為深入貫徹落實省委、山東省政府關(guān)于實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程決策部署，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，近日，山東省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出了工作的主要目標(biāo)，即立足山東省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點推動鋼鐵、地?zé)挕㈦娊怃X、焦化、輪胎、化肥、氯堿等七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
通過大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化，高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，能耗總量占全部工業(yè)的比重不斷降低，資源環(huán)境壓力有效緩解，勞動生產(chǎn)率水平大幅提升，土地利用率和要素投入產(chǎn)出效益明顯提高，培育形成一批具有國際競爭力和世界先進水平的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)基地，推動高耗能行業(yè)創(chuàng)新、集約、綠色、高效發(fā)展，加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
在鋼鐵行業(yè)，要嚴控鋼鐵總產(chǎn)能，力爭用5年左右時間，大幅壓減轉(zhuǎn)移京津冀大氣污染傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線資源環(huán)境承載壓力較大地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能，在確保日照、青島、臨沂和萊蕪、泰安空氣質(zhì)量完成國家和省下達目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，將目前分散在12個市的鋼鐵企業(yè)和鋼鐵產(chǎn)能，逐步向日—臨沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地和萊—泰內(nèi)陸精品鋼生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移。
到2022年，濟南、淄博、聊城、濱州等傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能退出70%以上，將青島董家口、日照嵐山、臨沂臨港等沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比提升到50%以上；到2025年，傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比提升到70%以上。
發(fā)揮產(chǎn)能置換政策作用 鼓勵企業(yè)開展兼并重組
為推動高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《方案》還對工作任務(wù)進行了明確分工。首先研究提出配套措施，研究制定鋼鐵、地?zé)?、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體措施，進一步細化工作目標(biāo)和時間進度，根據(jù)本地區(qū)行業(yè)和企業(yè)的不同情況，分別制定一企一策方案。
《方案》還提出要發(fā)揮好產(chǎn)能置換政策作用。用好國家產(chǎn)能置換政策，研究制定山東省鋼鐵、地?zé)?、焦化等行業(yè)的產(chǎn)能置換及配套政策，鼓勵支持企業(yè)通過產(chǎn)能指標(biāo)交易、參股入股等形式開展兼并重組。支持大企業(yè)（集團）按照“上大壓小”的原則實施產(chǎn)能整合，鼓勵其聯(lián)合有關(guān)企業(yè)出資入股、投資建設(shè)大型高端項目。
記者了解到，除了稅收政策需要調(diào)整，同時還應(yīng)完善金融扶持。要制定七大高耗能行業(yè)涉及企業(yè)“白名單”，引導(dǎo)銀行機構(gòu)實施有保有壓差異化信貸政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供多樣化融資支持。
支持符合條件的企業(yè)綜合運用上市掛牌、發(fā)行債券、私募基金、風(fēng)險投資等多種方式，進一步提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本和杠桿率，縮短融資鏈條。
安置分流職工 落實社會保障托底政策
此外，還應(yīng)盤活用好企業(yè)騰置土地。通過依法改變土地用途等手段，有效盤活搬遷后的廠房和土地。退出后的劃撥土地可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，其土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出企業(yè)職工安置費用。
用好土地收儲、土地熟化政策，對地?zé)?、焦化等行業(yè)污染土地實行有效治理。實施差異化土地供應(yīng)政策，對推進高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)），在用地指標(biāo)上給予獎勵。
《方案》還提出要妥善安置分流職工。全面摸清企業(yè)職工底數(shù)，統(tǒng)籌做好職工安置分流、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。嚴格落實預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)、社會保障等托底政策，妥善做好職工分流、再就業(yè)幫扶、退養(yǎng)人員生活保障、勞動關(guān)系處理、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，切實保障企業(yè)職工合法權(quán)益。
最后，在交通方面還要推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。以推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為核心，加快構(gòu)建多式聯(lián)運系統(tǒng)，推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合交通運輸體系組合效率。逐步調(diào)整大宗物料公路運輸量，加快推動運輸距離在400公里以上，且具備鐵路或管道運輸條件的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物，由公路運輸轉(zhuǎn)為鐵路或管道運輸。
