黨的十八大以來，湖南積極推進工業(yè)轉型升級，切實減輕企業(yè)負擔，化解企業(yè)融資難題，有效緩解了工業(yè)供給側結構性矛盾。但困難和問題同樣不可忽視，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構低端、產(chǎn)品服務低質(zhì)、創(chuàng)新要素配置低效。這“三低”主要源于金融、科技、教育等與工業(yè)均存在一定程度脫節(jié)，進而導致工業(yè)供需結構性錯配。而供需結構性錯配的癥結在于轉型期政府與市場的關系還沒有完全理順，政府向市場放權、營造創(chuàng)新環(huán)境與氛圍的有效供給不足。因而，工業(yè)供給側結構性改革的關鍵就是要增強政府的有效供給。
按照湖南省已出臺的《關于推進供給側結構性改革的實施意見》，立足“三去一降一補”近期任務與湖南產(chǎn)業(yè)結構特點，務實推進工業(yè)供給側改革，著力增強政府有效供給，核心在工業(yè)轉型升級，難點在補齊創(chuàng)新短板。
務實推進“三體聯(lián)動”，實現(xiàn)工業(yè)主體活力化，有效形成新動能。工業(yè)供給側結構性改革的真正落地主要靠激發(fā)企業(yè)家、科研人員與政府干部三大主體的積極性，因此須務實推進“三體聯(lián)動”，為工業(yè)供給側結構性改革主體構建起完備的動力機制。一是要激發(fā)企業(yè)家精神。按照習總書記關于“要讓企業(yè)家的能力得到很好的發(fā)揮”的要求，建立國企一把手牽頭機制，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做好“僵尸企業(yè)”清理工作；二是調(diào)動科研人員創(chuàng)造性。加快建立合理的股權、科研經(jīng)費使用等激勵機制，以調(diào)動科研人員的積極性；三是要調(diào)動政府干部積極性。完善獎罰政策、優(yōu)化考核評價、通暢監(jiān)管渠道、更新發(fā)展理念，革新部門聯(lián)動利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)動部門和工作人員積極性。
務實推進“三鏈融合”，實現(xiàn)工業(yè)供給高端化，有效形成新能力。要按照習總書記強調(diào)的“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈”的總要求，務實推進“三鏈融合”。一是加快構建以我為主、全球布局、開放共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。要立足《制造強省五年行動計劃》確定的先進軌道交通裝備、航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機床和工業(yè)機器人等12大產(chǎn)業(yè)以及冶金、有色、石化、輕工、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動各自全產(chǎn)業(yè)鏈整合協(xié)同發(fā)展，形成上、中、下游聯(lián)動機制，打造自主可控共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。要按照省政府“把制造強省作為科技強省建設主攻方向”的要求，組織建設一批重點產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，實現(xiàn)客戶全流程參與生產(chǎn)，補齊原始創(chuàng)新、應用創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化之間的短板。三是圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈。借鑒重慶有兩個千億級、武漢有一個千億級產(chǎn)業(yè)基金的經(jīng)驗，由省財政出資作為政府引導基金，再募集社會資本，共同設立一個千億級的金融、科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合基金。初創(chuàng)期由政府根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求給予不同力度支持，并在運行期內(nèi)定期評估發(fā)展成效，后續(xù)投入資金據(jù)此進行調(diào)整。
務實推進“三力統(tǒng)籌”，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)域品牌化，有效形成新優(yōu)勢。工業(yè)供給側結構性改革的著力點是通過統(tǒng)籌提升特色力、開放力、標準力，來實現(xiàn)工業(yè)區(qū)域品牌化。一是加快構建以重點產(chǎn)業(yè)集聚地為核心的湖南制造戰(zhàn)略區(qū)域，提升工業(yè)特色力。為避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構趨同、低水平重復建設，應以重點產(chǎn)業(yè)集聚地為核心，設立若干省級工業(yè)改革戰(zhàn)略特區(qū)，每個特區(qū)在加大制造業(yè)配套設施建設力度的同時，可根據(jù)自身特色探索推進不同改革措施。二是依托湖南制造戰(zhàn)略區(qū)域的重點行業(yè)集聚國內(nèi)外先進要素，提升工業(yè)開放力。以國際化視野整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，建設若干產(chǎn)業(yè)國際協(xié)同創(chuàng)新中心，突破關鍵共性制造工藝，推動建立資源集聚、創(chuàng)業(yè)者培育、創(chuàng)新成果擴散、企業(yè)孵化、人才培育與海外人才引進的國際性平臺。三是圍繞湖南制造戰(zhàn)略區(qū)域的重點行業(yè)制訂國內(nèi)外先進標準，提升工業(yè)標準力。既注重產(chǎn)業(yè)綜合標準技術體系的研制，又注重一批急需標準的研制。通過與國際同行對標達標，明確重點產(chǎn)業(yè)標準需求，最終自主構建統(tǒng)一的標準體系，為市場主體打造互利共贏商業(yè)平臺。
