的知情權和自主選擇權。另有6%的公眾認為，過度包裝還助長了社會送禮攀比的不良習氣。過度包裝在社會上興起了一股奢華、浮夸之風，助長了奢侈浪費的風氣，在無形中助長了行賄受賄的腐敗之風。
什么原因導致過度包裝屢禁不止呢？國家標準頻道分析認為，市場的過度競爭是一個主要的方面。在市場激烈競爭的時代，商品包裝的好壞，幾乎決定著商品在市場上的命運。激烈的市場競爭已經(jīng)把商品的價值競爭導向了包裝競爭，使包裝業(yè)走進誤區(qū)。政府監(jiān)管不力是另一個主因，有關過度包裝標準的漏洞以及對過度包裝處罰標準的缺失，縱容了這種現(xiàn)象的滋生。此外，大眾攀比心理也是一個因素，社會上存在著一種炫耀消費、相互攀比的不良風氣，才讓過度包裝變得有市場。
《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》將包裝控制范圍從5年前的月餅進行了一定范圍的擴大，要求包裝層數(shù)不得超過3層、包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價格的20%等。很多公眾表示，這些標準不好量化，需要進一步完善。比如，包裝的成本價格如何核算，消費者無從得知，這就需要企業(yè)提供相關數(shù)據(jù)，實際操作起來會有困難。此外，這一標準中對包裝的材質和結構也沒有做出硬性規(guī)定。
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國家標準頻道在總結完民意之后，認為治理過度包裝仍需多管齊下：
首先，完善法律、法規(guī)和行業(yè)標準。目前，我國在限制過度包裝的法律、法規(guī)和行業(yè)標準還不夠完善，缺乏實際操作性。一是應該盡快彌補包裝標準中的漏洞。二是制定出臺強制回收產品和包裝物的名錄以及具體的回收辦法。三是應當明確地把過度包裝列為商業(yè)欺詐行為，嚴厲打擊。四是研究制訂遏制商品過度包裝的價格政策和稅收政策，鼓勵商品的“無包裝”和高檔消費品的“簡約包裝”。五是適時考慮將某些行業(yè)的商品與額外的包裝分開銷售。
其次，加強宣傳，倡導綠色包裝理念，樹立正確的消費觀。加大宣傳力度，讓消費者認識到過度包裝帶來的種種危害，增強消費者的自我保護意識、環(huán)境意識和社會責任意識，讓消費者自覺抵制過度包裝消費。引導消費者理性和綠色的消費觀念，讓消費者更加注重商品質量和服務的好壞，以及商品包裝是否注重環(huán)保，是否節(jié)約資源，是否有利于回收與再利用等。
再次，建立完善生產者責任延伸制度和包裝回收機制。企業(yè)享受了過度包裝帶來的盈利，卻對包裝廢棄物視而不見。建立完善生產者責任延伸制度，就是要將生產者對產品的責任，擴展到產品生命周期的最后階段，包括產品使用結束之后的回收利用?？梢韵瓤紤]對部分過度包裝嚴重的行業(yè)生產者征收包裝稅或者廢品回收費，如果企業(yè)對商品進行了過度包裝，就須繳納額外的廢品回收費或者更高的包裝稅。
目前我國現(xiàn)有回收機制還不健全，可以考慮包裝押金制度，按商品價格的一定比例收取押金，消費者在交回廢棄包裝后可以全額拿回押金。同時為廢棄包裝材料等資源回收利用產品的銷售提供價格、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)回收包裝廢棄物。
最后，全民監(jiān)督，形成過度包裝人人喊打氛圍。鼓勵公眾舉報過度包裝商品的生產者和經(jīng)營者；在媒體上曝光典型的過度包裝商品；組織有關部門對商品包裝情況進行檢查，對生產和銷售過度包裝商品的企業(yè)提出整改要求，并根據(jù)過度包裝程度進行罰款。
國家標準頻道認為，要有效地治理過度包裝現(xiàn)象，不能單憑一方面的力量。政府部門應加快法律、法規(guī)制定和標準完善；企業(yè)要樹立綠色的包裝觀；消費者要樹立綠色的消費觀，在各方的共同努力下，過度包裝才能得到有效遏制。
