日前，沈陽(yáng)市政府對(duì)外發(fā)布了《沈陽(yáng)市沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。到2019年，沈大自創(chuàng)區(qū)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)銷售收入占裝備制造業(yè)總收入比重達(dá)到38%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到70%，形成10~15個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)量超過(guò)400家。
    為全面實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，化解制約老工業(yè)基地振興的體制機(jī)制障礙發(fā)揮破冰引路作用。把體制機(jī)制創(chuàng)新作為增強(qiáng)創(chuàng)新活力、吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性工程，放到自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作的首位。從思想觀念、工作方法、政策體系、管理體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到科技金融創(chuàng)新等，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新探索，走出“東北現(xiàn)象”的體制機(jī)制困局。
    據(jù)了解，該《實(shí)施方案》提出，要優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括加快打造四大千億產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)資源整合和集聚，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的引進(jìn)和培育，實(shí)施機(jī)器人及自動(dòng)化成套裝備、單片處理設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、龐巴迪Q400、東軟數(shù)字醫(yī)療等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
    據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，該《實(shí)施方案》中最大的亮點(diǎn)是人才措施和政策措施。
    人才措施方面，鼓勵(lì)科技人才利用科技成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。包括引進(jìn)智能制造、IC裝備、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新人才；落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)高校和科研院所依托科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等搭建創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)。還包括大力引導(dǎo)和支持大學(xué)畢業(yè)生在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員二次創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀員工、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及孵化企業(yè)；鼓勵(lì)草根創(chuàng)業(yè)，打造面向人人的創(chuàng)客空間；鼓勵(lì)在沈高校和企業(yè)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)模式，建立教育機(jī)構(gòu)或合作辦學(xué)，加快培養(yǎng)國(guó)際化的創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)在沈高校與企業(yè)開(kāi)展智能機(jī)器人、工業(yè)設(shè)計(jì)、中德知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院等合作辦學(xué)。
    政策措施方面，按照《實(shí)施方案》，其一是，賦予自創(chuàng)區(qū)27項(xiàng)市級(jí)行政審批職能，主要包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案權(quán)限、內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)推薦和監(jiān)督管理權(quán)限、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》審批權(quán)限等。根據(jù)遼政發(fā)〔2017〕10號(hào)文件規(guī)定，參照中德園做法，賦予自創(chuàng)區(qū)相應(yīng)的省級(jí)行政、經(jīng)濟(jì)等審批管理權(quán)限。探索放寬裝備制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)近3個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例分別降低1%，將近1年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)同期總收入的比例由不低于60%降低為不低于50%。
    其二、在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)上繳稅金中的市財(cái)政增量部分（以2016年為基數(shù)）全部返還所在區(qū)財(cái)政，集中支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    其三，探索高校、科研院所職務(wù)科技成果混合所有制改革試驗(yàn)，將職務(wù)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)在單位與職務(wù)發(fā)明人（發(fā)明人團(tuán)隊(duì)）之間進(jìn)行分割確權(quán)，對(duì)職務(wù)發(fā)明人（發(fā)明人團(tuán)隊(duì)）進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”。
    還有，支持高校院所和國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)成果在自創(chuàng)區(qū)轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化凈收益或取得的股權(quán)，按照不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和為轉(zhuǎn)化成果做出重要貢獻(xiàn)的人員。研發(fā)團(tuán)隊(duì)自行在自創(chuàng)區(qū)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的收益，其所得不低于70%。高校院所職務(wù)成果在自創(chuàng)區(qū)轉(zhuǎn)化，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，暫不征收個(gè)人所得稅；獲獎(jiǎng)人按股份、出資比例獲得分紅或轉(zhuǎn)讓股份、出資比例時(shí)，依法繳納個(gè)人所得稅。