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——各方專家評(píng)析《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》（上） |
9月21日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在其官網(wǎng)發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），并面向社會(huì)征集聽證陳述人，參與10月下旬召開立法聽證會(huì)。消息一出，即受到行業(yè)、媒體和廣大消費(fèi)者的關(guān)注。
為何在2004年就已征集過意見的汽車“三包”規(guī)定如今又有了新進(jìn)展？新發(fā)布的《意見稿》有何亮點(diǎn)，有哪些不足之處尚待完善？消費(fèi)者、經(jīng)銷商對(duì)此法回應(yīng)如何？9月26日、27日，本報(bào)記者就此采訪了質(zhì)檢行業(yè)的專家、法律專業(yè)人士、汽車經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者，得到各方對(duì)《意見稿》的多角度全方位的解析。
Ⅰ 政策解析中國質(zhì)量協(xié)會(huì)樊天順: 《意見稿》最大的亮點(diǎn)是可以實(shí)施退貨
6年之后，舊事重提,《家用汽車修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》再次進(jìn)入公眾視野。
與上次相同的是，誰也無法確定它會(huì)不會(huì)再一次被擱淺；與上次不同的是，如今，我國汽車保有量已突破一億輛，汽車已經(jīng)由一種少數(shù)人的奢侈品變?yōu)槎鄶?shù)人出行的必備工具。更多的人因汽車而實(shí)現(xiàn)便捷出行，相伴而生的是，更多的人被汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題以及“投訴無門”所困擾。
“在這種背景下，如果這個(gè)《意見稿》能夠立法和實(shí)施，對(duì)汽車行業(yè)、對(duì)汽車消費(fèi)者都是一件非常好的事情，因?yàn)樗鞔_了家用汽車修、換、退的具體問題，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也為整個(gè)汽車行業(yè)的順利發(fā)展提供了重要思路”，中國質(zhì)量協(xié)會(huì)秘書長助理、用戶工作部部長樊天順對(duì)記者說。
此次發(fā)布的《意見稿》共8章46條，明確規(guī)定了銷售商的義務(wù)、修理商的義務(wù)、制造商的義務(wù)、家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任、責(zé)任免除、爭(zhēng)議處理等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及到多數(shù)消費(fèi)者所關(guān)心的問題，如家用汽車產(chǎn)品的三包有效期、家用汽車的退換貨條件與標(biāo)準(zhǔn)等。
《意見稿》明確退換車標(biāo)準(zhǔn)
一直以來，對(duì)于有質(zhì)量問題的汽車，我國大部分的經(jīng)銷商和廠商一直秉承著“生命不息，維修不止”的原則，消費(fèi)者想換車、退車，可以說是難于上青天。而這一次關(guān)于家用汽車三包責(zé)任的規(guī)定，似乎讓人們看到了退換車的希望曙光。
樊天順在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表達(dá)了這一觀點(diǎn)：“我覺得這一版的《意見稿》最大的亮點(diǎn)是，它明確規(guī)定了在三包期內(nèi)，因嚴(yán)重安全性能故障連修兩次修不好或又出現(xiàn)新故障的，不用經(jīng)過檢測(cè)，就可以實(shí)施退貨。”
具體而言，《意見稿》在第二十四條列舉了在整車三包有效期內(nèi)發(fā)生以下三種情況之一的：因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了兩次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障的；發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車身因產(chǎn)品質(zhì)量問題，累計(jì)更換總成兩次后，仍不能正常使用的；制造商按照本規(guī)定第二十條在三包憑證中明示的其他總成或系統(tǒng)，因同一主要零部件產(chǎn)品質(zhì)量問題更換兩次后，仍不能正常使用的，消費(fèi)者都可以選擇退貨、更換、修理。
記者了解到，美國加州的“檸檬法”也有類似的規(guī)定，比如產(chǎn)品的瑕疵可能使汽車在行駛時(shí)產(chǎn)生致命或致傷的可能，而消費(fèi)者在至少向原廠或經(jīng)銷商通報(bào)達(dá)一次情況后，經(jīng)過兩次以上的維修仍無法解決問題時(shí)，汽車買主可以要求廠商無條件退款或更換新品，不得對(duì)此拒絕。
“這條法規(guī)明顯的好處是，它不要求檢測(cè)。汽車本身是一個(gè)高價(jià)商品，汽車故障的檢測(cè)，尤其是一些復(fù)雜問題的檢測(cè)所花費(fèi)的成本很高，對(duì)于一些低端車來說，其檢測(cè)費(fèi)用甚至?xí)^車輛本身的價(jià)格。如果仍然要求檢測(cè)的話，操作起來會(huì)非常難?！狈祉槺硎?。
同時(shí)樊天順補(bǔ)充說明了一個(gè)完善、明細(xì)的三包條例對(duì)汽車生產(chǎn)廠家的好處：“一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量有問題了，修、換、退本身就是情理之中的事情。汽車產(chǎn)品三包條例表面看，可能會(huì)對(duì)汽車生產(chǎn)廠家造成一定的壓力，但實(shí)際上這個(gè)壓力可以變?yōu)閯?dòng)力。它迫使汽車廠家更關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，把產(chǎn)品做得更好，避免過多出現(xiàn)退、換、修的情況，會(huì)相應(yīng)降低由此產(chǎn)生的成本和損失?！?BR> 關(guān)鍵概念界定不明 需進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則
雖然肯定了《意見稿》出臺(tái)的意義，雖然退車、換車將有據(jù)可依，但是爭(zhēng)議和質(zhì)疑依然存在。首先，很多人不相信汽車三包“難產(chǎn)”6年之后，這次能夠“順產(chǎn)”；其次，即使出臺(tái)了，是否真的具備可操作性，而非流于形式，成為一紙文本被束之高閣。
樊天順也表示出了這樣的擔(dān)心：“草案中多數(shù)條款都是非常原則性的話，是需要進(jìn)一步考慮和細(xì)化的。拿二十四條退換貨的條件——‘嚴(yán)重安全性能故障’來說，到底什么樣的故障才算‘嚴(yán)重’，這個(gè)‘嚴(yán)重’由誰說了算，這是需要進(jìn)一步細(xì)化和明確的問題。如果規(guī)定條款不明確，廠家和消費(fèi)者可能就會(huì)相互扯皮?！?BR> 樊天順認(rèn)為，汽車安全問題與自行車、家電、手機(jī)等產(chǎn)品不一樣，它涉及到動(dòng)力系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、操控系統(tǒng)、輪胎以及車輛本身的安全設(shè)置等諸多方面。像《意見稿》第二十三條那樣簡(jiǎn)單列舉是不行的，而必須非常明確地說明“哪些系統(tǒng)故障導(dǎo)致了什么問題，到什么程度”才可以退換。他以剎車為例，“比如規(guī)定剎車方面的故障，可以列舉兩個(gè)嚴(yán)重安全問題：剎車系統(tǒng)不靈敏，或剎車件被損壞了。”他建議，如果能立法，可以在法規(guī)的基礎(chǔ)上再做一個(gè)實(shí)施細(xì)則，界定關(guān)鍵概念和情況，“這樣的話，給消費(fèi)者的退、換貨提供很大的便利，也讓經(jīng)銷商有法可依、有章可循?！?BR> “而且，汽車的三包條例在解決了車本身的問題后，還涉及到和車輛相關(guān)的牌照、購置稅的問題。我認(rèn)為，交管部門也應(yīng)制定一個(gè)配套的實(shí)施細(xì)則跟三包法規(guī)并行。如果沒有這個(gè)細(xì)則，這個(gè)汽車三包條例還是落不了地?！?BR> 對(duì)于很多消費(fèi)者質(zhì)疑的問題——即使有了細(xì)則，產(chǎn)品故障都符合退換條件，廠家能否順利給退換，樊天順認(rèn)為，這主要取決于兩個(gè)方面：一方面取決于監(jiān)管部門是否能監(jiān)督到位，“因?yàn)橄M(fèi)者每次維修都是有憑證、有記錄的，如果確實(shí)符合退換條件，只要監(jiān)管部門監(jiān)管力度大，問題是有望解決的”；另一方面取決于消費(fèi)者如何利用法規(guī)來維護(hù)自己的權(quán)利，“任何一個(gè)法規(guī)從出臺(tái)到實(shí)施都是一個(gè)多方博弈的過程，尤其涉及到產(chǎn)品三包這樣的民事糾紛，主要看消費(fèi)者能不能有效利用法律法規(guī)這個(gè)武器來維護(hù)自己的合法權(quán)利?！?BR> 建議補(bǔ)充生產(chǎn)商負(fù)連帶責(zé)任
《意見稿》第四條指出，家用汽車產(chǎn)品實(shí)行誰銷售誰負(fù)責(zé)三包的原則。有網(wǎng)友在微博上表示：“這明顯是要把所有問題都讓經(jīng)銷商扛。經(jīng)銷商，傷不起啊?！?BR> “第四條規(guī)定首先肯定和明確了銷售商的第一責(zé)任，這沒有任何異議。因?yàn)槿魏我粋€(gè)顧客不管是買車、維修、退換車，直接接觸的都是銷售商，而不是生產(chǎn)商。如果沒有明確規(guī)定讓銷售商負(fù)首要責(zé)任的話，就可能造成消費(fèi)者要與遠(yuǎn)隔幾千里的生產(chǎn)商打交道，這個(gè)溝通的成本太高了”。樊天順同時(shí)建議：“這條可以做出補(bǔ)充，讓生產(chǎn)商和銷售商為產(chǎn)品三包負(fù)同等的責(zé)任，但銷售商的第一責(zé)任必須明確?！?BR> 最后，樊天順強(qiáng)調(diào)，作為消費(fèi)者，應(yīng)該關(guān)注法規(guī)動(dòng)向，并清楚理解相關(guān)法規(guī)，萬一車輛發(fā)生故障，可以爭(zhēng)取對(duì)自己最有利的狀況?！跋M(fèi)者在消費(fèi)時(shí)只需明白：哪些法律法規(guī)是保護(hù)自己權(quán)益的，哪些產(chǎn)品的問題是有專門三包法規(guī)解決的?！?BR> Ⅱ 法律人士觀點(diǎn)
北京市同碩律師事務(wù)所張維云:《侵權(quán)責(zé)任法》應(yīng)該成為制定汽車三包的依據(jù)之一
“目前來說，汽車三包沒有專門規(guī)定，相關(guān)糾紛卻非常多，案子一件接一件。雖然這個(gè)《意見稿》三包有效期標(biāo)準(zhǔn)較低，退換貨條件比較苛刻，但是出臺(tái)總比不出臺(tái)好。”北京市同碩律師事務(wù)所張維云律師在9月27日接受記者采訪時(shí)表示。
作為一個(gè)有汽車專業(yè)背景的法律人士，張維云在2005年就受北京律師協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，為上一版汽車三包草案提出過意見。此次，他在仔細(xì)研究《意見稿》的基礎(chǔ)上，結(jié)合手頭相關(guān)案件，對(duì)《意見稿》提出了幾點(diǎn)建議。張維云特別指出,“很明顯，《侵權(quán)責(zé)任法》應(yīng)該作為《意見稿》的一個(gè)法源，將其加在第一條里，成為制定汽車三包規(guī)定的一個(gè)依據(jù)?！睆埦S云律師對(duì)記者說。
法源上應(yīng)參考《侵權(quán)責(zé)任法》
記者看到，《意見稿》的第一條是這樣的：為了保護(hù)家用汽車產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益，明確家用汽車產(chǎn)品銷售商、制造商、修理商的修理、更換、退貨（以下稱三包）責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
張維云表示，汽車產(chǎn)品如果有缺陷，就涉及產(chǎn)品責(zé)任的問題，而《侵權(quán)責(zé)任法》的第五章專門規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任。“尤其是第四十五條，明晰了生產(chǎn)者、銷售者對(duì)預(yù)防性民事責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的問題，明文規(guī)定因產(chǎn)品缺陷危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任，”張維云說，“我們的汽車三包規(guī)定實(shí)際上就是解決這個(gè)問題的，即在汽車產(chǎn)品使用過程中，發(fā)現(xiàn)其存在某種缺陷，要求廠商、經(jīng)銷商承擔(dān)責(zé)任。第四十五條中因產(chǎn)品缺陷應(yīng)該排除妨礙、消除危險(xiǎn)，三包規(guī)定中的維修、換貨、退貨以及相關(guān)賠償都是排除妨礙、消除危險(xiǎn)的形式而已。”
碩眾（北京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司法律部主任柴旭在接受記者采訪時(shí)也表示，質(zhì)檢總局發(fā)布的《意見稿》在制度上有進(jìn)步的地方，比如明確了換車、退車的可能性，明確了銷售商給付義務(wù)等，但也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品的退貨與換貨均以修理為條件，故意拖延時(shí)間等問題。
柴旭引用《侵權(quán)責(zé)任法》第四十六條的規(guī)定來說明問題：產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示、召回等補(bǔ)救措施。未及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。然而《意見稿》中對(duì)于維修中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的，并未規(guī)定召回的情況。
三包有效期標(biāo)準(zhǔn)較低 退、換貨標(biāo)準(zhǔn)缺乏客觀性
“《意見稿》二十條規(guī)定的汽車三包有效期標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)低，在我看來，整車三包有效期應(yīng)不低于3年或者60000公里，主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期應(yīng)該提高到5年或者10000公里，現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)能做到這一點(diǎn)了?！睆埦S云認(rèn)為，現(xiàn)有法規(guī)的制定應(yīng)該考慮到技術(shù)發(fā)展的程度和未來的發(fā)展方向，而且高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)讓很多廠家感受到壓力，使得他們不得不重視產(chǎn)品質(zhì)量。
“而且，《意見稿》有一個(gè)比較大的漏洞，即二十七條只規(guī)定了符合更換條件的整車在更換之后，銷售商應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供新的三包憑證，更換后的三包有效期自更換之日起重新計(jì)算；卻沒有規(guī)定關(guān)鍵零部件和總成更換之后的三包有效期?？梢栽谶@里附加一條，更換后的總成和系統(tǒng)，其三包有效期也應(yīng)自更換之日起重新計(jì)算。”張維云對(duì)記者說。
張維云之所以特別提到這一點(diǎn)，緣于他最近正在處理一個(gè)案件?！俺啥嫉囊粋€(gè)消費(fèi)者買了一輛進(jìn)口的德國某知名品牌的汽車，發(fā)動(dòng)機(jī)沒跑一萬公里就出現(xiàn)問題了，更換了一臺(tái)之后跑了一萬多公里又壞了，這個(gè)消費(fèi)者擔(dān)心的是，如果再換一臺(tái)再跑一萬公里再壞了怎么辦，那時(shí)產(chǎn)品就出三包期了，需要花9.8萬元去更換。這樣的折騰消費(fèi)者怎么受得了！”
所以，張維云認(rèn)為，更換后的發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)該重新計(jì)算三包有效期。他的依據(jù)是《意見稿》第十二條的規(guī)定：修理商用于三包修理的零部件應(yīng)當(dāng)是制造商提供或者認(rèn)可，并檢驗(yàn)合格的原裝零部件，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于家用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線上的產(chǎn)品?！凹热簧a(chǎn)線的產(chǎn)品三包有效期能達(dá)到3年或者60000公里，更換后的產(chǎn)品也應(yīng)該達(dá)到3年或者60000公里?！?BR> 柴旭則認(rèn)為，目前的《意見稿》對(duì)于車輛更換、退貨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏客觀性：“以二十四條第一款來說，因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了兩次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障的，消費(fèi)者可以選擇退換貨，但問題是車輛維修具有一定專業(yè)性，車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題是否符合上述規(guī)定條件，消費(fèi)者沒有能力進(jìn)行判斷，只有銷售商或者修理商有能力判斷。車輛銷售商作為比賽者的同時(shí)又是裁判者，因此在適用過程中退貨義務(wù)可能流于形式。”
應(yīng)把新能源汽車納入三包立法范疇
“另一個(gè)比較突出的問題是，這個(gè)《意見稿》根本沒有考慮到混合動(dòng)力等新能源汽車和節(jié)能家用轎車的三包，這一部分的車輛有其特殊性”，張維云說。
隨著技術(shù)的發(fā)展和人們消費(fèi)觀念的變化，節(jié)能與新能源汽車將越來越多地走進(jìn)民眾的家用汽車消費(fèi)選擇中。同時(shí)《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年~2020年)》也提到，到2020年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。
張維云告訴記者，他最近剛接了一個(gè)案件，這個(gè)案件涉及到一輛日本原裝進(jìn)口的某知名品牌混合動(dòng)力汽車，它存在的問題是，連接電池和驅(qū)動(dòng)馬達(dá)的電纜在不斷的充放電過程中發(fā)熱，把地板膠融化了，再老化一些就會(huì)引起自燃；同時(shí)其電池散熱口設(shè)計(jì)在乘駕艙里的后靠背上方，很容易引起事故。“這個(gè)《意見稿》發(fā)布后，這個(gè)案子今天剛在朝陽區(qū)立案了”，張維云顯得有些興奮。
節(jié)能與新能源家用轎車與傳統(tǒng)汽車不同之處在于，以電池替代了原有的燃油發(fā)動(dòng)機(jī)。張維云對(duì)此表示：“電池、電纜、電線在工作中存在很大的安全隱患，老化后很容易引起電路事故和火災(zāi)，而且這些問題在短期內(nèi)還表現(xiàn)不出來。我的建議是，在第二十三條里附加一款專門的節(jié)能與新能源家用汽車出售的三包規(guī)定，同時(shí)建議延長退換期限和三包有效期?！?BR> 張維云坦言：“現(xiàn)在很多國內(nèi)的汽車廠都在搞新能源汽車，國家也有相關(guān)政策扶持，但是政策再扶持，也不能以人的生命健康權(quán)做代價(jià)，汽車三包法案應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)?！?BR> Ⅲ 《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（征求意見稿）部分條款：
第二十條：家用汽車產(chǎn)品整車三包有效期應(yīng)不低于兩年或者40000公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期應(yīng)不低于3年或者60000公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。
第二十三條：家用汽車產(chǎn)品售出后30日之內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的車身開裂、制動(dòng)系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障，消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理。消費(fèi)者要求退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)退貨。制造商在三包憑證中明示的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的主要零部件發(fā)生質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選更換總成。
第二十五條：在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時(shí)間累計(jì)不得超過35日；超過35日的，或者同一質(zhì)量問題累計(jì)修理超過5次的，消費(fèi)者可以憑三包憑證、修理記錄、購車發(fā)票，由銷售商負(fù)責(zé)更換同品牌同型號(hào)整車。
第二十六條：在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題每次修理時(shí)間，包括等待維修備用件時(shí)間，超過5日的，修理商應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供備用車，或者給予合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償。
第二十七條：在整車三包有效期內(nèi)，符合本規(guī)定更換條件的，銷售商應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供新的合格的家用汽車產(chǎn)品，并提供新的三包憑證，更換后的三包有效期自更換之日起重新計(jì)算。
按照本規(guī)定更換或者退貨的，發(fā)生的國家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)由銷售商承擔(dān)。
