電場(chǎng)趨向離岸深水布局近海潮間帶項(xiàng)目或受影響

    2011年7月13日，由國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)正式出臺(tái)?！都?xì)則》規(guī)定海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。有分析認(rèn)為，這一規(guī)定勢(shì)必影響到近海的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目。

    新規(guī)影響潮間帶項(xiàng)目

    中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函對(duì)記者表示，由于《細(xì)則》加大了對(duì)沿海灘涂、濕地以及漁業(yè)水域的保護(hù)，并對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)的海域范圍作了明確的數(shù)字要求，勢(shì)必影響到近海的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目，未來海上風(fēng)電將會(huì)向深水離岸布局。他預(yù)計(jì)，盡管技術(shù)投入和成本投入會(huì)有所增加，但是考慮到海上風(fēng)電的巨大潛力和前期跑馬圈地的重要性，風(fēng)電企業(yè)仍然會(huì)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目保持較高的熱情。

    實(shí)際上，海洋局早已發(fā)出明確信號(hào)規(guī)定離岸距離。2010年8月，國(guó)家海洋局海域和海島管理司在北京召開了海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃用海管理研討會(huì)。會(huì)議提出“為提高海域的利用價(jià)值，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，海上風(fēng)電場(chǎng)宜在10米水深以深或離岸不小于10公里的海域布局，規(guī)劃單機(jī)容量宜高于3兆瓦(含)以上?！?

    潮間帶和潮下帶灘涂風(fēng)電場(chǎng)是指在沿海多年平均大潮高潮線以下至理論最低潮位以下5米水深內(nèi)的海域開發(fā)建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)。首次海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的四個(gè)項(xiàng)目中就有兩個(gè)在江蘇鹽城市的潮間帶海域。而《2010中國(guó)風(fēng)電報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，上海、江蘇、浙江、山東、福建等省2015年海上風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)約1010萬千瓦，其中近海風(fēng)電590萬千瓦，潮間帶風(fēng)電420萬千瓦。

    江蘇省海洋局海域管理處負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)表示，江蘇海岸以灘涂為主，灘涂坡面比較平坦，有些地方可能20公里、30公里以外才能達(dá)到10米水深。“我們對(duì)風(fēng)電發(fā)展持謹(jǐn)慎態(tài)度，雖然我們支持風(fēng)電發(fā)展，但它不能是無序的，而要為今后子孫考慮，灘涂資源很寶貴。前一段時(shí)間海上特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃有一些沖突，現(xiàn)在還在不斷調(diào)整和修正，目前僅僅是談到項(xiàng)目上的事情，以后還有管理上的問題。海上風(fēng)電不僅僅是基樁問題，還涉及到電纜問題、海洋捕撈、海洋生態(tài)、交通、海事等，管理方面的程序很多，有必要加強(qiáng)這方面的研究?！痹撠?fù)責(zé)人說。

    據(jù)了解，《江蘇省海洋功能區(qū)劃報(bào)告(2010-2020)》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，其中對(duì)江蘇海上風(fēng)電功能區(qū)的初步規(guī)劃，與此次出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則的新要求基本上相符。

    對(duì)于可能受到新規(guī)定影響的潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目，蕭函認(rèn)為，隨著新的《細(xì)則》的出臺(tái)，這些項(xiàng)目的用海范圍可能會(huì)按照新的《細(xì)則》進(jìn)行調(diào)整，盡量避免占用圍墾區(qū)和珍禽保護(hù)區(qū)海域，并適當(dāng)向遠(yuǎn)海拓展。

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    綜合效益影響風(fēng)電入海

    風(fēng)電場(chǎng)如何在近海和深海間排兵布陣，一方面要考慮風(fēng)電技術(shù)、建設(shè)成本，另一方面也在于對(duì)海洋不同使用效益的綜合考慮。

    河海大學(xué)能源與電氣學(xué)院教授趙振宙對(duì)本報(bào)記者表示，雖然海上風(fēng)電從近海逐漸向遠(yuǎn)海發(fā)展是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，但其仍面臨許多挑戰(zhàn)和難題。國(guó)外海上風(fēng)電的施工和維護(hù)一般使用大型直升飛機(jī)，而國(guó)內(nèi)暫時(shí)不具備條件實(shí)現(xiàn)。即便使用船只運(yùn)輸技術(shù)人員和零部件，成本也很高，還需要用大型的特殊船只進(jìn)行吊裝和施工。海上氣候環(huán)境比較復(fù)雜，如果風(fēng)機(jī)出現(xiàn)故障時(shí)遇到大風(fēng)大浪的天氣，就不能及時(shí)進(jìn)行維護(hù)。

    “中國(guó)很多水深不小于10米的海域，往往離岸距離遠(yuǎn)不止10公里，可能有50-60公里，這樣的海上距離都會(huì)為維護(hù)風(fēng)機(jī)運(yùn)行增加不少成本和難度。此外，對(duì)于海上風(fēng)電的維護(hù)人員可能需要具備的技能也不僅是設(shè)備維護(hù)這一塊，還要有潛水等其它水下工作技能，所以人員培訓(xùn)也增加了成本?！壁w振宙說。

    在海洋部門看來，綜合收益是發(fā)展海上風(fēng)電必須考慮的內(nèi)容。海洋局舉辦的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃用海管理研討會(huì)認(rèn)為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、區(qū)域控制、穩(wěn)步推進(jìn)、合理用海的原則，對(duì)海上風(fēng)電規(guī)劃用海進(jìn)行審查。唯此，才能既保障海上風(fēng)電建設(shè)用海，同時(shí)又保證海域資源利用的效益最大化。

    國(guó)家海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)成員欒維新近日對(duì)媒體表示：“雖然在深水遠(yuǎn)岸建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)會(huì)增加投資成本，但相較于灘涂及淺海海域布局海上風(fēng)電的機(jī)會(huì)成本和用海補(bǔ)償成本要低。從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的角度對(duì)深水遠(yuǎn)岸海上風(fēng)電場(chǎng)和潮間帶海上風(fēng)電場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，在深水遠(yuǎn)岸建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)具有較大優(yōu)勢(shì)?！?

    目前距離陸地最遠(yuǎn)的海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)在德國(guó)，裝機(jī)容量6萬千瓦，距離海岸線50公里。而中國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)——上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，位于臨港新城至洋山深水的東海大橋兩側(cè)1公里以外沿線，最北端距離南匯嘴岸線近6公里，最南端距岸線為13公里。

    管理體制謹(jǐn)慎前行

    《2010中國(guó)風(fēng)電報(bào)告》中寫到，“只有妥善處理各利益主體之間的關(guān)系，才能確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速、健康、和諧地發(fā)展?！焙Ｉ巷L(fēng)電開發(fā)涉及面廣，也使得相應(yīng)的管理體制在探索中謹(jǐn)慎前行，盡可能的照顧方方面面的因素。

    國(guó)家能源局2009年1月15日在北京召開“海上風(fēng)電開發(fā)及沿海大型風(fēng)電基地規(guī)劃工作會(huì)議”，此次會(huì)上，能源局還發(fā)布了《近海風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制辦法(試行)》和《近海風(fēng)電場(chǎng)工程預(yù)可行性研究報(bào)告編制辦法(試行)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同年4月，國(guó)家能源局頒發(fā)了《海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃工作大綱》(國(guó)能新源130號(hào))。

    該大綱對(duì)海上風(fēng)電工程規(guī)劃的工作內(nèi)容和深度提出了明確要求。從一開始就確立三條重要原則，一是能源局牽頭，多部門協(xié)作;二是根據(jù)沿海各省(區(qū)、市)風(fēng)能資源及其分布情況，堅(jiān)持堅(jiān)持以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目，先規(guī)劃、后開發(fā);三是強(qiáng)調(diào)海上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃、岸線規(guī)劃、重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及海洋災(zāi)害防御工作的要求，并正確處理好資源開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與土地利用、資源開發(fā)與海域使用、資源開發(fā)與綜合利用、資源開發(fā)與電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系。

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    2010年1月22日，國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國(guó)能新能29號(hào))。該暫行辦法明確了兩部門分工，確定了兩部門共管海上風(fēng)電開發(fā)，同時(shí)協(xié)調(diào)地方規(guī)劃的權(quán)力架構(gòu)。其中國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。考慮到地方利益，要求“海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)與全國(guó)和沿海各省(區(qū)、市)海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)”。規(guī)定了海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制、海上風(fēng)電項(xiàng)目授權(quán)、海域使用申請(qǐng)審批和海洋環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、施工竣工驗(yàn)收和運(yùn)行信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和要求。這一文件的出臺(tái)“表明了中國(guó)政府已從國(guó)家層面著手海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)的規(guī)劃管理與監(jiān)管?！?

    此次出臺(tái)的《細(xì)則》進(jìn)一步完善了《暫行辦法》，其中對(duì)項(xiàng)目審批設(shè)置頗為細(xì)致復(fù)雜。蕭函分析認(rèn)為，在陸上風(fēng)電開發(fā)的前車之鑒下，此次《細(xì)則》對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的審批管制較嚴(yán)，是因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電投資高、難度大，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境脆弱，極易遭受破壞并造成惡劣影響，在此情況下海上風(fēng)電必須采取比陸上風(fēng)電更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施。

    “在發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量方面，政府需要找到平衡點(diǎn)。當(dāng)前的細(xì)則傾向于注重發(fā)展質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是更為穩(wěn)妥的方法。在海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)較高、技術(shù)難度較大、對(duì)海洋生態(tài)影響較為顯著的情況下，穩(wěn)扎穩(wěn)打的發(fā)展方式是更為有利的發(fā)展方式?！都?xì)則》中固然存在審批環(huán)節(jié)較多，手續(xù)較為繁瑣的問題，但是在一定情況下，為了保障發(fā)展的質(zhì)量，不得不損失一些發(fā)展的速度。”蕭函說。