“十一五”期間，我國機械工業(yè)延續(xù)了“十五”全面高速發(fā)展的好勢頭，無論是行業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、產品水平，還是國際競爭力都有了大幅度的提升。

　　一、產業(yè)規(guī)模躍居世界首位

　　“十一五”期間，機械工業(yè)的產業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長。2010年機械工業(yè)增加值占全國GDP的比重已超過9%；工業(yè)總產值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25%，在全國工業(yè)中的比重從16.6%提高到20.3%；規(guī)模以上企業(yè)已達10萬多家，比“十五”末增加了近5萬家，從業(yè)人員數(shù)達到1752萬人，資產總額已達到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國機械工業(yè)銷售額達到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機械制造第一大國。

　　二、裝備保障能力顯著增強

　　“十一五”以來，在高速增長的需求拉動下，我國機械產品的水平有了長足的進步，機械產品的國內市場占有率已經由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技術裝備自主化取得了較大突破，對國民經濟各行業(yè)的保障能力明顯增強。

　　電力裝備方面：已能基本滿足國內需求，技術水平和產品產量已經進入世界前列。已可批量生產60萬及100萬千瓦級超臨界、超超臨界火力發(fā)電機組；水電設備最大單機容量已由30萬千瓦升級到70萬千瓦，機組效率進入世界先進水平；已具備自主生產百萬千瓦級二代改進型壓水堆核電站成套設備的能力，三代核電站裝備的成套制造技術正在研發(fā)，并已取得重大階段性成果；兆瓦級風電機組已實現(xiàn)批量生產，5MW海上風電機組已研制成功，我國已進入世界風電設備生產大國行列；1000KV特高壓交流輸變電設備和±800KV直流輸電成套設備研制成功，綜合自主化率分別達到90%以上和60%以上，我國已成為世界上首個特高壓輸變電設備投入工業(yè)化運行的國家。

　　冶金礦山設備方面，可自主提供年產1000萬噸級鋼鐵企業(yè)用常規(guī)流程的成套設備;年產2000萬噸級露天礦、年產60～70萬噸級金屬礦、年產600萬噸級井下煤礦、年處理400萬噸級選煤廠、年處理300萬噸級選礦廠、日產4000～10000噸級熟料干法工藝水泥廠成套裝備。

　　石化通用設備方面，30萬噸/年合成氨設備已實現(xiàn)國產化；百萬噸乙烯裝置所需的關鍵“三機”（裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機和乙烯壓縮機）及多股流低溫冷箱已研制成功；6萬立方米/時等級大型空分設備已實現(xiàn)國產化并出口，正在研制8.5萬立方米/時空分設備；石油鉆機已由9000米升級到12000米，達到了世界領先水平，并正在由陸上鉆機向海上鉆機拓展。

　　汽車行業(yè)：2010年中國汽車產銷量分別達到1826萬輛和1806萬輛，高居世界第一。目前自主品牌乘用車的銷售比重已提高到46%，其中自主品牌轎車的銷售比重占31%。

　　大型施工機械方面：2000噸履帶起重機、500噸全路面起重機、72米臂架混凝土輸送泵車、直徑11.22米的泥水平衡盾構機等特大型工程機械研制完成。

　　農業(yè)機械方面：除少數(shù)高端產品尚需進口外，國產農機已基本能滿足國內農業(yè)的需求。180馬力大型拖拉機已研制成功，小麥聯(lián)合收割機已經普及并開始向大喂入量機型發(fā)展，3-4行玉米聯(lián)合收割機批量供應市場，水稻種植和收獲機械技術基本成熟，4行半喂入式水稻聯(lián)合收割機研制成功，油菜、牧草和甘蔗收獲機械、節(jié)水灌溉、秸稈還田和復式作業(yè)機具研究也都取得重大進展。

　　工作母機方面：大型、精密、高速數(shù)控機床以及為之配套的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件進步很快，數(shù)控機床自給率達到60%，開發(fā)出了五軸聯(lián)動龍門加工機床、五軸聯(lián)動葉片加工中心、五軸落地式數(shù)控鏜銑床、七軸聯(lián)動重型立式車銑復合加工機床、超精密加工機床、柔性制造系統(tǒng)及大型沖壓自動生產線；自主研發(fā)的數(shù)控系統(tǒng)可靠性明顯提高，平均無故障時間達到2萬小時。

　　大型鑄鍛件方面：我國30萬、60萬千瓦火電機組高中壓轉子國內市場滿足率已提高到60%左右，低壓轉子國內市場滿足率已提高到45%，發(fā)電機大軸國內市場滿足率已提高到30%，掌握了超超臨界火電機組轉子制造技術并實現(xiàn)批量生產；100萬千瓦級三代核電設備成套大型鍛件已研制成功，壓力殼、蒸發(fā)器、主管道等具有代表性的關鍵鍛件的技術攻關已相繼取得突破。

　　三、結構調整取得一定進展

　　在資本結構方面：已實現(xiàn)多元化，行業(yè)內生的發(fā)展活力越來越強。國有大型企業(yè)在重大技術裝備研制和生產中繼續(xù)發(fā)揮著主力軍的作用；民營經濟表現(xiàn)出很強的抗風險能力，對機械工業(yè)增長的貢獻率超過了50%，對機械工業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展功不可沒。

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　　在組織結構方面：企業(yè)小而散的局面有所改觀，主要行業(yè)的生產集中度不斷提高，尤其是汽車、工程機械、發(fā)電設備等行業(yè)更加突出。上汽、東風、一汽、長安產銷量在全行業(yè)中占比已達70%，前十大企業(yè)的生產集中度已達86%；哈爾濱、東方、上海三大集團產量在發(fā)電設備行業(yè)占比達到68.7%，華銳、金風、東汽在風電設備產量中的占比也已達70%左右；徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工、龍工、山推已約占中國工程機械市場總銷售額的半壁江山。

　　在產品結構方面：新產品產值始終保持兩位數(shù)增長，科技創(chuàng)新成果成為推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強勁動力。2010年，機械工業(yè)新產品產值超過2萬億元，約占全國工業(yè)新產品產值的40%。重大技術裝備向大型化、高參數(shù)化發(fā)展，部分產品的效率已接近世界先進水平，量大面廣的通用機電產品效率也有很大提高。

　　在資產結構方面：“十一五”期間，機械行業(yè)固定資產投資持續(xù)高速增長，累計完成固定資產投資57281億元，年均增速達到約38%，2010年完成固定資產投資額高達1.9萬億元。高強度的投資使得全行業(yè)的裝備水平大為提高，生產條件大為改善，行業(yè)固定資產的新度系數(shù)由“十五”末的61%提高到2009年的64%。一批行業(yè)排頭兵企業(yè)的裝備水平已達到或接近世界同行先進水平。

　　四、進出口貿易逆差變順差

　　“十一五”期間，我國機械產品對外貿易規(guī)模持續(xù)擴大，成為全球機械產品貿易發(fā)展的重要動力。2006年，我國機械工業(yè)對外貿易結束建國以來持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實現(xiàn)歷史性的轉折，首次實現(xiàn)外貿順差。隨著我國機械工業(yè)國際競爭力的增強，機械工業(yè)貿易順差不斷擴大。2008年，我國機械工業(yè)實現(xiàn)對外貿易順差477億美元，達到歷史最好水平。此后雖由于國際金融危機的影響，以及國家為減少過多的貿易順差而大力鼓勵進口先進設備，機械工業(yè)對外貿易順差開始減少。2010年進出口總額達到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長231%，同時仍保持了進出口基本平衡，實現(xiàn)了順差31億美元。

　　在對外貿易額快速增長的同時，外貿結構也不斷優(yōu)化。外貿出口中一般貿易占比快速提高，一般貿易額在外貿總額中的占比已由2005年的46.4%提高到2010年的58.0%；而加工貿易額占比則由2005年的49.1%降低到2010年的30.5%。與此同時，出口產品結構進一步改善，工程機械、數(shù)控機床、發(fā)電設備、汽車等技術含量較高的產品出口發(fā)展迅速。近年來發(fā)電設備的出口量已占到總產量近15%。

　　除以上成績外，機械工業(yè)在其他方面也都取得明顯進步。比如在節(jié)能節(jié)材方面，“十一五”期間，機械工業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗逐年大幅下降，從2005年的0.65噸標準煤降至2009年的0.425噸標準煤，降幅達到34.6%，遠超國務院所提出的單位GDP能耗降低20%的目標；大中型企業(yè)萬元工業(yè)增加值耗鋼量從0.47噸降至0.38噸，降幅達18.2%，材料利用率大大提高，間接節(jié)能效果明顯。在信息化與工業(yè)化相融合方面，“十一五”期間，機械工業(yè)兩化融合進程加速，研發(fā)設計信息化已達到較高水平，骨干企業(yè)已普遍使用三維設計；CAE、CAPP、PDM的覆蓋率已經超過半數(shù)；財務管理信息化普及率已經達到90%以上；成本管理、采購管理、銷售管理、庫存管理、人力資源管理、主生產計劃等信息化應用取得明顯效果。產品開始向數(shù)字化、自動化、智能化方向發(fā)展。

　　“十二五”中國機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃“十二五”機械工業(yè)面臨形勢

　?。ㄒ唬┱攮h(huán)境利于行業(yè)發(fā)展

　　進入新世紀以來，機械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關于制定國民經濟“十二五”規(guī)劃的建議已經昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。

　　2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（8號文）的出臺，與《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》及《實施科技規(guī)劃綱要若干配套政策》相結合，“振興”和“自主創(chuàng)新”兩大政策取向相互促進、協(xié)同統(tǒng)一，使得以機械工業(yè)為主體的裝備制造業(yè)進入了一個加快振興的全新發(fā)展階段。圍繞兩大政策取向，國務院各部委密切協(xié)作、深入研究，多領域、多角度的配套細化政策不斷出臺，裝備自主化要求不斷提升，重大技術裝備研制和重大產業(yè)技術開發(fā)能力顯著增強。

　　2009年，為應對全球金融危機沖擊，刺激國內需求，國務院出臺十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃，裝備制造業(yè)和汽車產業(yè)位列其中，凸顯出機械工業(yè)在保持經濟平穩(wěn)較快增長方面的重要地位和作用，體現(xiàn)了國家對于機械工業(yè)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的高度重視。

　　2010年12月的中央政治局會議明確提出以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。這進一步為機械工業(yè)的轉型升級指出了明確的方向。在國民經濟不斷升級的大背景下，各行業(yè)對裝備自主創(chuàng)新的需求將更加迫切，這非常有利于機械產品需求結構的優(yōu)化升級，將促使機械工業(yè)國內需求繼續(xù)穩(wěn)步回升，機械工業(yè)在國民經濟中的地位必將進一步提升。

　　尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，機械工業(yè)就占了兩個高端裝備制造業(yè)和新能源汽車，而且其他5個戰(zhàn)略性新興產業(yè)也都離不開機械工業(yè)的支撐。由此看來，機械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會更加有利。

　　還必須引起關注的是，作為“十二五”主要追求的“著力保障和改善民生”這一重大政策取向，非常有利于機械工業(yè)的發(fā)展。因為機械工業(yè)吸納就業(yè)能力較強，從業(yè)人員人數(shù)超過1700萬；同時產業(yè)關聯(lián)度較高，機械工業(yè)的快速、健康發(fā)展，能夠帶動其他關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，促進國家“保障和改善民生”政策的落實。

　?。ǘ┬枨笞兓螽a業(yè)升級

　　1、內需形勢

　　“十二五”時期，我國經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機械產品市場需求總量仍將保持持續(xù)增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經濟轉型升級和科學發(fā)展，因此對機械產品品種、質量和水平的要求將受到更多關注。因此，“十二五”我國機械工業(yè)必須認清這一形勢而加快行業(yè)自身的轉型升級。

　　首先，重大技術裝備升級勢頭強勁。電力、石化、冶金等國民經濟重點領域的重點建設和技術改造將帶來巨大需求。以電力裝備為例，“十二五”期間發(fā)電設備裝機要由2010年的9.3億千瓦增加到2015年的14億千瓦，5年新增4.5億千瓦，年均9000萬千瓦，加上改造老舊機組和出口機組，年均需求將超過1億千瓦，大體可保持“十一五”的需求總量；尤為值得關注的是其中核電、風電、水電等可再生能源和新能源設備的需求將有較大增加，特高壓輸變電設備將加快發(fā)展。大型石化和冶金礦山設備也將有新的發(fā)展需求。百萬千瓦火電、百萬千瓦核電、百萬千瓦水電、千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、千萬噸級煤炭、深海油氣開采、大型天然氣液化和長距離油氣管道輸送等重大工程建設將為裝備制造業(yè)創(chuàng)造巨大的高端裝備市場需求。

　　其次，在國家大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的背景下，機械工業(yè)孕育新經濟增長點的條件正在趨于成熟。隨著節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)、航空航天產業(yè)、軌道交通產業(yè)、海洋資源開發(fā)產業(yè)、新能源汽車產業(yè)等新興產業(yè)的崛起，必然提出大量新型設備需求，如余熱余壓利用裝置、高效環(huán)保裝置、新材料生產和加工設備、海洋工程設備、新能源設備、智能電網設備、新能源汽車及與之配套的新型電池、電機和電控裝置等等，為機械行業(yè)提供廣闊的增長空間。

　　再次，傳統(tǒng)的機械裝備市場需求將保持穩(wěn)定增長。在低端設備需求萎縮的同時，以節(jié)能減排為取向的產品升級將為量大面廣的傳統(tǒng)機械產品開辟新的發(fā)展空間。與此同時，由于我國仍處于大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之中，我國遼闊的幅員和東中西部巨大的階段性差異為經濟發(fā)展提供了廣闊的空間；因此在相當長的一段時期內，工程機械、交通運輸設備、通用機電設備等產品的需求將有望持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　最后，隨著以改善民生為重點的社會建設的加快推進，隨著“千億斤糧食”增產工程的實施，與民生和農業(yè)相關的機械產品需求將會迸發(fā)。如各種輕工和紡織機械、安全應急救災設備、現(xiàn)代化農業(yè)裝備、農副產品加工機械、食品包裝機械、醫(yī)療保健機械、先進印刷裝備和民用節(jié)能監(jiān)控儀表等產品的需求將迅猛增長。

　　2、外需形勢

　　總體來看，“十二五”時期全球經濟仍在較大程度上受金融危機余波的影響。

　　從短期看，盡管國外主要經濟體已經出現(xiàn)止跌企穩(wěn)的跡象，但不確定因素仍然很多，全球經濟的復蘇將是一個緩慢曲折復雜的過程。受金融危機的影響，國際貿易保護主義傾向重新抬頭，我國面臨的貿易摩擦有明顯加劇之勢，這將對我國出口造成不利影響；同時，金融危機造成經濟增速下降，失業(yè)率增長，對人們消費習慣產生不利影響；在兩者同時作用下，短期內我國機械產品的外需增長空間未可樂觀。

　　從長期看，金融危機已促使各國的政策調整，尤其是發(fā)達國家正更加注重制造業(yè)等實體經濟的發(fā)展，這將會對全球現(xiàn)有的產業(yè)分工格局造成重大影響。如美國提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領域搶占未來發(fā)展的制高點。這種趨勢會加劇我國在高端裝備領域的競爭壓力。

　　與此同時，全球技術革新步伐加快和新興產業(yè)崛起將會刺激機械產品技術和工藝技術的創(chuàng)新，從而可能為我提供新的學習契機。

　　由于我國機械工業(yè)具有比較明顯的國際比較優(yōu)勢，發(fā)展中國家不能生產的，我們能生產；發(fā)達國家才能生產的，多數(shù)情況下我們可以更便宜地生產。因此，盡管“十二五”期間我國機械工業(yè)以滿足內需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉移地不斷增長。隨著出口的擴大、外資的進入、技術的引進，機械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過程中，外部需求也將促進機械工業(yè)產品質量的提高和水平升級。

　?。ㄈ┠茉促Y源約束更趨強化

　　能源、資源和環(huán)境安全問題是國際社會關注的焦點。金融危機后，美元持續(xù)疲軟，帶動能源和大宗商品價格大幅波動，能源、資源和環(huán)境安全受到各國政府的高度重視，新能源、節(jié)能減排、碳排放控制漸漸成為國際社會的熱門話語。

　　我國現(xiàn)已成為世界最大的能源消耗國，為了承擔應有的國際義務，我國政府已初步決定，“十二五”期間非化石能源占一次能源消費的比重要由2010年的8%，提高到2015年的11%以上；單位GDP能源消耗在5年中一共要降低16%；2015年全國能源消耗要控制在40億噸標準煤以內，也就是說要以5%的能源年增長率支撐7%的經濟年增長率。這是一個非常艱巨的任務，要求裝備水平大幅很高。

　　目前我國能源結構和利用效率問題都很嚴重。隨著經濟連續(xù)多年的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時，我國經濟中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環(huán)境壓力。要改變這種現(xiàn)狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經濟增長質量，降低單位能耗，采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這些都要求先進機械裝備的支撐，從而也必然會促進機械產品的結構調整和升級。

　　從機械工業(yè)目前的現(xiàn)狀看，無論是所生產的產品，還是自身的生產過程，都與國民經濟的上述要求相距甚遠。目前機械產品的工作效率、鋼材利用率和環(huán)保性能普遍低于國際先進水平，這種粗放式的發(fā)展模式不僅無法支撐國民經濟的轉型升級，而且也不能適應開放環(huán)境下市場競爭的形勢，無法保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）行業(yè)瓶頸凸現(xiàn)呼喚轉型

　　發(fā)展瓶頸之一是需求形勢的變化。展望“十二五”，實物產品需求雖仍有增長，但此前高速增長的勢頭將逐漸趨緩，從而單靠它難以繼續(xù)支撐行業(yè)快速發(fā)展；瓶頸之二是供給的變化。無論是中國還是世界，能源、資源和環(huán)境的約束正日益強化，今后無法繼續(xù)靠高消耗去實現(xiàn)高增長。上述兩點是客觀條件的變化，這些大趨勢不可回避，必須正視。與此同時，自主創(chuàng)新能力薄弱，不能有效地支撐產品的升級；基礎發(fā)展滯后，制約主機的發(fā)展；產能過剩嚴重，加劇市場無序競爭和惡性價格競爭；高素質人才資源不足，難以保障行業(yè)健康發(fā)展。這些矛盾都因需求和供給形勢的客觀變化而激化，但都可以通過主觀努力去解決或緩解。

　　面對上述瓶頸約束，“十二五”機械工業(yè)必須加快發(fā)展方式的轉變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環(huán)境成本轉向更多地依靠技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動者素質提高實現(xiàn)增長。生產模式努力向節(jié)能減排、綠色制造轉變；產品結構努力向高端產品升級，產業(yè)技術向與信息技術等新技術的深度融合方向轉變；商業(yè)模式從賣產品向賣服務方向轉變；驅動模式從投資拉動向內涵驅動轉變；增長點從傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)方向轉變。為此今后行業(yè)發(fā)展要由專注于產能擴張轉向更為重視提高產品水平、質量以及品牌形象，更為重視提升人員素質和更新經營理念；由專注于有形產品的傳統(tǒng)制造轉向更為重視發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)，延伸產業(yè)鏈，增大附加值；由專注于對廠房、設備等“硬”件的投入，轉向更為重視提高研發(fā)、管理、人才等“軟”實力的投入。

　　“十二五”中國機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃指導思想

　　全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以轉變發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)轉型升級為方向，積極推進機械工業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化，按照“主攻高端、創(chuàng)新驅動、強化基礎、兩化融合、綠色為先”的總體要求，努力提高發(fā)展質量和效益，加快實現(xiàn)全行業(yè)由大到強的戰(zhàn)略目標。

　　轉變發(fā)展方式就是要實現(xiàn)產品結構由中低端向中高端轉變，企業(yè)質態(tài)由“小而弱”向“大而強”轉變，制造方式由產品為主導的實物產品加工制造向服務為主導的現(xiàn)代制造服務轉變，發(fā)展動力由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，從而使行業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。

　　“主攻高端、創(chuàng)新驅動、強化基礎、兩化融合、綠色為先”就是要著力發(fā)展高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、高新技術產業(yè)化；著力加強自主創(chuàng)新，加快形成高水平的自主技術、標準和品牌，提高自主創(chuàng)新對產業(yè)升級的支撐力；著力夯實產業(yè)基礎，加強基礎技術和工藝的研究，盡快實現(xiàn)關鍵零部件自主化，促進裝備國產化進程向縱深發(fā)展；著力推進信息化與工業(yè)化的融合，促進信息技術在機械產品中的深度應用，提升機械企業(yè)核心競爭力，提升裝備制造業(yè)整體素質；著力推行綠色制造，千方百計降低單位產出的能源和資源消耗，大力發(fā)展節(jié)能產品，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“十二五”中國機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略

　　一、主攻高端戰(zhàn)略

　　一是主攻高技術產品，圍繞國家重點工程、重點領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的需求，依托國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快發(fā)展目前嚴重依賴于進口的高端機械產品，將以前“吃不了”的需求變成“十二五”的增長空間。

　　二是致力于傳統(tǒng)產品向精品的升級。傳統(tǒng)產品只要做成精品，同樣可以成為高附加值商品?！笆濉币罅ε嘤袠I(yè)的精品意識，大力加強質量管理和產品形象設計，解決傳統(tǒng)產品“做不好”“不做好”的痼疾，提升中國機械產品在國際國內市場上的形象。

　　三是力促產業(yè)結構高端化。在組織結構方面，要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，做大做強，提高產業(yè)集中度；同時還要因勢利導，發(fā)展以中小企業(yè)為主的各具特色和優(yōu)勢的產業(yè)集聚區(qū)，構建支撐大企業(yè)成長的優(yōu)質配套協(xié)作體系。在產業(yè)結構方面，要加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)，推動機械工業(yè)產業(yè)結構調整升級。在市場結構等方面，不但要抓擴大內需的機遇，而且要積極擴大國際市場份額，致力于出口市場的多元化，推進國際市場地位的升級；不但要加快“走出去”，而且還要努力“引進來”；要抓住一切可能的機遇，引進國際市場可以為我所用的技術和人才資源，為我“主攻高端”盡快取得突破提供助力。

　　二、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

　　“十二五”機械工業(yè)必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅動發(fā)展，轉向更多地依賴于科技創(chuàng)新、體制機制管理創(chuàng)新和人員素質提高驅動發(fā)展，這是“主攻高端”能否成功的關鍵。隨著我國機械工業(yè)與發(fā)達國家同行競爭的日漸加劇，某些國外同行對我防范心理日重，向我轉讓技術已越來越保守，有的甚至以不正當手段阻遏我發(fā)展。在“十二五”加快縮小與國際先進水平差距、攀登世界高峰的征程中，全行業(yè)必須更加重視自主創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的支撐力。

　　實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動”不僅需要加大對產品研發(fā)的投入，更重要的是加強行業(yè)創(chuàng)新體系的建設，加強對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力的培育。此外，根據(jù)諸多國產化依托工程的成功經驗，還要特別注意爭取用戶和政府主管部門的支持，以更多更好地落實自主創(chuàng)新的市場條件。

　　三、強化基礎戰(zhàn)略

　　改革開放以后，機械工業(yè)在許多主機國產化的進程中，實行了先在世界范圍內采購關鍵零部件和材料，系統(tǒng)集成以滿足用戶需求的“逆向發(fā)展”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略成就了主機產業(yè)的高速成長。但隨著高端主機產業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展，無論是進口零部件的價格、數(shù)量、水平還是交貨期，都已感受到國際競爭伙伴越來越強烈的有意制約，有的已影響到產業(yè)安全，因此必須加緊解決。同時，眾多主機行業(yè)的高速發(fā)展也已為我國高端零部件的自主產業(yè)成長培育了需求條件，而日漸壯大的行業(yè)實力，也已為強化基礎所需的巨額投入提供了資金可能。再則，國際金融危機的發(fā)生也為我尋求相關技術資源提供了機遇?？傊?，“十二五”機械工業(yè)必須千方百計地強化基礎件、基礎技術、基礎工藝等機械工業(yè)的共性基礎領域。在加強基礎的問題上，要打破原有行業(yè)分割，主機行業(yè)與零部件行業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持和配合，全力推進。

　　四、兩化融合戰(zhàn)略

　　信息化和工業(yè)化的融合是主攻高端、強化基礎的有力保障，也是機械工業(yè)轉變發(fā)展方式的重要途徑?！皟苫诤稀辈粌H在于將信息技術融入機械產品之中，加快機械產品向數(shù)字化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)機械產品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術應用于機械企業(yè)的經營管理，使研發(fā)、生產和企業(yè)管理向信息化、自動化、網絡化發(fā)展，大幅度改善企業(yè)的經營管理水平；“兩化融合”的深度推進更在于可以促進新發(fā)展理念的建立，促進研發(fā)能力、產品水平、市場模式、服務體系等方面的創(chuàng)新，提升研發(fā)設計、加工制造、企業(yè)管理及營銷服務的效率和效益。因此，“兩化融合”是“十二五”加快行業(yè)由大變強進程的重要抓手。

　　五、綠色為先戰(zhàn)略

　　“綠色為先”主要有兩方面要求：一是節(jié)能減排和環(huán)境友好要成為“十二五”期間機械工業(yè)自身生產過程必須高度重視的基本要求。尤其是作為機械工業(yè)中高耗能環(huán)節(jié)的熱加工企業(yè)更要重視節(jié)能減排和環(huán)境友好。鑒于機械工業(yè)是鋼材的主要使用大戶，而鋼鐵制造業(yè)屬于高耗能和高污染的重點行業(yè)，因此節(jié)約鋼材要作為機械工業(yè)為全社會節(jié)能減排作貢獻的間接節(jié)能的關鍵舉措在全行業(yè)大力提倡。二是“十二五”機械工業(yè)要積極發(fā)展高效節(jié)能產品，大力發(fā)展新能源裝備，為各行各業(yè)用戶的節(jié)能降耗減排提供先進裝備；同時機械產品的設計和制造要更加關注體現(xiàn)全生命周期的綠色理念。“高效、低污染、能回收、資源可重復利用”等因素必須置于優(yōu)先位置。要發(fā)展機械產品再制造，堅持走綠色制造和循環(huán)經濟的新型工業(yè)化道路。這不僅是打破發(fā)達國家正在策劃構建的綠色壁壘的需要，也是保障我國機械工業(yè)自身長遠利益的需要。

　　“十二五”中國機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃重點任務

　　作好六大重點工作

　　一、促進發(fā)展方式轉變

　　·發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)，實現(xiàn)由生產型制造向服務型制造轉變

　　實施“發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)示范工程”，率先實現(xiàn)由生產型企業(yè)向“生產型+服務型”企業(yè)轉變；發(fā)展從事系統(tǒng)集成和設備成套的集成商，培育具有工程總承包能力的工程公司；實施供應鏈管理優(yōu)化，推進精益生產；建設區(qū)域物流配送中心；發(fā)展老設備的維修、改造服務，培育再制造產業(yè)；推廣工程機械企業(yè)融資租賃模式和經驗；鼓勵有條件的企業(yè)，延伸擴展研發(fā)、設計、信息化服務等業(yè)務，為其他企業(yè)提供社會化服務。

　　·推進節(jié)能降耗減排，由傳統(tǒng)制造向綠色制造轉變

　　推廣先進制造技術和清潔生產方式，提高材料利用率和生產效率，降低能源和原材料消耗，減少污染和廢棄物排放，鼓勵廢舊物資再利用；整合區(qū)域內（市、省以及省際間）鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎工藝能力，建設專業(yè)化基礎工藝中心。

　　·積極推行信息化和工業(yè)化的深度融合，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)

　　利用信息技術等新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提高各類裝備的自動化、數(shù)字化、智能化水平；將信息技術融入到研發(fā)、設計、生產、流通、管理各環(huán)節(jié)，著力推動工業(yè)化和信息化的深度融合，提高產業(yè)核心競爭力。

　　選擇一批重要裝備為示范，積極應用嵌入式技術、傳感技術、軟件技術、網絡技術等，實現(xiàn)信息技術與機械技術的深度融合，使這些裝備的功能和性能大幅度提高。同時在企業(yè)大力推進設計制造數(shù)字化、制造過程智能化、管理網絡化。

　　·加快企業(yè)兼并重組，提升產業(yè)集中度

　　支持行業(yè)中優(yōu)勢企業(yè)兼并重組其他企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢互補企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵關聯(lián)企業(yè)重組和一體化經營，積極穩(wěn)妥地推進優(yōu)勢企業(yè)境外并購；鼓勵業(yè)內科貿型央企兼并重組制造企業(yè)，發(fā)展裝備制造業(yè)，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團；加大中央企業(yè)的重組調整力度，推進中央企業(yè)與地方企業(yè)的兼并重組；大力推行專業(yè)化重組，提高專業(yè)化生產水平，促進企業(yè)核心競爭力提升。

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　　二、優(yōu)化調整產品結構

　　·大力推進高端裝備自主化

　　高度重視我國國防工業(yè)、能源工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域所需的高端裝備的自主創(chuàng)新，努力填補我國在高端裝備制造業(yè)的空白，推進重大技術裝備和高端裝備自主化，助推我國機械產品結構升級。

　　·突破關鍵基礎零部件瓶頸約束

　　著力解決我國關鍵基礎零部件發(fā)展滯后的問題，大力推進關鍵基礎零部件和基礎工藝的發(fā)展，擺脫高檔、關鍵基礎零部件受制于人的被動局面，滿足主機及設備成套發(fā)展的需要，有力支撐重大成套裝備及高技術裝備的自主化。

　　·抑制產能盲目擴張勢頭

　　充分認識我國機械工業(yè)低端產能嚴重過剩的危害性，調整存量、優(yōu)化增量，抑制盲目發(fā)展勢頭，淘汰落后產能，把有限的資源引導和集中配置到行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上。

　　警惕部分高端產品產能的盲目擴張，防止出現(xiàn)過度重復建設，避免因區(qū)域產能結構趨同造成新的產能過剩，從宏觀角度加強協(xié)調，保持總量供需平衡。

　　三、增強自主創(chuàng)新能力

　　·協(xié)助有關部門實施科技重大專項

　　集中力量實施科技重大專項，加快重大關鍵技術攻關和重大技術裝備集成創(chuàng)新。做好頂層設計，合理布局，創(chuàng)新重大專項運行機制，突破“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”、“大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站”、“智能制造裝備”等領域重大專項的關鍵技術，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　·推進產品數(shù)字化和企業(yè)信息化

　　以在產品中嵌入信息技術，實現(xiàn)生產裝備和產品的數(shù)字化、智能化為重點，積極發(fā)展數(shù)字化制造和信息化管理。以電子專用設備、工程機械、印刷機械、紡織機械等產品為重點，建立數(shù)字化產品開發(fā)的技術平臺，突破產品數(shù)字化共性關鍵技術，提升產品技術水平。

　　·繼續(xù)推進行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設

　　在充分發(fā)揮國家級科技創(chuàng)新機構作用的基礎上，進一步加強機械行業(yè)工程技術研究中心和重點實驗室的建設，完善布局，形成覆蓋機械工業(yè)主要行業(yè)和重點領域的行業(yè)科技創(chuàng)新體系的構架，逐步建立起一套能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的、相互協(xié)調的、產學研相結合的科技開發(fā)和技術創(chuàng)新的機制和體制；加強企業(yè)技術中心的建設工作，完善科研設施，加強人才培養(yǎng)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

　　·加強行業(yè)基礎共性技術研究

　　利用現(xiàn)有基礎，特別是已改制研究所的優(yōu)勢資源，圍繞重點產業(yè)，分離、重組或新建一批從事產業(yè)共性技術研發(fā)和轉化的公益性研究機構。針對我國機械工業(yè)發(fā)展中的前沿性技術、關鍵基礎技術以及行業(yè)共性技術創(chuàng)新能力弱化，基礎共性技術和源頭創(chuàng)新技術的載體缺失的問題，充分發(fā)揮國家重點實驗室、國家工程技術研究中心，以及行業(yè)重點實驗室與工程技術研究中心等創(chuàng)新機構的作用，采取有效措施，加強行業(yè)共性技術的研究與投入，整合產、學、研、用各方力量，團結協(xié)作，滿足機械工業(yè)自主創(chuàng)新的需要。

　　·完善和提高產品標準體系

　　加快制（修）訂機械產品技術標準，提高通用型標準水平，發(fā)展個性化標準，促進新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，淘汰落后產品。跟蹤國際先進技術發(fā)展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制（修）訂工作，爭取擴大國際標準工作中的話語權，促進自主創(chuàng)新產品進入國際市場。

　　“十二五”中國機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃對策建議

　?。ㄒ唬┨嵘灾鲃?chuàng)新能力，完善支撐體系建設

　　大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風建設等方面形成鼓勵自主創(chuàng)新的良好社會氛圍。

　　加快建設一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術中心、工程實驗室，提升企業(yè)產品開發(fā)、制造、試驗、檢測能力。

　　建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎能力建設投融資體制，發(fā)揮財政投資的導向作用，積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機制。通過多種形式籌集資金，重點支持機械工業(yè)基礎共性和關鍵技術攻關，重點支持用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

　　加強投資項目的設備采購管理，鼓勵使用自主創(chuàng)新的國產裝備，建立使用國產首臺（套）裝備的獎勵機制。

　　大力推進自主創(chuàng)新能力建設中的國際交流與合作。積極利用國際資源，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引海外高層次人才參與自主創(chuàng)新基礎設施建設和運行；積極承接國際跨國公司研發(fā)中心向中國轉移，探索合作開展自主創(chuàng)新基礎能力建設的新形式。

　?。ǘ┐龠M產業(yè)轉型升級，發(fā)展現(xiàn)代制造服務

　　加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，帶動產業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為契機，積極引導機械企業(yè)發(fā)展新興產業(yè)裝備，促進傳統(tǒng)機械制造業(yè)的技術升級，培育機械制造領域的新興產業(yè)。

　　選擇影響面廣、帶動性強的高端裝備為主攻方向，在國家專項基金支持下實施重大技術創(chuàng)新工程，加快典型高端裝備關鍵技術的突破。

　　加大財政支持力度，積極實施重點裝備應用示范工程，為國產高端裝備突破“首臺套”門檻、進入市場提供機會和展示舞臺。

　　支持機械工業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵和支持機械制造企業(yè)所開展的服務業(yè)務面向社會并逐步社會化，研究和制定有利于發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)的政策措施。加強現(xiàn)代制造服務業(yè)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域合作，按照資源共享、互利共贏的原則，建設服務業(yè)設施和協(xié)同開展現(xiàn)代制造服務活動。

　?。ㄈ┲浦篂E用市場支配地位的行為，規(guī)范市場競爭秩序

　　打破計劃經濟體制下不合理的行業(yè)分割，大力發(fā)展工程承包和設備成套服務，促進產需有機結合，積極促進制造領域與應用領域合作發(fā)展，努力掌握各類重點用戶工程的關鍵工藝流程和設計規(guī)范，并在此基礎上掌握設備設計主動權，提高關鍵設備的設計制造水平，更好地滿足用戶需求。

　　具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。鑒于具有壟斷地位的用戶涉足產品生產制造領域，自設第二制造體系的做法不利于營造公平競爭的市場環(huán)境，容易形成壟斷行業(yè)設備采購的高進入壁壘，不利于激發(fā)社會設備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，因此強烈建議主管部門向其發(fā)出明確的限制信號。

　?。ㄋ模┓龀种行∑髽I(yè)發(fā)展，建設公共服務平臺

　　探索建立機械工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵特色專業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板等資本市場上市融資。加大對重點基礎性配套企業(yè)的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件領域，發(fā)展一批“專、精、特”的配套企業(yè)，健全產業(yè)配套體系。

　　以加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，為各類中小企業(yè)的技術研發(fā)活動提供社會化公共服務為重點，建設面向全社會的技術服務體系。以促進自主創(chuàng)新為目標，以公共財政投入為引導，鼓勵社會資金投入技術服務體系建設；鼓勵和引導技術轉移中心、技術創(chuàng)新服務中心、科技企業(yè)孵化基地、大學科技園、生產力促進中心等各類技術服務機構的發(fā)展，完善服務體系；建立中小企業(yè)公共技術支持平臺；整合科研資源，強化政策激勵，顯著提升社會資源配置效率和效益。

　?。ㄎ澹┮龑Мa業(yè)合理布局，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展

　　統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)產業(yè)發(fā)展，有序推進沿海地區(qū)裝備制造業(yè)向中西部地區(qū)的梯度轉移，避免同質性重復建設，促進機械工業(yè)協(xié)調發(fā)展。加大對中西部地區(qū)的扶持力度，給予適當?shù)恼邇A斜，大力支持東北老工業(yè)基地技術改造和西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，形成各具特色的產業(yè)基地。加強行業(yè)預警，抑制過度投資造成的產能過剩，利用市場機制淘汰落后產能。

　　（六）落實節(jié)能減排政策，推進相關裝備發(fā)展

　　大力發(fā)展綠色經濟，低碳經濟和循環(huán)經濟，以綠色發(fā)展帶動經濟轉型，發(fā)展綠色產業(yè)、開發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的技術，最大限度地減少污染物的排放。制定促進綠色經濟、低碳經濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策，對購買高效節(jié)能降耗裝備產品的終端用戶給予適當補貼，刺激相關裝備的發(fā)展。

　　全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案，強化目標責任評價考核，加快節(jié)能減排重點工程建設，深化環(huán)境影響評價體系，嚴格控制“兩高一資”，為淘汰落后設備、推廣先進設備創(chuàng)造與利的市場環(huán)境。

　　組織開展循環(huán)經濟、低碳經濟試點。積極發(fā)展綠色制造和再制造工程，構建節(jié)本增效、保護環(huán)境的生產制造模式。選擇典型地區(qū)和行業(yè)，開展低碳經濟發(fā)展示范試點。

　　建立健全科技、統(tǒng)計、信息等支撐體系。加大對節(jié)能、清潔能源、碳捕集利用與封存等技術和設備的研發(fā)和產業(yè)化投入。逐步建立溫室氣體監(jiān)測統(tǒng)計、氣候變化信息共享平臺和信息服務體系。

　?。ㄆ撸┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO，夯實持續(xù)發(fā)展基礎

　　大力培養(yǎng)和鼓勵引進創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才，強化職工培訓，提高職工隊伍素質，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。加強高等院校機械專業(yè)細分學科建設，以產學研相結合的形式促進機械專業(yè)技術人才培養(yǎng)，增加機械工業(yè)專業(yè)技術人才儲備。鼓勵提升企業(yè)家、高級管理人員、研發(fā)人員和高級技工等專業(yè)人才的待遇水平，推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　?。ò耍┙∪y(tǒng)籌協(xié)調機制，改善機械行業(yè)管理

　　加強規(guī)劃實施中政府各部門之間的協(xié)調，建立部門會商協(xié)調制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分頭實施、協(xié)調推進。建立重大技術裝備跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調機制，統(tǒng)籌制定機械工業(yè)相關政策，組織協(xié)調重大技術裝備聯(lián)合攻關，組織落實依托工程，促進國產重大技術裝備在國家重點建設工程中的推廣應用。打破各級政府部門之間的分隔界限，增強工業(yè)部門協(xié)調管理能力。

　　行業(yè)協(xié)會要加強調查研究，及時向政府部門反映行業(yè)情況和訴求，為政府部門改進宏觀調控決策提供依據(jù)；政府部門要積極支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，支持其維護行業(yè)合法權益，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在反傾銷、反補貼和涉外訴訟等方面的專業(yè)優(yōu)勢；行業(yè)協(xié)會要積極為會員單位服務，幫助企業(yè)獲取各種信息資源，引導企業(yè)開拓市場，參與公平的國際競爭。