清華大學(xué)氣候政策中心近日發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2011~2012）》表明，“十二五”我國各地能源缺口將達(dá)15億噸標(biāo)煤。
《報告》稱，“十二五”規(guī)劃定的年均GDP增長預(yù)期為7%，但在整個“十二五”期間，地方GDP增速提得都很高，其中年均增長率最低的也達(dá)到了8%，平均值達(dá)10.6%，能源消費(fèi)總量控制難度很大。根據(jù)國家確定的“十二五”GDP年均7%的增速和16%的節(jié)能目標(biāo)，我國到2015年的能源消費(fèi)總量為38.3億噸左右。但我國各省加總的能源消耗增長速度將快于國家規(guī)劃的能源消耗量增速，且兩者的缺口逐年擴(kuò)大。其中，2011年相差8270萬噸，2012年相差1.7億噸，2013年相差2.6億噸，2014年相差3.6億噸，2015年相差5億噸，五年累計(jì)缺口可達(dá)15億噸。
消費(fèi)持續(xù)增長 控制難度很大
跨入21世紀(jì)以來，我國能源需求超高速增長，化石能源包括煤炭、石油、電力等生產(chǎn)總量一直是高歌猛進(jìn)，2002年一躍成為了世界第二大能源消費(fèi)大國。到2010年，我國一次能源消費(fèi)量已達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長了6%，成為全球第一能源消費(fèi)大國。
“十二五”期間，我國仍將處于城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，這決定了我國能源需求仍然會保持較快的增長速度。能源專家預(yù)測，如果我國能源消費(fèi)保持本世紀(jì)以來平均8.9%的增速，那么2020年我國的能源消耗將達(dá)近80億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消費(fèi)總量的一半以上。即使我國能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)每五年GDP單耗下降20%，在2020年之后，我國的能源消費(fèi)也將占世界的30%以上。
按照正常的人口增長測算，如果不控制能源消費(fèi)總量，到2030年，我國一次能源消費(fèi)總量可能接近或超過70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤對世界都是災(zāi)難性的。因此，實(shí)行總量控制，要堅(jiān)決建設(shè)節(jié)能型國家，是“十二五”期間乃至以后長期時間內(nèi)的戰(zhàn)略選擇。
增強(qiáng)能源保障 尋求找礦突破
不可否認(rèn)，隨著我國能源資源需求剛性上升，對外依存度不斷攀升，能源資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。特別是我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長方式，已受到能源資源的嚴(yán)重制約。加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，增強(qiáng)能源資源保障能力，成為當(dāng)前和今后一定時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
為了有效緩解我國資源環(huán)境制約，促進(jìn)找礦勘查重大突破，國土資源部在全國部署開展找礦突破戰(zhàn)略行動，明確提出“三年有重大進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)一批油氣資源有利目標(biāo)區(qū)和其他重要資源礦產(chǎn)地；五年實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批油氣資源勘探接續(xù)區(qū)和其他重要資源勘查開發(fā)基地；八到十年新打造一批能源資源基地，建立重要能源資源儲備體系，重塑我國能源資源勘查開發(fā)新格局。”
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國土資源部對地質(zhì)科技工作提出了“基礎(chǔ)先行、科技引領(lǐng)，大力研發(fā)推廣新理論、新技術(shù)、新方法，要求五年在區(qū)域成礦規(guī)律、成礦理論、勘查技術(shù)方法上有重大創(chuàng)新，深部找礦有重大突破”的要求。
目前，我國已在全國19個重要成礦區(qū)帶，選擇了45個重點(diǎn)勘查區(qū)，遍布21個省份開展大規(guī)模地質(zhì)找礦行動。計(jì)劃“十二五”期間，將圈定地質(zhì)找礦靶區(qū)1500處，新發(fā)現(xiàn)鈾、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)地500處。
同時，我國礦山企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采用海外投資辦礦或聯(lián)合投資辦礦等方式，參股海外礦山公司，取得對鐵礦石資源的直接控制權(quán)。
科學(xué)調(diào)控消費(fèi) 實(shí)施節(jié)能減排
如果一味地以提高能源供應(yīng)來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的辦法也是不可持續(xù)的，我國能源戰(zhàn)略理念或?qū)l(fā)生重大轉(zhuǎn)變，開始從偏重保障供給為主向科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。
國家發(fā)改委在2011年1月份完成的“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃初稿中，涉及到鋼鐵、石化等九個重點(diǎn)行業(yè)的布局導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了煉化一體化項(xiàng)目主要集中在沿海外，像鋼鐵、石化、有色金屬、造船等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在生產(chǎn)力布局中要充分考慮產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。有關(guān)人士表示，產(chǎn)能過剩行業(yè)在實(shí)施總量調(diào)控的同時，新的項(xiàng)目審批會謹(jǐn)慎，同時這也警示地方一些項(xiàng)目不能盲目發(fā)展。
實(shí)際上，受上述規(guī)劃編制的影響，部分行業(yè)的布局或?qū)⒚媾R洗牌。以鋼鐵為例，今后五年對鋼鐵行業(yè)，已經(jīng)提出加快沿海基地建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的要求，具體是“加快沿海、沿江適度、內(nèi)陸轉(zhuǎn)移”。
同時，全國原材料工業(yè)座談會對石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料產(chǎn)業(yè)等“十二五”規(guī)劃草案也進(jìn)行了討論。
不過國家發(fā)改委關(guān)于“十二五”能源規(guī)劃的思路已經(jīng)清晰，除了通過優(yōu)化發(fā)展化石能源、加快推進(jìn)新能源等滿足能源增量的方式外，還將在節(jié)能增效等“減量”上下功夫。
事實(shí)上，我國能源利用效率偏低，提高能源效率是降低單位GDP能耗、實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度降低的重要手段。
低碳化是我國“十二五”能源發(fā)展的重要特征。我國政府已經(jīng)做出了“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”、“到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右”兩項(xiàng)承諾。據(jù)預(yù)計(jì)，到2015年我國一次能源消費(fèi)總量可以控制在40億~42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能的措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這個數(shù)字可以控制在40億噸以內(nèi)，這將對“十三五”期間完成雙目標(biāo)打下很好的基礎(chǔ)。
重在發(fā)展低碳 消費(fèi)趨向多元
在“十二五”期間，我國要優(yōu)化發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，制定切實(shí)可行的政策措施，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持大型煤礦企業(yè)兼并重組中小型煤礦。同時，要大力發(fā)展天然氣，加強(qiáng)天然氣儲備體系建設(shè)，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。而且，要強(qiáng)化天然氣、液化天然氣進(jìn)口渠道建設(shè)，擴(kuò)大天然氣、液化天然氣進(jìn)口規(guī)模。適時調(diào)整天然氣利用政策，鼓勵以氣代油。
同時，“十二五”期間，我國將加快推進(jìn)包括水電、核電等非化石能源發(fā)展，積極有序做好風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用。
國家能源局預(yù)計(jì)，到2015年，我國常規(guī)水電、核電的發(fā)展規(guī)?？煞謩e達(dá)到2.5億千瓦、3900萬千瓦，在一次消費(fèi)中的比重將提高1.5個百分點(diǎn)。風(fēng)電行業(yè)初步確定到2015年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)目標(biāo)為9000萬千瓦，光伏發(fā)電行業(yè)初步確定到2015年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)目標(biāo)為500萬千瓦，水電實(shí)現(xiàn)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到2.7億千瓦，抽水蓄能實(shí)現(xiàn)裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，實(shí)現(xiàn)核電裝機(jī)達(dá)到3900萬千瓦。風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能占一次能源的消費(fèi)由現(xiàn)在的0.8%達(dá)到接近2.6%左右，規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時我國非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重將有望達(dá)到11%。(孟凡君)
《報告》稱，“十二五”規(guī)劃定的年均GDP增長預(yù)期為7%，但在整個“十二五”期間，地方GDP增速提得都很高，其中年均增長率最低的也達(dá)到了8%，平均值達(dá)10.6%，能源消費(fèi)總量控制難度很大。根據(jù)國家確定的“十二五”GDP年均7%的增速和16%的節(jié)能目標(biāo)，我國到2015年的能源消費(fèi)總量為38.3億噸左右。但我國各省加總的能源消耗增長速度將快于國家規(guī)劃的能源消耗量增速，且兩者的缺口逐年擴(kuò)大。其中，2011年相差8270萬噸，2012年相差1.7億噸，2013年相差2.6億噸，2014年相差3.6億噸，2015年相差5億噸，五年累計(jì)缺口可達(dá)15億噸。
消費(fèi)持續(xù)增長 控制難度很大
跨入21世紀(jì)以來，我國能源需求超高速增長，化石能源包括煤炭、石油、電力等生產(chǎn)總量一直是高歌猛進(jìn)，2002年一躍成為了世界第二大能源消費(fèi)大國。到2010年，我國一次能源消費(fèi)量已達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長了6%，成為全球第一能源消費(fèi)大國。
“十二五”期間，我國仍將處于城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，這決定了我國能源需求仍然會保持較快的增長速度。能源專家預(yù)測，如果我國能源消費(fèi)保持本世紀(jì)以來平均8.9%的增速，那么2020年我國的能源消耗將達(dá)近80億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消費(fèi)總量的一半以上。即使我國能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)每五年GDP單耗下降20%，在2020年之后，我國的能源消費(fèi)也將占世界的30%以上。
按照正常的人口增長測算，如果不控制能源消費(fèi)總量，到2030年，我國一次能源消費(fèi)總量可能接近或超過70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤對世界都是災(zāi)難性的。因此，實(shí)行總量控制，要堅(jiān)決建設(shè)節(jié)能型國家，是“十二五”期間乃至以后長期時間內(nèi)的戰(zhàn)略選擇。
增強(qiáng)能源保障 尋求找礦突破
不可否認(rèn)，隨著我國能源資源需求剛性上升，對外依存度不斷攀升，能源資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。特別是我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長方式，已受到能源資源的嚴(yán)重制約。加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，增強(qiáng)能源資源保障能力，成為當(dāng)前和今后一定時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
為了有效緩解我國資源環(huán)境制約，促進(jìn)找礦勘查重大突破，國土資源部在全國部署開展找礦突破戰(zhàn)略行動，明確提出“三年有重大進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)一批油氣資源有利目標(biāo)區(qū)和其他重要資源礦產(chǎn)地；五年實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批油氣資源勘探接續(xù)區(qū)和其他重要資源勘查開發(fā)基地；八到十年新打造一批能源資源基地，建立重要能源資源儲備體系，重塑我國能源資源勘查開發(fā)新格局。”
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國土資源部對地質(zhì)科技工作提出了“基礎(chǔ)先行、科技引領(lǐng)，大力研發(fā)推廣新理論、新技術(shù)、新方法，要求五年在區(qū)域成礦規(guī)律、成礦理論、勘查技術(shù)方法上有重大創(chuàng)新，深部找礦有重大突破”的要求。
目前，我國已在全國19個重要成礦區(qū)帶，選擇了45個重點(diǎn)勘查區(qū)，遍布21個省份開展大規(guī)模地質(zhì)找礦行動。計(jì)劃“十二五”期間，將圈定地質(zhì)找礦靶區(qū)1500處，新發(fā)現(xiàn)鈾、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)地500處。
同時，我國礦山企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采用海外投資辦礦或聯(lián)合投資辦礦等方式，參股海外礦山公司，取得對鐵礦石資源的直接控制權(quán)。
科學(xué)調(diào)控消費(fèi) 實(shí)施節(jié)能減排
如果一味地以提高能源供應(yīng)來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的辦法也是不可持續(xù)的，我國能源戰(zhàn)略理念或?qū)l(fā)生重大轉(zhuǎn)變，開始從偏重保障供給為主向科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。
國家發(fā)改委在2011年1月份完成的“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃初稿中，涉及到鋼鐵、石化等九個重點(diǎn)行業(yè)的布局導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了煉化一體化項(xiàng)目主要集中在沿海外，像鋼鐵、石化、有色金屬、造船等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在生產(chǎn)力布局中要充分考慮產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。有關(guān)人士表示，產(chǎn)能過剩行業(yè)在實(shí)施總量調(diào)控的同時，新的項(xiàng)目審批會謹(jǐn)慎，同時這也警示地方一些項(xiàng)目不能盲目發(fā)展。
實(shí)際上，受上述規(guī)劃編制的影響，部分行業(yè)的布局或?qū)⒚媾R洗牌。以鋼鐵為例，今后五年對鋼鐵行業(yè)，已經(jīng)提出加快沿海基地建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的要求，具體是“加快沿海、沿江適度、內(nèi)陸轉(zhuǎn)移”。
同時，全國原材料工業(yè)座談會對石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料產(chǎn)業(yè)等“十二五”規(guī)劃草案也進(jìn)行了討論。
不過國家發(fā)改委關(guān)于“十二五”能源規(guī)劃的思路已經(jīng)清晰，除了通過優(yōu)化發(fā)展化石能源、加快推進(jìn)新能源等滿足能源增量的方式外，還將在節(jié)能增效等“減量”上下功夫。
事實(shí)上，我國能源利用效率偏低，提高能源效率是降低單位GDP能耗、實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度降低的重要手段。
低碳化是我國“十二五”能源發(fā)展的重要特征。我國政府已經(jīng)做出了“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”、“到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右”兩項(xiàng)承諾。據(jù)預(yù)計(jì)，到2015年我國一次能源消費(fèi)總量可以控制在40億~42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能的措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這個數(shù)字可以控制在40億噸以內(nèi)，這將對“十三五”期間完成雙目標(biāo)打下很好的基礎(chǔ)。
重在發(fā)展低碳 消費(fèi)趨向多元
在“十二五”期間，我國要優(yōu)化發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，制定切實(shí)可行的政策措施，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持大型煤礦企業(yè)兼并重組中小型煤礦。同時，要大力發(fā)展天然氣，加強(qiáng)天然氣儲備體系建設(shè)，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。而且，要強(qiáng)化天然氣、液化天然氣進(jìn)口渠道建設(shè)，擴(kuò)大天然氣、液化天然氣進(jìn)口規(guī)模。適時調(diào)整天然氣利用政策，鼓勵以氣代油。
同時，“十二五”期間，我國將加快推進(jìn)包括水電、核電等非化石能源發(fā)展，積極有序做好風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用。
國家能源局預(yù)計(jì)，到2015年，我國常規(guī)水電、核電的發(fā)展規(guī)?？煞謩e達(dá)到2.5億千瓦、3900萬千瓦，在一次消費(fèi)中的比重將提高1.5個百分點(diǎn)。風(fēng)電行業(yè)初步確定到2015年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)目標(biāo)為9000萬千瓦，光伏發(fā)電行業(yè)初步確定到2015年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)目標(biāo)為500萬千瓦，水電實(shí)現(xiàn)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到2.7億千瓦，抽水蓄能實(shí)現(xiàn)裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，實(shí)現(xiàn)核電裝機(jī)達(dá)到3900萬千瓦。風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能占一次能源的消費(fèi)由現(xiàn)在的0.8%達(dá)到接近2.6%左右，規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時我國非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重將有望達(dá)到11%。(孟凡君)
