江西省贛州市章貢區(qū)2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值比為3.9：39.7：56.4，2009年為3.0 : 37.3 : 59.7，依此計算出章貢區(qū)2009年與2005年三次產(chǎn)業(yè)比重增加率分別為-0.9、-2.4、+3.3個百分點。我區(qū)與章貢區(qū)同比，09年與05年三次產(chǎn)業(yè)增加率分別高出-0.9、-3.6、+4.5個百分點。

表1 北湖區(qū)與章貢區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重比較表

　　從以上分析可以看出，我區(qū)05、09年一、二產(chǎn)業(yè)比重均比章貢區(qū)大，第三產(chǎn)業(yè)比重則小，產(chǎn)業(yè)結構沒有章貢區(qū)優(yōu)，但我區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)比重均在不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)則在不斷上升；同時，三次產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化步伐我區(qū)比章貢快，與其差距在不斷縮小。

　?。ǘ┕I(yè)化、城市化水平。工業(yè)化水平2005年為44.3%， 2009年因金融危機等原因下降到40%；2005年城市化水平為74.1%，2009年為81.25%，提高7.15%。

 　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資。 2009年，北湖區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資541789萬元，比上年增長129.2%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資61673萬元。

　　　章貢區(qū)2009年全社會固定資產(chǎn)投資總額89.07億元，同比增長42.2%。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資19.51億元，同比增長33.1%（見表2）。

　?。ㄋ模┥鐣M。落實刺激消費、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，消費對經(jīng)濟增長的貢獻增大。2009年，我區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額1317157萬元，比上年增長19.9%，其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)988591萬元，增長19.7%；住宿餐飲業(yè)328566萬元，增長20.5%。全區(qū)限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)消費品零售額240558萬元，比上年增長17.5%。 章貢區(qū)2009年社會消費品零售總額75.66億元，同比增長18.9%。分行業(yè)看，批發(fā)零售拉動為主，住宿餐飲增長較快。批發(fā)零售市場繁榮活躍，實現(xiàn)零售額68.18億元，增長18.4%，拉動零售總額增長16.7個百分點。住宿餐飲持續(xù)走旺，實現(xiàn)零售額7.28億元，增長23.3%，拉動零售總額增長2.2個百分點。分規(guī)模看，限下單位拉動為主，限上單位增長較快。限下單位及個體實現(xiàn)零售額55.27億元，增長16.7%，拉動零售總額增長12.5個百分點。限上單位實現(xiàn)零售額20.19億元，增長25.3%，拉動零售總額增長6.4個百分點。分商品看，食品、飲料、煙酒、服裝、家電等商品旺銷。

　　表2  北湖區(qū)與章貢區(qū)投資及消費情況比較一覽表

 

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 　?。ㄋ模┎删驑I(yè)發(fā)展快。2009年全區(qū)采掘業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)比重為27.5%，高出郴州市2%。全區(qū)原煤100.7萬噸，比2005年72.7萬噸提高38.51%；石墨63.1萬噸，比2005年下降19.9%；白銀692噸，比2005年提高119.6%；鉛7.1萬噸，比2005年提高338.3%。由此可見，礦產(chǎn)資源開采和加工業(yè)在2010年前是我區(qū)工業(yè)的重要力量，且單一的采選業(yè)向礦產(chǎn)品精深加工業(yè)轉化有了一定的進展。

　　二、存在的問題與困難

　　（一）三產(chǎn)比重仍然偏低。2009年，北湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為50.54%，比全省平均水平（40.9%）、張家界（61.59%）、長沙（44.64%）、懷化（44.45%）、湘西（43.75%）、永州（40.33%）、邵陽（39.05%）、益陽（38.15%）分別高9.64、-11.05、5.9、6.09、6.79、10.21、10.49、12.39個百分點，但比章貢區(qū)低9.2%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重還有待提高，內(nèi)部結構尚需進一步優(yōu)化。

 　?。ǘ┢髽I(yè)規(guī)模仍然偏小。在以民營經(jīng)濟為支撐的經(jīng)濟背景下，全區(qū)經(jīng)濟中規(guī)模化企業(yè)嚴重缺乏，產(chǎn)品的質量、技術不高，依靠勞動力進行簡單的重復加工，勞動密集型產(chǎn)業(yè)還比較集中。

　　（三）經(jīng)濟運行質量仍然不高。2009年，全區(qū)實現(xiàn)（生產(chǎn)總值）GDP143.50億元，財政收入8.0078億元，財政收入占GDP的比重為5.57%，比重分別比全國（20.11%）、全?。?1.64%）、全市（9.51%）低14.54、6.07、3.94個百分點。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15249元，比全國17175元低1926元、全省15084元高165元、全市13727元高1522元，居全市第___位；農(nóng)民人均純收入7307元，比全國5153元、全省4910元、全市4519元分別高2154、2397、2788元，居全市第___位。

　　（四）產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展問題

　　1、區(qū)級招商平臺搭建困難重重。一是北湖區(qū)無一家園區(qū)獲省發(fā)改部門批準，即使是被省委、省政府列入省重點物流園區(qū)的“湘南國際物流園”也未獲得省發(fā)改部門認可，導致區(qū)內(nèi)三大園區(qū)無身份享受省級園區(qū)相關優(yōu)惠政策，步履維艱。二是區(qū)級園區(qū)待遇與市級園區(qū)相差懸殊，我區(qū)城區(qū)現(xiàn)有市有色工業(yè)園、市經(jīng)開發(fā)區(qū)、湘南國際物流園、石蓋塘工業(yè)小區(qū)四個承接產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)。物流園、石蓋塘小區(qū)是區(qū)級園區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，物流園已成為郴州乃至湘南的物流中心，石蓋塘小區(qū)已成為有色金屬深加工、工業(yè)制造項目洼地，但兩個園區(qū)的發(fā)展尤其艱難，其投資僅僅依靠區(qū)財政及自身融資，在土地經(jīng)營、稅收等方面所享有的政策與市級園區(qū)具有天壤之別。如：近期市政府決定于10月份開始向市經(jīng)開區(qū)、有色園下放市級行政管理權限，各縣、市也將于明年初下放，而湘南國際物流園卻被暫緩下放；市產(chǎn)業(yè)引導資金我區(qū)三大園區(qū)分文未予，而市財政對園區(qū)企業(yè)稅收卻按68：32索取。相關政策的實施直接造成四個同城園區(qū)招商引資執(zhí)行能力和收益率上的巨大反差，造成物流園與石蓋塘工業(yè)小區(qū)在園區(qū)開發(fā)上的“短腿”。

　　2、外部競爭激烈，比較成本優(yōu)勢不高。目前中西部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的熱情都很高，都想分一杯羹，兄弟縣很多地區(qū)都在做承接工作，有很多都比我們做得好；廣東實施“雙轉移” 戰(zhàn)略，把其沿海產(chǎn)業(yè)轉移到粵北、粵西地區(qū)，控制外流；改造提質的郴資桂高等級公路半小時經(jīng)濟圈、市縣區(qū)財政新體制、省直管縣新政，將周邊兄弟縣市優(yōu)勢成倍放大，而我區(qū)依靠的行政城區(qū)優(yōu)勢則被嚴重削弱；企業(yè)賴以生存發(fā)展的用地、用水、用電、用工、標準廠房建設及租金等方面的成本核算比較，我們的優(yōu)勢明顯不足。

 

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　　三、對推進北湖新型城市化的對策建議

　　1、請求市委、市政府對北湖區(qū)招商引進的重大項目給予傾斜并配套相應的財稅政策，提高區(qū)級招商積極性。

　　2、請求市政府切實解決區(qū)級招商平臺身份職能問題。一是建議市委、市政府根據(jù)同城同待遇原則，參照市經(jīng)開區(qū)、有色園賦予湘南國際物流園（含石蓋塘工業(yè)小區(qū)、華塘智通科技產(chǎn)業(yè)園）市級行政管理權限，下發(fā)行使相關權限的“4號公章”；二是請市政府要求市發(fā)改委協(xié)調省發(fā)改委下發(fā)《關于批準設立湘南國際物流園的批復》，將石蓋塘工業(yè)小區(qū)、智通科技產(chǎn)業(yè)園掛靠物流園享受相關優(yōu)惠政策。三是明確北湖區(qū)園區(qū)均可享受市委、市政府《關于加快園區(qū)建設發(fā)展的若干意見》（郴發(fā)〔2010〕5號）第六條第12款“2010年至2011年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的市級部分，按超基數(shù)部分的70%返還園區(qū)財政。園區(qū)規(guī)劃內(nèi)項目用地的出讓凈收入，兩年內(nèi)全額返還園區(qū)財政”等相關優(yōu)惠政策。

　　3、堅持內(nèi)外兼修，發(fā)揮一切可以利用的優(yōu)勢。一是強“內(nèi)修”，進一步加大園區(qū)基礎設施和配套生活設施的建設，尤其要加強土地儲備和標準廠房的建設，做到企業(yè)來了能落腳，看了能滿意。二是要充分利用外部資源。主要領導親自帶隊，相關職能部門要拿出干勁，積極“招企業(yè)、要政策”。要充分掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉移的動向，充分利用一切關系上門洽談。

　　4、強力推進商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展

　　（1)      加快中央商務區(qū)的提質建設，啟動步步高（郴州）中心城項目建設，按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設”的原則，推進郴州迎賓路和周邊地區(qū)開發(fā)，積極引導戰(zhàn)略投資者，打造郴城新的商貿(mào)服務板塊。

　　（2)      盡快完成金陽廣場、水晶城建設項目、銅鑼灣商業(yè)廣場項目、五嶺新天地二期工程、天潤商業(yè)廣場等項目，引導周邊縣區(qū)居民住宅消費和商業(yè)資源向我區(qū)流動。

　?。?)      加快城區(qū)社區(qū)菜市場標準化改造和建設，力爭完成主城區(qū)5家社區(qū)菜市場的標準化改造，新建1家社區(qū)集貿(mào)市場。

　?。?)      繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，結合新網(wǎng)工程的實施，推進標準化農(nóng)家店改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市建設；引導配送企業(yè)加大投入，初步建立健全符合要求的商品配送網(wǎng)絡。

　?。?)      大力推進家電下鄉(xiāng)工作，全面推進下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品店面直補工作，刺激家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售大幅增長。

　?。?)      加快專業(yè)化市場建設，啟動北湖區(qū)再生資源交易和綜合利用處理基地、農(nóng)資市場建設，對城區(qū)石材綜合加工生產(chǎn)商貿(mào)物流市場建設項目進行論證并擇址招商。

　　（7)      加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設步伐，從2010年開始，力爭用三年時間在全區(qū)基本建立布局合理、服務配套、設施完善、體系健全的農(nóng)村四大流通網(wǎng)絡建設（工業(yè)品銷售網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡、再生資源購銷網(wǎng)絡）。

　　5、加快推進大湘南物流中心建設

　?。?)  以湘南國際物流園為核心和平臺，圍繞“打造集第三方物流綜合服務、鐵海聯(lián)運服務、公路口岸、農(nóng)產(chǎn)品出口集中驗放、商貿(mào)物流、物流增值服務、物流信息平臺和城市物流配套服務功能于一體的綜合物流園區(qū)”的戰(zhàn)略目標，重點推進園區(qū)基礎建設和項目建設。

　?。?)  加快湘南國際物流園區(qū)的基礎設施建設，通過引進戰(zhàn)略投資者，啟動園區(qū)二期基礎設施，依托郴州公路口岸和規(guī)劃中的鐵路口岸，加強區(qū)域通關合作，進一步強化園區(qū)配套服務功能特別是口岸服務功能，推動郴州與廣東省、上海市區(qū)域間“屬地申報、口岸驗放”和“直通式放行”通關模式全面實現(xiàn)。

　　（3)  加快供港澳及出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗放場建設，完成“集中驗放場”配套的檢驗檢疫熏蒸處理場建設,進行水產(chǎn)品分區(qū)、動物產(chǎn)品分區(qū)、食品分區(qū)、果蔬分區(qū)、辦公配套區(qū)建設，一期工程完工并在年底運營。

　　（4)  啟動廣鐵集團貨物運輸戰(zhàn)略裝車點——郴州貨運南站的項目建設工程，著力打造“鐵海聯(lián)運”平臺，完成集裝箱堆場、貸運倉庫、貨運站場等建設。

　　（5)  加快義捷糧油冷鏈物流項目建設，擴大完善公路口岸配套服務場地與設施，抓好檢驗檢疫平臺、綜合大樓和物流信息平臺項目建設。

　?。?)  啟動整個物流園區(qū)信息平臺建設工程，著力構建區(qū)域綜合物流信息平臺，提高全區(qū)物流服務業(yè)的現(xiàn)代化作業(yè)水平，保障物流信息及時、準確的傳遞，推動北湖物流業(yè)的高速發(fā)展。

　?。?)  加快園區(qū)項目建設步伐，爭取年內(nèi)引進郴州有色金屬交易中心，三年內(nèi)爭取上海期貨交易所在郴州設立有色金屬期貨交割庫。同時，年內(nèi)爭取引進郴州汽車城建設項目。

　?。?)  整合郴州現(xiàn)有貨運資源與市場，著力打造郴州公路貨運中心，以此為核心，跟進建設物流產(chǎn)業(yè)集群，形成有利于物流資源綜合利用與協(xié)調發(fā)展、增強自身競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

　　6、全速推進旅游休閑服務業(yè)發(fā)展

　　明確北湖旅游休閑服務業(yè)的發(fā)展定位，充分結合“高鐵經(jīng)濟”特性。一是以中心城區(qū)為基點，將核心城區(qū)建設成為集吃、住、行、游、購、娛于一體的都市休閑游中心。二是大力發(fā)展西線旅游的大仰天湖景區(qū)和小埠古村景區(qū)。三是大力發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游和溫泉游，重點提質發(fā)展龍女溫泉景區(qū)，加快夢里故鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑園的改造。