同向、技術(shù)同享、標(biāo)準(zhǔn)同軌、采購(gòu)?fù)适菍?shí)現(xiàn)軍地科研雙贏的基礎(chǔ)
在最短時(shí)間內(nèi)把最適合的物資投放到最適合的地點(diǎn)是敏捷動(dòng)員的核心
構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是要提高國(guó)家發(fā)展規(guī)劃軍民融合的力度深度
編者按
“軍民融合”戰(zhàn)略思想的科學(xué)價(jià)值，就在于準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，深刻剖析信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變的特點(diǎn)規(guī)律，以期在國(guó)防領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)民用效益的最優(yōu)化和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)國(guó)防效能的最大化，用靈活的資源支撐靈活的戰(zhàn)爭(zhēng)，在軍用與民用的杠桿兩端找到一個(gè)最佳的“黃金支點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)一次投入多次產(chǎn)出的“溢出效應(yīng)”，完成一種資源催生多種效能的“共贏式發(fā)展”。放眼世界各國(guó)軍隊(duì)，走軍民融合式國(guó)防建設(shè)和發(fā)展之路既是共識(shí)更是大勢(shì)。大潮奔涌之下，我們應(yīng)如何拓展深化具有中國(guó)特色的軍民融合之路？本文從建立創(chuàng)新體系的特殊視角提供了啟示。
軍民融合的核心，是把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)之根，深植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，在“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”之間構(gòu)筑融合便捷的快車道，在軍用與民用之間實(shí)現(xiàn)最佳的效益契合，在投入與產(chǎn)出之間將邊際成本減至最小。而軍民融合創(chuàng)新體系的構(gòu)建，不僅是國(guó)家創(chuàng)新體系的題中之義，而且為深化與拓展軍民融合大業(yè)找到了抓手與支點(diǎn)。通過(guò)搭建軍民互惠的科技開(kāi)發(fā)共同體、架構(gòu)輻射平戰(zhàn)的敏捷動(dòng)員體系、統(tǒng)領(lǐng)軍地的高位協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)軍民創(chuàng)新活動(dòng)，從更高層次、更廣范圍、更深程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)互為資源、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
科技開(kāi)發(fā)共同體——
軍民互惠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的閉環(huán)機(jī)制
當(dāng)今世界是科技大飛躍、大變革的時(shí)代。以科技引領(lǐng)軍民融合,既是一條實(shí)現(xiàn)軍民雙贏、非走不可的發(fā)展之路，也是世界各國(guó)正在探索、實(shí)踐的治國(guó)之道。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：建設(shè)軍民互惠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科技開(kāi)發(fā)共同體，需著力加強(qiáng)軍民科技資源的綜合集成，完成從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)研究、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到采購(gòu)的優(yōu)化配置，形成軍民高技術(shù)相互共享和相互轉(zhuǎn)化的閉環(huán)機(jī)制。
規(guī)劃同向。美國(guó)作為當(dāng)今世界軍事變革的“領(lǐng)頭羊”，十分注重在頂層設(shè)計(jì)層面推進(jìn)軍民融合。其一年一度的《國(guó)防授權(quán)法》和《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，強(qiáng)調(diào)在國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃方面，同國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，做到關(guān)鍵技術(shù)共研，基礎(chǔ)資源共用，信息資源共享，充分利用國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的各種基礎(chǔ)和成就，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。
技術(shù)同享。就科學(xué)技術(shù)本身而言，沒(méi)有軍用與民用之分。步槍用來(lái)打兔子就是民用，用來(lái)打仗就是武器。用途是區(qū)別軍用與民用技術(shù)的分水嶺。美國(guó)國(guó)防部近年甄選的國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)與商務(wù)部列出的提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)，重疊率在八成以上。美軍95%的軍事通信是在民用傳真和電話網(wǎng)上進(jìn)行的。把軍地技術(shù)力量集中起來(lái)重點(diǎn)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、設(shè)備、管理等資源合理配置，可以從整體上降低獲取前沿技術(shù)的成本，縮短技術(shù)獲取時(shí)間。
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標(biāo)準(zhǔn)同軌。打破標(biāo)準(zhǔn)壁壘，實(shí)現(xiàn)軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用與統(tǒng)一，是世界各國(guó)軍隊(duì)推進(jìn)軍民融合的普遍做法。美國(guó)國(guó)防部在對(duì)3.5萬(wàn)項(xiàng)軍用品規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查后，取消或修改了1.4萬(wàn)余項(xiàng)軍用品標(biāo)準(zhǔn)，確定更多地使用統(tǒng)一的商業(yè)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。日本前不久也將原采用的1.8萬(wàn)個(gè)軍用標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化了一半，實(shí)行軍民標(biāo)準(zhǔn)“接軌”。
采購(gòu)?fù)省Ｃ鎸?duì)軍事需求這塊“大蛋糕”，軍隊(duì)采購(gòu)部門應(yīng)充分演好“戰(zhàn)略綜合支點(diǎn)”的角色，擔(dān)當(dāng)“軍民轉(zhuǎn)化的樞紐，利益循環(huán)的中軸”的重任。只有在軍品采購(gòu)上一視同仁地對(duì)待非軍工企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，從根本上消除采購(gòu)差異與壁壘，才能激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造性。目前，美國(guó)90%以上的軍品，都是從那些既生產(chǎn)軍品又生產(chǎn)民品的私人兩棲企業(yè)采購(gòu)。
敏捷動(dòng)員體系——
輻射平戰(zhàn)動(dòng)若脫兔的快反機(jī)制
最近幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，從發(fā)現(xiàn)到摧毀目標(biāo)的時(shí)間已大幅縮小。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)按天計(jì)；科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)按小時(shí)計(jì)；伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，有的就按分鐘計(jì)。敏捷打擊，使適應(yīng)敏捷戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家敏捷動(dòng)員體系應(yīng)運(yùn)而生。
美國(guó)敏捷動(dòng)員能力在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中得到充分體現(xiàn)，總量高達(dá)700萬(wàn)噸的消耗物資，從生產(chǎn)、采購(gòu)到運(yùn)輸、分發(fā)，等于“將阿拉斯加全體居民家當(dāng)搬到大洋彼岸”，如同“搬山”的保障供應(yīng)既迅速敏捷，又井井有條。
美國(guó)敏捷動(dòng)員體系的顯著特點(diǎn)是：統(tǒng)一掌控資源，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一評(píng)估效能。把工業(yè)部門和戰(zhàn)場(chǎng)需求統(tǒng)一起來(lái)，是戰(zhàn)場(chǎng)和工業(yè)共同發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)型，以靈活的工業(yè)支撐靈活的戰(zhàn)爭(zhēng)，快速的工業(yè)支撐快速的戰(zhàn)爭(zhēng)，充分調(diào)用社會(huì)的最優(yōu)資產(chǎn)以增強(qiáng)作戰(zhàn)能力。
敏捷動(dòng)員是在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，通過(guò)資源整合，快速、高效地執(zhí)行動(dòng)員活動(dòng)的動(dòng)員模式。它輻射平戰(zhàn)、橫跨軍地，是軍民融合在信息時(shí)代對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理的必然要求。構(gòu)建敏捷動(dòng)員系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)集成，透過(guò)密如蛛網(wǎng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠源源不斷地激活各種潛在社會(huì)資源實(shí)時(shí)地為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。從而在“以快吃慢”的信息化戰(zhàn)場(chǎng)上，實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)把最適合的物資投放到最適合的地點(diǎn)，把動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)實(shí)力的目標(biāo)。
敏捷動(dòng)員體系從優(yōu)化決策上要求“觀察——判斷——決策——行動(dòng)”盡可能比敵手快，“發(fā)現(xiàn)——構(gòu)想——設(shè)計(jì)——研制”步步走在別人前面。特別在科研開(kāi)發(fā)上，敏捷動(dòng)員強(qiáng)調(diào)將高技術(shù)盡可能融入民用和國(guó)防工業(yè)中，在民間儲(chǔ)備巨大的軍事技術(shù)與人才，為戰(zhàn)時(shí)軍事能力成倍增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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高位協(xié)調(diào)機(jī)制——
統(tǒng)領(lǐng)軍地俯瞰全局的戰(zhàn)略平臺(tái)
如果把軍民融合創(chuàng)新體系比作一棵“大樹”，承接雨露天華的科研共同體是“枝葉”，通達(dá)末梢神經(jīng)的敏捷動(dòng)員體系是“根莖”，統(tǒng)攬全局的高位協(xié)調(diào)機(jī)制無(wú)疑就是參天偉木的“主干”。
事實(shí)證明，軍民融合的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要提高國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的軍民融合度，核心是要建立和完善軍地聯(lián)通的高位協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，就是要完善軍民融合的宏觀規(guī)劃?rùn)C(jī)制，將國(guó)防建設(shè)規(guī)劃融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃在體制上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在國(guó)家層面上形成共同發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)有力的組織體系及必要的政策措施。應(yīng)設(shè)立國(guó)家軍民融合政策委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在操作層面上，建立各種聯(lián)席會(huì)議制度、合署辦公制度和定期溝通制度等，形成軍地之間固定的溝通渠道、工作程序和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“軍標(biāo)”和“國(guó)標(biāo)”的無(wú)縫銜接。
建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，需要牢牢把握幾個(gè)核心要素。首先是打破壟斷，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心，營(yíng)造開(kāi)放的武器裝備研制、生產(chǎn)、采購(gòu)環(huán)境；其次是建立客觀公正、科學(xué)評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以作戰(zhàn)需求為牽引，全面系統(tǒng)地論證未來(lái)到底需要發(fā)展什么裝備，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)研制方案、采購(gòu)計(jì)劃等滿足需求的程度；再次是強(qiáng)化管理，形成高效透明的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。采購(gòu)方與承制方之間、競(jìng)爭(zhēng)主體與采購(gòu)方之間，應(yīng)形成并構(gòu)建公平公開(kāi)、軍地通用、獎(jiǎng)懲并舉、彼此制約的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，既為開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)提供有效的活力，又可避免企業(yè)“趨利而忘軍”的后果。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。高位協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，必將為軍民融合發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。軍民融合，并不是把軍事科研、生產(chǎn)、保障、人才培養(yǎng)等全部推向社會(huì)，對(duì)于一些獨(dú)特的國(guó)防科研、人才培養(yǎng)，以及保密的產(chǎn)品和工藝等，還需要考慮軍民融合的適宜度問(wèn)題。
站在世界新軍事變革潮頭，放眼國(guó)際風(fēng)云際會(huì)，我們既要有“鑄劍為犁”的智慧，又要有“鑄犁為劍”的能力，更要有在“劍”與“犁”共同鑄造的熔爐中實(shí)行“互熔和提純”的國(guó)家意志，才能實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
