當地時間12月11日上午6時，南非德班氣候談判在延期一天半后艱難閉幕?！毒┒甲h定書》第二承諾期的延續(xù)和綠色氣候基金的啟動，給全球減排進程的推進帶來了新的希望?？梢哉f，中國釋放出“可以考慮接受2020年后全球減排新協(xié)議”的“信號”，為談判最終能夠達成共識起到了重要的助推作用。
實施上，中國一直信守并踐行著“減排”承諾。12月8日，在北京全國人大會議中心召開的“2011中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”，讓與會者與各界代表多角度地了解與明晰了中國節(jié)能減排的重點和路徑。在多位部級領導所做的重磅演講中，工業(yè)節(jié)能減排依然最受關注。
節(jié)能減排任務艱巨
工信部副部長蘇波在演講中指出，經過與相關部門的反復測算和研究，已經明確“十二五”期間規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降21%左右的目標。而在目前主要耗能工業(yè)產品“單耗”下降空間已經大幅縮小的情況下，支撐工業(yè)增加值能耗下降21%的指標難度不小。
蘇波指出，“十二五”期間，我國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段。工業(yè)節(jié)能減排的任務更重，壓力更大。工業(yè)是資源能源消耗的主要領域，“十一五”期間出現的兩個“不降反升”，給“十二五”工業(yè)節(jié)能帶來了更大的困難。
一個是工業(yè)能耗占全社會能耗比重不降反升，由2005年的70.9%上升到2010年的73%。另一個是鋼鐵、有色、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的比重不降反升，由2005年的71%上升到2010年的77%。說明高耗能行業(yè)在整個工業(yè)中的比重上升。
蘇波強調，“十二五”期間，要將節(jié)能降耗作為工業(yè)發(fā)展方式轉變和工業(yè)轉型升級的出發(fā)點和落腳點。必須始終把節(jié)能減排作為走新型工業(yè)化道路的硬任務，作為衡量工業(yè)轉型升級成效的硬指標，作為制定工業(yè)轉型升級的硬措施。為落實此項工作，工信部推出以下具體措施。
八項舉措深入推進
一是嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)的新上項目。進一步完善行業(yè)準入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用方面的準入門檻。切實加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查，把好能耗準入關。進一步加強能耗限額標準管理工作，提升現有產能的能效水平，盡快建立覆蓋整個重點耗能產品的強制性能耗限額標準體系，逐步提高限額標準值，積極開展監(jiān)督檢查，把能耗限額標準作為實施“差別電價”政策的依據。要嚴格控制“兩高”行業(yè)產品的出口。加快制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)節(jié)能環(huán)保標準、準入條件，避免新興產業(yè)的發(fā)展出現新的浪費能源、資源和污染環(huán)境的問題。
二是加大淘汰落后產能的工作力度。研究提出把強制性能耗物耗和清潔生產標準作為落后產能界定主要依據的具體操作辦法。抓緊制定“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產能的目標，下達年度淘汰落后產能計劃，加快完善淘汰落后產能退出機制，切實采取經濟、法律、技術和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快淘汰落后生產能力。對未按期完成落后產能淘汰任務的地區(qū)，要嚴格施行新上項目的區(qū)域限批。
三是切實加強節(jié)能降耗技術改造。把節(jié)能降耗、綜合利用、清潔生產作為技術改造的重要方向。加大中央財政技術改造資金支持力度。實施好“工業(yè)轉型升級規(guī)劃”、“工業(yè)節(jié)能、清潔生產和綜合利用規(guī)劃”確定的重點節(jié)能工程、綜合利用工程和清潔生產工程。切實加強節(jié)能減排共性關鍵技術的開發(fā)、示范和推廣應用。在非重點用能行業(yè)大力推廣先進的適用技術，以電機、鍋爐（窯爐）、風機、水泵、變壓器、機床等工業(yè)終端用能設備為重點，逐項制定改造方案。通過節(jié)能設備租賃、融資擔保、財政補貼等方式加強量大面廣用能設備的更新淘汰和升級改造。繼續(xù)實施節(jié)能轎車鼓勵政策，并抓緊制定商用車的油耗限值，大力推進新能源汽車的試點、示范工作。
四是全面提升企業(yè)節(jié)能管理水平?！笆濉逼陂g，必須繼續(xù)加強企業(yè)節(jié)能管理，加強行業(yè)指導，完善企業(yè)節(jié)能目標責任考核機制，開展能源管理績效考評，加強能源管理體系建設。加快組織實施工業(yè)能效提升計劃，加快建立企業(yè)能源審計激勵機制，切實推進企業(yè)不斷提高能效管理水平。近期發(fā)布高耗能行業(yè)先進標桿值及超前性能效標桿，完善標桿指標體系。加強能源需求側管理，切實緩解工業(yè)用電快速增長的局面。
五是加快推進數字能源和綠色信息通信技術發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢，按照兩化深度融合的要求，切實把信息化技術應用和數字化能源系統(tǒng)建設作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。加快組織實施數字能源計劃，繼續(xù)利用中央財政專項資金支持有色金屬、化工等行業(yè)企業(yè)能源管控中心建設。推進區(qū)域性重點用能企業(yè)能耗實時監(jiān)測，研究建立地區(qū)、行業(yè)、重點企業(yè)三位一體的工業(yè)能耗監(jiān)測和預測的預警體系。
六是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。著重從核心技術突破、產業(yè)鏈完善、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場培育等多方面下功夫，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。切實把節(jié)能減排約束性指標轉化成對節(jié)能環(huán)保、低碳產業(yè)市場需求的拉動力量。全面推進節(jié)能環(huán)保、低碳技術、裝備、產品、服務發(fā)展，促進節(jié)能環(huán)保低碳產業(yè)的發(fā)展。
七是積極建立和完善工業(yè)節(jié)能政策機制。切實推進工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用管理等法規(guī)制定，盡快形成推進工業(yè)節(jié)能降耗的法制環(huán)境。強化財政、稅收政策和金融信貸政策的引導作用，力爭在分布式能源、熱點聯(lián)產、差別電價等政策機制上有所突破。盡快建立工業(yè)節(jié)能產業(yè)基金，開展產業(yè)基金投融資的模式試點，解決節(jié)能減排投入不足、而金融資本又難以進入的瓶頸制約。
八是努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。按照淘汰落后生產能力、改造升級傳統(tǒng)產業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的思路，充分利用現有工業(yè)基礎，堅持調整優(yōu)化存量與積極有效發(fā)展增長相結合，應對當前發(fā)展與培育未來產業(yè)發(fā)展競爭力相結合，加快構建產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗低、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。在鋼鐵、化工、有色、建材等重點行業(yè)開展兩型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設試點工作，探索重點行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式。（司建楠）
實施上，中國一直信守并踐行著“減排”承諾。12月8日，在北京全國人大會議中心召開的“2011中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”，讓與會者與各界代表多角度地了解與明晰了中國節(jié)能減排的重點和路徑。在多位部級領導所做的重磅演講中，工業(yè)節(jié)能減排依然最受關注。
節(jié)能減排任務艱巨
工信部副部長蘇波在演講中指出，經過與相關部門的反復測算和研究，已經明確“十二五”期間規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降21%左右的目標。而在目前主要耗能工業(yè)產品“單耗”下降空間已經大幅縮小的情況下，支撐工業(yè)增加值能耗下降21%的指標難度不小。
蘇波指出，“十二五”期間，我國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段。工業(yè)節(jié)能減排的任務更重，壓力更大。工業(yè)是資源能源消耗的主要領域，“十一五”期間出現的兩個“不降反升”，給“十二五”工業(yè)節(jié)能帶來了更大的困難。
一個是工業(yè)能耗占全社會能耗比重不降反升，由2005年的70.9%上升到2010年的73%。另一個是鋼鐵、有色、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的比重不降反升，由2005年的71%上升到2010年的77%。說明高耗能行業(yè)在整個工業(yè)中的比重上升。
蘇波強調，“十二五”期間，要將節(jié)能降耗作為工業(yè)發(fā)展方式轉變和工業(yè)轉型升級的出發(fā)點和落腳點。必須始終把節(jié)能減排作為走新型工業(yè)化道路的硬任務，作為衡量工業(yè)轉型升級成效的硬指標，作為制定工業(yè)轉型升級的硬措施。為落實此項工作，工信部推出以下具體措施。
八項舉措深入推進
一是嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)的新上項目。進一步完善行業(yè)準入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用方面的準入門檻。切實加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查，把好能耗準入關。進一步加強能耗限額標準管理工作，提升現有產能的能效水平，盡快建立覆蓋整個重點耗能產品的強制性能耗限額標準體系，逐步提高限額標準值，積極開展監(jiān)督檢查，把能耗限額標準作為實施“差別電價”政策的依據。要嚴格控制“兩高”行業(yè)產品的出口。加快制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)節(jié)能環(huán)保標準、準入條件，避免新興產業(yè)的發(fā)展出現新的浪費能源、資源和污染環(huán)境的問題。
二是加大淘汰落后產能的工作力度。研究提出把強制性能耗物耗和清潔生產標準作為落后產能界定主要依據的具體操作辦法。抓緊制定“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產能的目標，下達年度淘汰落后產能計劃，加快完善淘汰落后產能退出機制，切實采取經濟、法律、技術和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快淘汰落后生產能力。對未按期完成落后產能淘汰任務的地區(qū)，要嚴格施行新上項目的區(qū)域限批。
三是切實加強節(jié)能降耗技術改造。把節(jié)能降耗、綜合利用、清潔生產作為技術改造的重要方向。加大中央財政技術改造資金支持力度。實施好“工業(yè)轉型升級規(guī)劃”、“工業(yè)節(jié)能、清潔生產和綜合利用規(guī)劃”確定的重點節(jié)能工程、綜合利用工程和清潔生產工程。切實加強節(jié)能減排共性關鍵技術的開發(fā)、示范和推廣應用。在非重點用能行業(yè)大力推廣先進的適用技術，以電機、鍋爐（窯爐）、風機、水泵、變壓器、機床等工業(yè)終端用能設備為重點，逐項制定改造方案。通過節(jié)能設備租賃、融資擔保、財政補貼等方式加強量大面廣用能設備的更新淘汰和升級改造。繼續(xù)實施節(jié)能轎車鼓勵政策，并抓緊制定商用車的油耗限值，大力推進新能源汽車的試點、示范工作。
四是全面提升企業(yè)節(jié)能管理水平?！笆濉逼陂g，必須繼續(xù)加強企業(yè)節(jié)能管理，加強行業(yè)指導，完善企業(yè)節(jié)能目標責任考核機制，開展能源管理績效考評，加強能源管理體系建設。加快組織實施工業(yè)能效提升計劃，加快建立企業(yè)能源審計激勵機制，切實推進企業(yè)不斷提高能效管理水平。近期發(fā)布高耗能行業(yè)先進標桿值及超前性能效標桿，完善標桿指標體系。加強能源需求側管理，切實緩解工業(yè)用電快速增長的局面。
五是加快推進數字能源和綠色信息通信技術發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢，按照兩化深度融合的要求，切實把信息化技術應用和數字化能源系統(tǒng)建設作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。加快組織實施數字能源計劃，繼續(xù)利用中央財政專項資金支持有色金屬、化工等行業(yè)企業(yè)能源管控中心建設。推進區(qū)域性重點用能企業(yè)能耗實時監(jiān)測，研究建立地區(qū)、行業(yè)、重點企業(yè)三位一體的工業(yè)能耗監(jiān)測和預測的預警體系。
六是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。著重從核心技術突破、產業(yè)鏈完善、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場培育等多方面下功夫，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。切實把節(jié)能減排約束性指標轉化成對節(jié)能環(huán)保、低碳產業(yè)市場需求的拉動力量。全面推進節(jié)能環(huán)保、低碳技術、裝備、產品、服務發(fā)展，促進節(jié)能環(huán)保低碳產業(yè)的發(fā)展。
七是積極建立和完善工業(yè)節(jié)能政策機制。切實推進工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用管理等法規(guī)制定，盡快形成推進工業(yè)節(jié)能降耗的法制環(huán)境。強化財政、稅收政策和金融信貸政策的引導作用，力爭在分布式能源、熱點聯(lián)產、差別電價等政策機制上有所突破。盡快建立工業(yè)節(jié)能產業(yè)基金，開展產業(yè)基金投融資的模式試點，解決節(jié)能減排投入不足、而金融資本又難以進入的瓶頸制約。
八是努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。按照淘汰落后生產能力、改造升級傳統(tǒng)產業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的思路，充分利用現有工業(yè)基礎，堅持調整優(yōu)化存量與積極有效發(fā)展增長相結合，應對當前發(fā)展與培育未來產業(yè)發(fā)展競爭力相結合，加快構建產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗低、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。在鋼鐵、化工、有色、建材等重點行業(yè)開展兩型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設試點工作，探索重點行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式。（司建楠）
