前言
機(jī)床工具行業(yè)由金屬切削機(jī)床、金屬成形機(jī)床、鑄造機(jī)械、木工機(jī)床、量刃具、磨料磨具、機(jī)床附件（含滾動(dòng)功能部件）、機(jī)床電器（含數(shù)控系統(tǒng)）八個(gè)小行業(yè)組成，是為國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域提供工作母機(jī)的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)，是國防軍工現(xiàn)代化建設(shè)急需的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志。數(shù)控機(jī)床屬于高端制造裝備，是國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。
機(jī)床工具行業(yè)近十年發(fā)展取得巨大成就。2009年我國首次成為世界金屬加工機(jī)床第一生產(chǎn)大國；2002年至2010年已連續(xù)九年位居世界金屬加工機(jī)床第一消費(fèi)大國和第一進(jìn)口大國；2009年我國成為世界最大的超硬材料生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國，人造金剛石總產(chǎn)量占全球的90%以上。但從整體來說行業(yè)大而不強(qiáng)，數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件發(fā)展滯后等問題明顯制約著行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”時(shí)期（2011年至2015年）是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握機(jī)床工具行業(yè)面臨形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，根據(jù)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等國家規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，科學(xué)制定機(jī)床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。
一、行業(yè)現(xiàn)狀
（一）發(fā)展成就
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)
“十一五”期間，我國機(jī)床工具行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值、利潤(rùn)總額和出口額均獲得了高速增長(zhǎng)。2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值5536.8億元；工業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值5434.4億元；利潤(rùn)總額310.5億元；出口額70.3億美元。與2005年相比，四項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)率分別達(dá)到339.56%、348.23%、355.95%和134.72%，平均每年增長(zhǎng)率分別達(dá)到34.46%、34.99%、35.45%和 18.61%。到2010年末，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有6367家，總資產(chǎn)達(dá)4103.6億元；金屬加工機(jī)床產(chǎn)值達(dá)209.1億美元，產(chǎn)值數(shù)控化率達(dá)到51.9%，比2005年增長(zhǎng)了16.4個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)控金屬切削機(jī)床產(chǎn)量223897臺(tái)，與2005年相比，增長(zhǎng)率達(dá)到375.42% 。
——形成一批骨干企業(yè)（集團(tuán)）和一批高新技術(shù)企業(yè)
2010年產(chǎn)值超過百億元企業(yè)（集團(tuán)）2家，產(chǎn)值超過20億元的企業(yè) （集團(tuán)） 8家，產(chǎn)值超過5億元的企業(yè)（集團(tuán)）34家。一批高新技術(shù)企業(yè)正在崛起。
——企業(yè)自主創(chuàng)新成果顯著
自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，開發(fā)了一批高速、精密、復(fù)合、多軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床，以及一批大規(guī)格、大噸位重型超重型數(shù)控機(jī)床新產(chǎn)品。國家科技重大專項(xiàng)有關(guān)項(xiàng)目開始啟動(dòng)和實(shí)施，并取得階段性成果。這些新產(chǎn)品滿足了國家重點(diǎn)領(lǐng)域用戶和軍工建設(shè)的急需，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防軍工建設(shè)中起到了關(guān)鍵作用。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展
行業(yè)企業(yè)壓縮低檔、普通產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床進(jìn)行升級(jí)換代，著力發(fā)展中高檔產(chǎn)品及專用產(chǎn)品，國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，機(jī)床工具行業(yè)已有14家企業(yè)成功上市。全行業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)效率，降低制造成本，供應(yīng)鏈進(jìn)一步優(yōu)化，物流體系得到改善。對(duì)用戶的技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，提供成套成線產(chǎn)品和全方位服務(wù)受到重視。
——企業(yè)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)
全行業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較高速度增長(zhǎng)。2008年、2009年、2010年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額分別為791.1億元、1075.7億元、1336億元，同比增長(zhǎng)分別為46.7%、36%、24.2%。投資方向更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，關(guān)注市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展。一批重大技改項(xiàng)目相繼完工并發(fā)揮作用，行業(yè)企業(yè)工藝裝備水平和生產(chǎn)環(huán)境得到改善。
——國際化經(jīng)營有了新進(jìn)展
目前已有10家機(jī)床工具行業(yè)的骨干企業(yè)成功并購（或控股）了14家國際機(jī)床工具行業(yè)的著名企業(yè)。引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和合資、合作經(jīng)營有了新的進(jìn)展。
（二）主要問題
——主機(jī)大而不強(qiáng)
2009年我國金屬加工機(jī)床產(chǎn)值達(dá)到153億美元，成為世界第一機(jī)床生產(chǎn)大國，2010年產(chǎn)值已增長(zhǎng)到209.1億美元，繼續(xù)居世界第一位。但多年來，主機(jī)總體水平與國外先進(jìn)水平相比，尚有較大差距。能夠?yàn)橛脩籼峁┏商?、成線服務(wù)的企業(yè)很少，缺乏提供全套解決方案或承擔(dān)更為復(fù)雜的工程總承包項(xiàng)目能力，市場(chǎng)急需的中高檔數(shù)控機(jī)床主要依賴進(jìn)口。2008年我國金屬加工機(jī)床進(jìn)口金額高達(dá)75.9億美元，其中金屬切削機(jī)床56.8億美元；金屬成形機(jī)床19.1億美元。盡管2009年受金融危機(jī)影響，進(jìn)口金額有所下降，但仍達(dá)到59億美元，其中金屬切削機(jī)床45.6億美元；金屬成形機(jī)床13.4億美元。2010年進(jìn)口金額再次創(chuàng)出新高，達(dá)到94.2億美元，與歷史最高點(diǎn)2008年同期相比，增長(zhǎng)24.4%。其中進(jìn)口量較大的主機(jī)產(chǎn)品有：加工中心、數(shù)控車床、精密磨床和特種加工機(jī)床等。
——數(shù)控系統(tǒng)和功能部件發(fā)展滯后
數(shù)控系統(tǒng)和功能部件發(fā)展滯后已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。國產(chǎn)中檔數(shù)控系統(tǒng)國內(nèi)市場(chǎng)占有率只有35%，而高檔數(shù)控系統(tǒng)95%以上依靠進(jìn)口。功能部件國內(nèi)市場(chǎng)總體占有率約為30%，其中高檔功能部件市場(chǎng)占有率更低。臺(tái)灣地區(qū)品牌功能部件約占國內(nèi)市場(chǎng)的50%，其余20%為歐盟、日本等品牌產(chǎn)品。據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國進(jìn)口數(shù)控系統(tǒng)金額達(dá)18.1億美元，機(jī)床附件（含功能部件和夾具）類產(chǎn)品達(dá)16.2億美元。
——高檔數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵技術(shù)仍有較大差距
以高速、高精、復(fù)合、智能等為特征的高檔數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵技術(shù)雖然已經(jīng)取得明顯進(jìn)步，一批共性、基礎(chǔ)技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)也有了新的進(jìn)展，但與國際先進(jìn)水平相比，還存在較大差距。有些關(guān)鍵技術(shù)，如：高速高精運(yùn)動(dòng)控制技術(shù)、動(dòng)態(tài)綜合補(bǔ)償技術(shù)、多軸聯(lián)動(dòng)和復(fù)合加工技術(shù)、智能化技術(shù)、高精度直驅(qū)技術(shù)、可靠性技術(shù)等尚需進(jìn)一步突破，有些重大技術(shù)離產(chǎn)業(yè)化還有一段路程。以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)體系尚未真正建立，行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展缺乏高新技術(shù)支撐。
——產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性仍需進(jìn)一步提高
我國機(jī)床工具行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平已經(jīng)有了很大提高，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要作用，也得到廣大用戶的認(rèn)可。但在產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性方面，例如：機(jī)床早期故障率較高，精度穩(wěn)定性周期短，工程能力系數(shù)（CPK值）、平均無故障工作時(shí)間（MTBF）等指標(biāo)與國際先進(jìn)水平比較尚有一定差距。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作，解決深層次的質(zhì)量問題依然不容忽視。
——制造服務(wù)業(yè)尚未形成
服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。用戶對(duì)機(jī)床工具行業(yè)服務(wù)的要求越來越高，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀需求。而行業(yè)企業(yè)多是重視提供通用的單機(jī)產(chǎn)品，忽視對(duì)用戶生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和個(gè)性化需求的了解和研究。制造服務(wù)業(yè)具有技術(shù)含量高、產(chǎn)出附加值高的特征，機(jī)床工具行業(yè)急需由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)的改造和升級(jí)。
——行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益偏低
機(jī)床工具行業(yè)屬于技術(shù)密集、資金密集、人才密集的產(chǎn)業(yè)，具有多門類、多品種、小批量、高社會(huì)效益等產(chǎn)業(yè)秉性。目前行業(yè)配套的中高檔數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件主要依賴進(jìn)口，多數(shù)產(chǎn)品技術(shù)附加值偏低，產(chǎn)業(yè)整體還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益偏低，盈利能力較差，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。
二、面臨形勢(shì)
（一）國際環(huán)境
——世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢
當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢且進(jìn)程艱難曲折。百年不遇的國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定因素增多。氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，我國發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，機(jī)床工具行業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
——回歸制造業(yè)
金融危機(jī)引起發(fā)達(dá)國家的反思，紛紛實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，回歸制造業(yè)。世界制造業(yè)面臨新一輪以高新技術(shù)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。
——我國機(jī)床工具行業(yè)的國際地位提高
隨著我國機(jī)床工具行業(yè)的快速發(fā)展，整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際地位顯著提高。世界制造強(qiáng)國既害怕喪失誘人的中國市場(chǎng)，同時(shí)又擔(dān)心被中國趕超，國際技術(shù)和經(jīng)濟(jì)交流處于新的復(fù)雜環(huán)境。
——進(jìn)出口貿(mào)易將展開新的博弈
發(fā)達(dá)國家受自身利益驅(qū)使，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，匯率之爭(zhēng)將不可避免。國際貿(mào)易保護(hù)與博弈在數(shù)量、強(qiáng)度、手段、內(nèi)容等方面快速上升，呈現(xiàn)常態(tài)化和持久性。自由貿(mào)易區(qū)與《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》的實(shí)施，增加了我國機(jī)床工具行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性。
（二）國內(nèi)政策環(huán)境
——調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展國策
國家宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力明顯提高，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)將導(dǎo)致制造裝備的更新，為機(jī)床工具行業(yè)提供持續(xù)的發(fā)展機(jī)遇和空間。
——裝備制造業(yè)的調(diào)整振興政策環(huán)境不斷優(yōu)化
國家圍繞裝備制造業(yè)的“調(diào)整與振興”、“自主創(chuàng)新”出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策，為機(jī)床工具行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
——高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展的新機(jī)遇
2009年開始實(shí)施的“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國家科技重大專項(xiàng)至今共立項(xiàng)344項(xiàng)，涉及企業(yè)170余家、科研院所36家、院校36家，部分項(xiàng)目已經(jīng)取得階段性成果。科技重大專項(xiàng)以及國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列方針政策的實(shí)施，為高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展提供了新的機(jī)遇。
——我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在宏觀調(diào)控壓力
我國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力躍上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。國內(nèi)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，例如：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，外需疲軟、房地產(chǎn)、物價(jià)、投資等諸方面都存在巨大壓力。為實(shí)現(xiàn)國家的科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，我們必須充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠資源能源消耗型向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高方向發(fā)展，集中力量辦好自己的事情。
機(jī)床工具行業(yè)由金屬切削機(jī)床、金屬成形機(jī)床、鑄造機(jī)械、木工機(jī)床、量刃具、磨料磨具、機(jī)床附件（含滾動(dòng)功能部件）、機(jī)床電器（含數(shù)控系統(tǒng)）八個(gè)小行業(yè)組成，是為國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域提供工作母機(jī)的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)，是國防軍工現(xiàn)代化建設(shè)急需的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志。數(shù)控機(jī)床屬于高端制造裝備，是國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。
機(jī)床工具行業(yè)近十年發(fā)展取得巨大成就。2009年我國首次成為世界金屬加工機(jī)床第一生產(chǎn)大國；2002年至2010年已連續(xù)九年位居世界金屬加工機(jī)床第一消費(fèi)大國和第一進(jìn)口大國；2009年我國成為世界最大的超硬材料生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國，人造金剛石總產(chǎn)量占全球的90%以上。但從整體來說行業(yè)大而不強(qiáng)，數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件發(fā)展滯后等問題明顯制約著行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”時(shí)期（2011年至2015年）是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握機(jī)床工具行業(yè)面臨形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，根據(jù)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等國家規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，科學(xué)制定機(jī)床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。
一、行業(yè)現(xiàn)狀
（一）發(fā)展成就
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)
“十一五”期間，我國機(jī)床工具行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值、利潤(rùn)總額和出口額均獲得了高速增長(zhǎng)。2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值5536.8億元；工業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值5434.4億元；利潤(rùn)總額310.5億元；出口額70.3億美元。與2005年相比，四項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)率分別達(dá)到339.56%、348.23%、355.95%和134.72%，平均每年增長(zhǎng)率分別達(dá)到34.46%、34.99%、35.45%和 18.61%。到2010年末，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有6367家，總資產(chǎn)達(dá)4103.6億元；金屬加工機(jī)床產(chǎn)值達(dá)209.1億美元，產(chǎn)值數(shù)控化率達(dá)到51.9%，比2005年增長(zhǎng)了16.4個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)控金屬切削機(jī)床產(chǎn)量223897臺(tái)，與2005年相比，增長(zhǎng)率達(dá)到375.42% 。
——形成一批骨干企業(yè)（集團(tuán)）和一批高新技術(shù)企業(yè)
2010年產(chǎn)值超過百億元企業(yè)（集團(tuán)）2家，產(chǎn)值超過20億元的企業(yè) （集團(tuán)） 8家，產(chǎn)值超過5億元的企業(yè)（集團(tuán)）34家。一批高新技術(shù)企業(yè)正在崛起。
——企業(yè)自主創(chuàng)新成果顯著
自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，開發(fā)了一批高速、精密、復(fù)合、多軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床，以及一批大規(guī)格、大噸位重型超重型數(shù)控機(jī)床新產(chǎn)品。國家科技重大專項(xiàng)有關(guān)項(xiàng)目開始啟動(dòng)和實(shí)施，并取得階段性成果。這些新產(chǎn)品滿足了國家重點(diǎn)領(lǐng)域用戶和軍工建設(shè)的急需，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防軍工建設(shè)中起到了關(guān)鍵作用。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展
行業(yè)企業(yè)壓縮低檔、普通產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床進(jìn)行升級(jí)換代，著力發(fā)展中高檔產(chǎn)品及專用產(chǎn)品，國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，機(jī)床工具行業(yè)已有14家企業(yè)成功上市。全行業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)效率，降低制造成本，供應(yīng)鏈進(jìn)一步優(yōu)化，物流體系得到改善。對(duì)用戶的技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，提供成套成線產(chǎn)品和全方位服務(wù)受到重視。
——企業(yè)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)
全行業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較高速度增長(zhǎng)。2008年、2009年、2010年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額分別為791.1億元、1075.7億元、1336億元，同比增長(zhǎng)分別為46.7%、36%、24.2%。投資方向更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，關(guān)注市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展。一批重大技改項(xiàng)目相繼完工并發(fā)揮作用，行業(yè)企業(yè)工藝裝備水平和生產(chǎn)環(huán)境得到改善。
——國際化經(jīng)營有了新進(jìn)展
目前已有10家機(jī)床工具行業(yè)的骨干企業(yè)成功并購（或控股）了14家國際機(jī)床工具行業(yè)的著名企業(yè)。引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和合資、合作經(jīng)營有了新的進(jìn)展。
（二）主要問題
——主機(jī)大而不強(qiáng)
2009年我國金屬加工機(jī)床產(chǎn)值達(dá)到153億美元，成為世界第一機(jī)床生產(chǎn)大國，2010年產(chǎn)值已增長(zhǎng)到209.1億美元，繼續(xù)居世界第一位。但多年來，主機(jī)總體水平與國外先進(jìn)水平相比，尚有較大差距。能夠?yàn)橛脩籼峁┏商?、成線服務(wù)的企業(yè)很少，缺乏提供全套解決方案或承擔(dān)更為復(fù)雜的工程總承包項(xiàng)目能力，市場(chǎng)急需的中高檔數(shù)控機(jī)床主要依賴進(jìn)口。2008年我國金屬加工機(jī)床進(jìn)口金額高達(dá)75.9億美元，其中金屬切削機(jī)床56.8億美元；金屬成形機(jī)床19.1億美元。盡管2009年受金融危機(jī)影響，進(jìn)口金額有所下降，但仍達(dá)到59億美元，其中金屬切削機(jī)床45.6億美元；金屬成形機(jī)床13.4億美元。2010年進(jìn)口金額再次創(chuàng)出新高，達(dá)到94.2億美元，與歷史最高點(diǎn)2008年同期相比，增長(zhǎng)24.4%。其中進(jìn)口量較大的主機(jī)產(chǎn)品有：加工中心、數(shù)控車床、精密磨床和特種加工機(jī)床等。
——數(shù)控系統(tǒng)和功能部件發(fā)展滯后
數(shù)控系統(tǒng)和功能部件發(fā)展滯后已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。國產(chǎn)中檔數(shù)控系統(tǒng)國內(nèi)市場(chǎng)占有率只有35%，而高檔數(shù)控系統(tǒng)95%以上依靠進(jìn)口。功能部件國內(nèi)市場(chǎng)總體占有率約為30%，其中高檔功能部件市場(chǎng)占有率更低。臺(tái)灣地區(qū)品牌功能部件約占國內(nèi)市場(chǎng)的50%，其余20%為歐盟、日本等品牌產(chǎn)品。據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國進(jìn)口數(shù)控系統(tǒng)金額達(dá)18.1億美元，機(jī)床附件（含功能部件和夾具）類產(chǎn)品達(dá)16.2億美元。
——高檔數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵技術(shù)仍有較大差距
以高速、高精、復(fù)合、智能等為特征的高檔數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵技術(shù)雖然已經(jīng)取得明顯進(jìn)步，一批共性、基礎(chǔ)技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)也有了新的進(jìn)展，但與國際先進(jìn)水平相比，還存在較大差距。有些關(guān)鍵技術(shù)，如：高速高精運(yùn)動(dòng)控制技術(shù)、動(dòng)態(tài)綜合補(bǔ)償技術(shù)、多軸聯(lián)動(dòng)和復(fù)合加工技術(shù)、智能化技術(shù)、高精度直驅(qū)技術(shù)、可靠性技術(shù)等尚需進(jìn)一步突破，有些重大技術(shù)離產(chǎn)業(yè)化還有一段路程。以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)體系尚未真正建立，行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展缺乏高新技術(shù)支撐。
——產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性仍需進(jìn)一步提高
我國機(jī)床工具行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平已經(jīng)有了很大提高，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要作用，也得到廣大用戶的認(rèn)可。但在產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性方面，例如：機(jī)床早期故障率較高，精度穩(wěn)定性周期短，工程能力系數(shù)（CPK值）、平均無故障工作時(shí)間（MTBF）等指標(biāo)與國際先進(jìn)水平比較尚有一定差距。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作，解決深層次的質(zhì)量問題依然不容忽視。
——制造服務(wù)業(yè)尚未形成
服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。用戶對(duì)機(jī)床工具行業(yè)服務(wù)的要求越來越高，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀需求。而行業(yè)企業(yè)多是重視提供通用的單機(jī)產(chǎn)品，忽視對(duì)用戶生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和個(gè)性化需求的了解和研究。制造服務(wù)業(yè)具有技術(shù)含量高、產(chǎn)出附加值高的特征，機(jī)床工具行業(yè)急需由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)的改造和升級(jí)。
——行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益偏低
機(jī)床工具行業(yè)屬于技術(shù)密集、資金密集、人才密集的產(chǎn)業(yè)，具有多門類、多品種、小批量、高社會(huì)效益等產(chǎn)業(yè)秉性。目前行業(yè)配套的中高檔數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件主要依賴進(jìn)口，多數(shù)產(chǎn)品技術(shù)附加值偏低，產(chǎn)業(yè)整體還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益偏低，盈利能力較差，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。
二、面臨形勢(shì)
（一）國際環(huán)境
——世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢
當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢且進(jìn)程艱難曲折。百年不遇的國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定因素增多。氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，我國發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，機(jī)床工具行業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
——回歸制造業(yè)
金融危機(jī)引起發(fā)達(dá)國家的反思，紛紛實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，回歸制造業(yè)。世界制造業(yè)面臨新一輪以高新技術(shù)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。
——我國機(jī)床工具行業(yè)的國際地位提高
隨著我國機(jī)床工具行業(yè)的快速發(fā)展，整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際地位顯著提高。世界制造強(qiáng)國既害怕喪失誘人的中國市場(chǎng)，同時(shí)又擔(dān)心被中國趕超，國際技術(shù)和經(jīng)濟(jì)交流處于新的復(fù)雜環(huán)境。
——進(jìn)出口貿(mào)易將展開新的博弈
發(fā)達(dá)國家受自身利益驅(qū)使，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，匯率之爭(zhēng)將不可避免。國際貿(mào)易保護(hù)與博弈在數(shù)量、強(qiáng)度、手段、內(nèi)容等方面快速上升，呈現(xiàn)常態(tài)化和持久性。自由貿(mào)易區(qū)與《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》的實(shí)施，增加了我國機(jī)床工具行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性。
（二）國內(nèi)政策環(huán)境
——調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展國策
國家宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力明顯提高，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)將導(dǎo)致制造裝備的更新，為機(jī)床工具行業(yè)提供持續(xù)的發(fā)展機(jī)遇和空間。
——裝備制造業(yè)的調(diào)整振興政策環(huán)境不斷優(yōu)化
國家圍繞裝備制造業(yè)的“調(diào)整與振興”、“自主創(chuàng)新”出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策，為機(jī)床工具行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
——高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展的新機(jī)遇
2009年開始實(shí)施的“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國家科技重大專項(xiàng)至今共立項(xiàng)344項(xiàng)，涉及企業(yè)170余家、科研院所36家、院校36家，部分項(xiàng)目已經(jīng)取得階段性成果。科技重大專項(xiàng)以及國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列方針政策的實(shí)施，為高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展提供了新的機(jī)遇。
——我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在宏觀調(diào)控壓力
我國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力躍上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。國內(nèi)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，例如：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，外需疲軟、房地產(chǎn)、物價(jià)、投資等諸方面都存在巨大壓力。為實(shí)現(xiàn)國家的科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，我們必須充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠資源能源消耗型向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高方向發(fā)展，集中力量辦好自己的事情。
