《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是我國(guó)指導(dǎo)外商直接投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。自1995年首次頒布以來(lái)，每隔一段時(shí)間適時(shí)修訂。外商在我國(guó)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，已連續(xù)兩年居全球第二，2011年1-11月達(dá)1037.7億美元，同比增長(zhǎng)13.2%。這次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》新版自2012年1月30日起施行，2007年版同時(shí)停止執(zhí)行。
新版與舊版比較，“汽車整車制造”條目從鼓勵(lì)外商投資中刪除，鼓勵(lì)外商投資中保留了“汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)”、“汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”、“汽車電子裝置制造與研發(fā)”三個(gè)條目，增加了“新能源汽車關(guān)鍵零部件制造”條目。新版條目的增刪，其意義非同小可。
首先，新版突出反映了我國(guó)汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。
去年4月，國(guó)家發(fā)改委公布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄里，“汽車整車制造”已經(jīng)不再列入鼓勵(lì)類項(xiàng)目；這次新版，將汽車整車制造從外商投資鼓勵(lì)類中刪除，正是呼應(yīng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是國(guó)家從政策層面上對(duì)汽車業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，以促進(jìn)我國(guó)汽車業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
我國(guó)汽車產(chǎn)銷已經(jīng)世界第一，但大而分散、大而不強(qiáng)。2011年整車制造企業(yè)（集團(tuán)）70家中，有10家企業(yè)雖具生產(chǎn)資質(zhì)，卻是零產(chǎn)銷，其中5家已經(jīng)連續(xù)3年零產(chǎn)銷；有9家企業(yè)年產(chǎn)量不足千輛，17家不到萬(wàn)輛。上汽、東風(fēng)、一汽、長(zhǎng)安、北汽、廣汽等前10家的產(chǎn)量占全行業(yè)的87%，集中度已經(jīng)不算低；但生產(chǎn)企業(yè)多而散仍然嚴(yán)重，即使剔除10家零產(chǎn)銷企業(yè)，13%的汽車居然有50家企業(yè)生產(chǎn)。我們不鼓勵(lì)外商投資“汽車整車制造”，同樣不鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資者介入“汽車整車制造”領(lǐng)域，內(nèi)資企業(yè)比亞迪在陜西、奇瑞在內(nèi)蒙、新大地在寧夏等在異地?cái)U(kuò)建整車基地，均被國(guó)家有關(guān)部門亮起紅燈。
其次，新版突出體現(xiàn)了我國(guó)關(guān)注投資者的利益。
汽車市場(chǎng)迅猛擴(kuò)張，不少地方政府將汽車業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，形成一股汽車規(guī)劃熱、汽車投資熱和汽車制造熱，2010年底，14家大企業(yè)（集團(tuán)）累計(jì)規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)2300萬(wàn)輛。有人曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)我國(guó)18省區(qū)市“十二五”規(guī)劃的整車產(chǎn)能，4年后將超過(guò)4500萬(wàn)輛。鑒于能源、環(huán)保和道路設(shè)施等對(duì)汽車發(fā)展的制約，我國(guó)汽車由井噴式的高速增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入平緩發(fā)展期，假如“十二五”期間市場(chǎng)需求年均增長(zhǎng)10%，需求也將控制在3000萬(wàn)輛以內(nèi)。將“汽車整車制造”條目從鼓勵(lì)類中刪除，利于抑制汽車業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭，有利于汽車業(yè)的健康發(fā)展，也是出于對(duì)外商的關(guān)注和保護(hù)，規(guī)避他們投資的風(fēng)險(xiǎn)。
再次，新版強(qiáng)化了外商投資我國(guó)零部件的引領(lǐng)作用。
我國(guó)已連續(xù)兩年刷新全球汽車產(chǎn)銷紀(jì)錄，可汽車零部件明顯滯后于汽車整車的發(fā)展，是眾所周知的事實(shí)。新版不僅堅(jiān)持引領(lǐng)外商投資汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造和研發(fā)、汽車關(guān)鍵零部件制造和研發(fā)、汽車電子裝置制造和研發(fā)，而且引領(lǐng)外商投資新能源汽車關(guān)鍵零部件制造。
即使是鼓勵(lì)新能源汽車關(guān)鍵零部件，新版具體到好多投資范圍和比例的細(xì)節(jié)。在一些戰(zhàn)略性發(fā)展領(lǐng)域，外商有著廣闊的投資空間。(張伯順)
