長期以來，我國奉行的出口導向型、外資主導型、國際大循環(huán)的發(fā)展路線已經不可持續(xù)，亟須轉型升級。
發(fā)改委體改所學術委員會秘書長高梁在接受中國工業(yè)報記者專訪時表示，內供升級是產業(yè)升級的核心內容，而產業(yè)升級要以自主創(chuàng)新為基礎。
“過分依賴出口與投資不僅忽視了培植內生的產業(yè)技術能力，導致我國始終未能在技術進步與產業(yè)升級上擺脫被動跟進狀態(tài)，并且深刻影響著國內分配格局，制約了消費升級?！备吡赫f，而以自主創(chuàng)新為關鍵環(huán)節(jié)推進產業(yè)升級，建設創(chuàng)新型國家是轉變發(fā)展方式的核心意義，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的主題。
高梁建議，充分發(fā)揮政府采購的政策職能、統(tǒng)一產業(yè)政策的真正落地，以及骨干企業(yè)聯(lián)系機制等均是促進工業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措。
內供升級迫在眉睫
在高梁看來，過分依賴出口與投資是當前中國經濟的突出特點。上世紀80年代制定并延續(xù)至今的促進出口與沿?！皣H大循環(huán)”政策的初衷是為解決外匯短缺問題。然而，多年的貿易順差形成的巨額外匯儲備帶來了新的結構失衡，而高投資率在迅速改善國內基礎設施、提高產能的同時，也隱藏著市場與企業(yè)融資風險。
高梁表示，我國工業(yè)產值的30%直接服務于出口，以輕工紡織、電子、機電為代表的工業(yè)行業(yè)中，有很大一部分成為跨國公司的制造基地。我國出口總值的60%由外資企業(yè)完成，加工貿易占出口額的一半以上。相應地，我國外貿依存度高達60%～70%，出口依存度2006年已經達到37.1%，相當于德國、韓國等中等規(guī)模的外向型工業(yè)化國家，這在1億人口以上的大國中絕無僅有。
值得一提的是，出口型工業(yè)的膨脹也是導致區(qū)域差距拉大的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，我國全部出口額的89%，由占經濟總量55%的東部地區(qū)完成，東部地區(qū)外貿依存度高達96.5%，而中、西部的外貿依存度只有12%左右。
在出口、投資和消費三駕馬車中，投資一直是我國經濟增長的第一引擎。近十年來，投資占GDP的比重高達50%以上，投資總額中基礎建設占60%以上，而房地產又占基礎建設投資的28%～30%。去年前三季度，投資和消費對GDP的貢獻率分別為53.4%和47.9%，兩者分別拉動經濟增長5和4.5個百分點，投資依然是我國經濟增長的首要推動力。
在高梁看來，時至今日，我國長期奉行的出口導向型、外資主導型、國際大循環(huán)的戰(zhàn)略路線已經不可持續(xù)，亟待轉型升級?！斑@種增長模式的主要問題在于忽視了整合本國優(yōu)勢企業(yè)、培植內生技術能力并引導結構升級的長期發(fā)展任務?！?BR> 談及內供升級的主要途徑，高梁認為，我國消費升級還有很大的空間，大力發(fā)展第三產業(yè)就是其中一個重要方面，西方國家三產比重的不斷擴大也說明了這一趨勢。“在涵蓋交通運輸、金融服務及房地產、貿易流通、餐飲服務、科教文衛(wèi)等內容的第三產業(yè)中，科教文衛(wèi)和商貿金融是必須提升的兩大板塊?！备吡赫f，其中，科教文衛(wèi)是自主創(chuàng)新的重要領域，而商貿金融主要包括國際商貿、國內物流和國際金融等，是全球化視野的重要體現(xiàn)。
以自主創(chuàng)新促產業(yè)升級
高梁認為，隨著國際經貿格局與國內勞動力供求形勢變動，以自主創(chuàng)新為關鍵環(huán)節(jié)推進產業(yè)升級是轉變發(fā)展方式的核心意義。更何況，最近一輪金融危機以來，從全球范圍看，爭奪科技創(chuàng)新制高點的國際競爭愈益激烈，更加凸顯了自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性。以美國、歐盟和日本為代表的發(fā)達國家紛紛高調制定了加大技術研發(fā)投入、加速新技術產業(yè)化的相關政策。對于正處工業(yè)化加速階段的中國而言，更需要將提升技術水平、加快產業(yè)升級與新一輪全球產業(yè)結構調整結合起來。
不可否認，中國工業(yè)已具有世界制造基地的規(guī)模與性質，但仍處于后進追趕階段，大而不強是主要特征。我國作為工業(yè)大國與科技弱國、品牌小國的現(xiàn)實形成了鮮明的反差，這表現(xiàn)在：國內高端工業(yè)品市場被壓縮，新技術成果產業(yè)化困難，企業(yè)普遍重引進輕消化、重生產輕研發(fā)，陷入了“引進—落后—再引進”的怪圈而無法自拔。
據(jù)“十五”期間統(tǒng)計，我國企業(yè)用于購買技術與消化技術的費用之比是世界平均水平的10%和日韓的1%（近幾年有所改善）；中國的高新技術產業(yè)也徒有虛名，其產值的60%、出口的近90%由外資企業(yè)完成。同時，我國的發(fā)明專利授權僅相當于美國和日本的1/30。以2009年為例，我國共申請國際專利8000項，而美國申請了5萬項，是我國的六倍。
值得一提的是，我國對引進與外資“技術溢出”的過分依賴，不僅壓抑了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而且影響企業(yè)研發(fā)機構建設和對工程技術人才的需求。
毋庸置疑，引進技術是一個捷徑，但這不是可以長久持續(xù)的戰(zhàn)略取向。作為世界制造業(yè)大國，我國工業(yè)發(fā)展必須建立在以自主知識產權為主的技術基礎之上，更何況，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須提高自主創(chuàng)新能力。
更為嚴峻的是，外資的擴張已經威脅到我國部分重點行業(yè)的主導權。例如，家用汽車產能的80%以上是合資企業(yè)，基本被外方控制；一些具有戰(zhàn)略意義的裝備制造骨干企業(yè)，一度以“改革”的名義向跨國公司出售控股權，危及國家對核心產業(yè)的控制力與經濟安全。
在高梁看來，30年前中國人均收入只有200美元，依托低工資優(yōu)勢進入“國際大循環(huán)”是正確的戰(zhàn)略選擇；但目前我國人均GDP已超過4000美元，勞動市場的供需形勢發(fā)生了根本性變化，工資不斷上漲，加上人民幣升值壓力，持續(xù)幾十年的加工出口依賴型發(fā)展道路已然接近極限。
“超越目前的困境，推進產業(yè)優(yōu)化升級，是新階段中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是轉變發(fā)展方式的核心意義所在?！备吡禾寡裕绻^續(xù)沿用“招商引資、出口加工”的慣性思維，將產業(yè)升級的希望寄托于外資企業(yè)，其結果只能是繼續(xù)停留在國際產業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。
他建議，我國工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展必須調整戰(zhàn)略思維，力爭從國際分工的產業(yè)——價值鏈“微笑曲線”的底端向以設計與知識產權、國際營銷與服務為主的兩端伸展。“這只能靠中國組織自己的高素質人才，參與國際產業(yè)鏈的高層次競爭，進而獲取更多的附加值?！?BR> 高梁特別指出，具有相當規(guī)模和水平的工業(yè)體系是中國60年工業(yè)建設的最寶貴財富，是后進追趕型國家在國際競爭中保持獨立性的支柱，也是未來自主型產業(yè)升級必須依托的基礎，我們要愛護和培育它，使它不斷完善和提高。
政策落地尤為關鍵
高梁表示，在促進產業(yè)優(yōu)化升級的過程中，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三種角色缺一不可。
從政府層面來說，為減緩國外成熟產品進口對本國的沖擊，幾乎所有后進國家都將政府采購作為支持本國新興產業(yè)發(fā)展的政策手段，但是我國的政府采購政策卻受到外界的極大干擾，目前很難承擔起其應有的政策功能?！盀樘岣邍鴥绕髽I(yè)購買國貨的動力，首先需要政府高層在戰(zhàn)略上形成統(tǒng)一的認知。”高梁說。
高梁同時認為，在產業(yè)政策的制定上，各個重要產業(yè)的技術進步、產業(yè)化政策等都要具有明確的規(guī)劃和管理部門，換言之，統(tǒng)一的產業(yè)政策要把技術進步和產業(yè)化政策變成實實在在的條文，真正貫徹落實下去。
以自主創(chuàng)新帶動產業(yè)升級，關鍵在于企業(yè)，要使企業(yè)成為技術投入和自主創(chuàng)新的主體，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。這是因為企業(yè)最了解市場需求和行業(yè)技術進步的趨勢，能夠根據(jù)市場需求開發(fā)新產品，并把基礎研究成果迅速轉化為新技術和新產品。
高梁建議，骨干企業(yè)的聯(lián)系機制十分重要?！耙皶r跟蹤各行業(yè)重點企業(yè)的發(fā)展動向，關心他們并保持其穩(wěn)定性，尤其是地方政府要與當?shù)毓歉善髽I(yè)保持良好的溝通，必要時也可進行一定的干預。”
此外，行業(yè)協(xié)會等中間組織作為橋梁和紐帶的作用也不容忽視，相關政府部門應與行業(yè)協(xié)會建立長效合作機制。(宋斌斌)
發(fā)改委體改所學術委員會秘書長高梁在接受中國工業(yè)報記者專訪時表示，內供升級是產業(yè)升級的核心內容，而產業(yè)升級要以自主創(chuàng)新為基礎。
“過分依賴出口與投資不僅忽視了培植內生的產業(yè)技術能力，導致我國始終未能在技術進步與產業(yè)升級上擺脫被動跟進狀態(tài)，并且深刻影響著國內分配格局，制約了消費升級?！备吡赫f，而以自主創(chuàng)新為關鍵環(huán)節(jié)推進產業(yè)升級，建設創(chuàng)新型國家是轉變發(fā)展方式的核心意義，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的主題。
高梁建議，充分發(fā)揮政府采購的政策職能、統(tǒng)一產業(yè)政策的真正落地，以及骨干企業(yè)聯(lián)系機制等均是促進工業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措。
內供升級迫在眉睫
在高梁看來，過分依賴出口與投資是當前中國經濟的突出特點。上世紀80年代制定并延續(xù)至今的促進出口與沿?！皣H大循環(huán)”政策的初衷是為解決外匯短缺問題。然而，多年的貿易順差形成的巨額外匯儲備帶來了新的結構失衡，而高投資率在迅速改善國內基礎設施、提高產能的同時，也隱藏著市場與企業(yè)融資風險。
高梁表示，我國工業(yè)產值的30%直接服務于出口，以輕工紡織、電子、機電為代表的工業(yè)行業(yè)中，有很大一部分成為跨國公司的制造基地。我國出口總值的60%由外資企業(yè)完成，加工貿易占出口額的一半以上。相應地，我國外貿依存度高達60%～70%，出口依存度2006年已經達到37.1%，相當于德國、韓國等中等規(guī)模的外向型工業(yè)化國家，這在1億人口以上的大國中絕無僅有。
值得一提的是，出口型工業(yè)的膨脹也是導致區(qū)域差距拉大的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，我國全部出口額的89%，由占經濟總量55%的東部地區(qū)完成，東部地區(qū)外貿依存度高達96.5%，而中、西部的外貿依存度只有12%左右。
在出口、投資和消費三駕馬車中，投資一直是我國經濟增長的第一引擎。近十年來，投資占GDP的比重高達50%以上，投資總額中基礎建設占60%以上，而房地產又占基礎建設投資的28%～30%。去年前三季度，投資和消費對GDP的貢獻率分別為53.4%和47.9%，兩者分別拉動經濟增長5和4.5個百分點，投資依然是我國經濟增長的首要推動力。
在高梁看來，時至今日，我國長期奉行的出口導向型、外資主導型、國際大循環(huán)的戰(zhàn)略路線已經不可持續(xù)，亟待轉型升級?！斑@種增長模式的主要問題在于忽視了整合本國優(yōu)勢企業(yè)、培植內生技術能力并引導結構升級的長期發(fā)展任務?！?BR> 談及內供升級的主要途徑，高梁認為，我國消費升級還有很大的空間，大力發(fā)展第三產業(yè)就是其中一個重要方面，西方國家三產比重的不斷擴大也說明了這一趨勢。“在涵蓋交通運輸、金融服務及房地產、貿易流通、餐飲服務、科教文衛(wèi)等內容的第三產業(yè)中，科教文衛(wèi)和商貿金融是必須提升的兩大板塊?！备吡赫f，其中，科教文衛(wèi)是自主創(chuàng)新的重要領域，而商貿金融主要包括國際商貿、國內物流和國際金融等，是全球化視野的重要體現(xiàn)。
以自主創(chuàng)新促產業(yè)升級
高梁認為，隨著國際經貿格局與國內勞動力供求形勢變動，以自主創(chuàng)新為關鍵環(huán)節(jié)推進產業(yè)升級是轉變發(fā)展方式的核心意義。更何況，最近一輪金融危機以來，從全球范圍看，爭奪科技創(chuàng)新制高點的國際競爭愈益激烈，更加凸顯了自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性。以美國、歐盟和日本為代表的發(fā)達國家紛紛高調制定了加大技術研發(fā)投入、加速新技術產業(yè)化的相關政策。對于正處工業(yè)化加速階段的中國而言，更需要將提升技術水平、加快產業(yè)升級與新一輪全球產業(yè)結構調整結合起來。
不可否認，中國工業(yè)已具有世界制造基地的規(guī)模與性質，但仍處于后進追趕階段，大而不強是主要特征。我國作為工業(yè)大國與科技弱國、品牌小國的現(xiàn)實形成了鮮明的反差，這表現(xiàn)在：國內高端工業(yè)品市場被壓縮，新技術成果產業(yè)化困難，企業(yè)普遍重引進輕消化、重生產輕研發(fā)，陷入了“引進—落后—再引進”的怪圈而無法自拔。
據(jù)“十五”期間統(tǒng)計，我國企業(yè)用于購買技術與消化技術的費用之比是世界平均水平的10%和日韓的1%（近幾年有所改善）；中國的高新技術產業(yè)也徒有虛名，其產值的60%、出口的近90%由外資企業(yè)完成。同時，我國的發(fā)明專利授權僅相當于美國和日本的1/30。以2009年為例，我國共申請國際專利8000項，而美國申請了5萬項，是我國的六倍。
值得一提的是，我國對引進與外資“技術溢出”的過分依賴，不僅壓抑了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而且影響企業(yè)研發(fā)機構建設和對工程技術人才的需求。
毋庸置疑，引進技術是一個捷徑，但這不是可以長久持續(xù)的戰(zhàn)略取向。作為世界制造業(yè)大國，我國工業(yè)發(fā)展必須建立在以自主知識產權為主的技術基礎之上，更何況，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須提高自主創(chuàng)新能力。
更為嚴峻的是，外資的擴張已經威脅到我國部分重點行業(yè)的主導權。例如，家用汽車產能的80%以上是合資企業(yè)，基本被外方控制；一些具有戰(zhàn)略意義的裝備制造骨干企業(yè)，一度以“改革”的名義向跨國公司出售控股權，危及國家對核心產業(yè)的控制力與經濟安全。
在高梁看來，30年前中國人均收入只有200美元，依托低工資優(yōu)勢進入“國際大循環(huán)”是正確的戰(zhàn)略選擇；但目前我國人均GDP已超過4000美元，勞動市場的供需形勢發(fā)生了根本性變化，工資不斷上漲，加上人民幣升值壓力，持續(xù)幾十年的加工出口依賴型發(fā)展道路已然接近極限。
“超越目前的困境，推進產業(yè)優(yōu)化升級，是新階段中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是轉變發(fā)展方式的核心意義所在?！备吡禾寡裕绻^續(xù)沿用“招商引資、出口加工”的慣性思維，將產業(yè)升級的希望寄托于外資企業(yè)，其結果只能是繼續(xù)停留在國際產業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。
他建議，我國工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展必須調整戰(zhàn)略思維，力爭從國際分工的產業(yè)——價值鏈“微笑曲線”的底端向以設計與知識產權、國際營銷與服務為主的兩端伸展。“這只能靠中國組織自己的高素質人才，參與國際產業(yè)鏈的高層次競爭，進而獲取更多的附加值?！?BR> 高梁特別指出，具有相當規(guī)模和水平的工業(yè)體系是中國60年工業(yè)建設的最寶貴財富，是后進追趕型國家在國際競爭中保持獨立性的支柱，也是未來自主型產業(yè)升級必須依托的基礎，我們要愛護和培育它，使它不斷完善和提高。
政策落地尤為關鍵
高梁表示，在促進產業(yè)優(yōu)化升級的過程中，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三種角色缺一不可。
從政府層面來說，為減緩國外成熟產品進口對本國的沖擊，幾乎所有后進國家都將政府采購作為支持本國新興產業(yè)發(fā)展的政策手段，但是我國的政府采購政策卻受到外界的極大干擾，目前很難承擔起其應有的政策功能?！盀樘岣邍鴥绕髽I(yè)購買國貨的動力，首先需要政府高層在戰(zhàn)略上形成統(tǒng)一的認知。”高梁說。
高梁同時認為，在產業(yè)政策的制定上，各個重要產業(yè)的技術進步、產業(yè)化政策等都要具有明確的規(guī)劃和管理部門，換言之，統(tǒng)一的產業(yè)政策要把技術進步和產業(yè)化政策變成實實在在的條文，真正貫徹落實下去。
以自主創(chuàng)新帶動產業(yè)升級，關鍵在于企業(yè)，要使企業(yè)成為技術投入和自主創(chuàng)新的主體，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。這是因為企業(yè)最了解市場需求和行業(yè)技術進步的趨勢，能夠根據(jù)市場需求開發(fā)新產品，并把基礎研究成果迅速轉化為新技術和新產品。
高梁建議，骨干企業(yè)的聯(lián)系機制十分重要?！耙皶r跟蹤各行業(yè)重點企業(yè)的發(fā)展動向，關心他們并保持其穩(wěn)定性，尤其是地方政府要與當?shù)毓歉善髽I(yè)保持良好的溝通，必要時也可進行一定的干預。”
此外，行業(yè)協(xié)會等中間組織作為橋梁和紐帶的作用也不容忽視，相關政府部門應與行業(yè)協(xié)會建立長效合作機制。(宋斌斌)
