這將為能源大省的轉(zhuǎn)型架起一條南北通衢的空中走廊。
此機(jī)遇下，山西多市機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目相繼開工上馬。而與此同時(shí)，機(jī)場建設(shè)過多過快的爭議聲已然出現(xiàn)。山西師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長安樹偉直言，如此大規(guī)模地規(guī)劃建設(shè)機(jī)場，將招致巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。
能源大省的空中藍(lán)圖
按照進(jìn)度設(shè)計(jì)，呂梁機(jī)場將在2011年全面完工并完成驗(yàn)收、校飛和投入使用。若能再提前些日子，王曉杰便不必為了參加朋友的婚禮從離石輾轉(zhuǎn)太原乘飛機(jī)到運(yùn)城了。
2009年2月21日，鑼鼓喧天的山西呂梁民用機(jī)場正式奠基開工，作為國家發(fā)改委公布的千億元拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃中最早確立的項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資7.64億元，其中國家發(fā)改委安排1.9億元，中國民航局安排2.6億元，其余3.14億元由地方政府配套解決。
呂梁市副市長成錫鋒認(rèn)為，機(jī)場建成后將輻射陜西榆林地區(qū)，搭建一個(gè)較大的空中交通平臺(tái)，對構(gòu)建呂梁市立體交通體系，改善全市投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，具有重要的意義。
約300公里之外地處忻州轄區(qū)的五臺(tái)山機(jī)場也在2010年6月9日奠基開工。作為佛教旅游勝地的交通大通道，五臺(tái)山飛機(jī)場按4C標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建成后的航站區(qū)年旅客吞吐量為35萬人次，貨郵吞吐量為1570噸，飛機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)總投資4.7602億元。
“五臺(tái)山飛機(jī)場的建設(shè)，不僅縮小了忻州與世界的時(shí)空距離，為世界人民經(jīng)貿(mào)往來和友好往來提供了便捷優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化交通服務(wù)，更是一項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，惠及民生，造福子孫后代的利民工程，也是忻州人民開放、開發(fā)的希望工程、翻身工程”，忻州市委書記董洪運(yùn)如是評(píng)價(jià)。
如果2011年年底臨汾喬李民航機(jī)場順利復(fù)航，加上太原、運(yùn)城、大同和長治四座正在運(yùn)營的機(jī)場，“十二五”末的山西將有七座民航機(jī)場。
2011年年初，山西省政府發(fā)布了《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》(草案，該草案明確表示，將加強(qiáng)太原武宿國際機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將太原機(jī)場打造成全國一流的區(qū)域樞紐機(jī)場；加快支線及通勤機(jī)場建設(shè)，完成大同、運(yùn)城、呂梁、五臺(tái)山、臨汾機(jī)場擴(kuò)建新建工程，遷建長治機(jī)場，新增平朔機(jī)場、平遙通勤機(jī)場；大力發(fā)展經(jīng)停航線，提高中轉(zhuǎn)服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建省內(nèi)輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。
同年4月14日，山西省民航機(jī)場集團(tuán)公司(管理局在發(fā)布的《山西民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在中國民用航空局明確全力支持各地區(qū)發(fā)展通用航空的大背景下，山西民航也提出將快速擴(kuò)大通用航空。2015年，全省除太原市外，共布局規(guī)劃10個(gè)通用航空機(jī)場，另外將新增平朔機(jī)場、平遙通勤機(jī)場，從而使通勤、通用航空運(yùn)輸與干支線有效銜接，爭取構(gòu)建機(jī)場旅客“零距離換乘”、貨物“無縫隙銜接”的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
根據(jù)國家民航總局公布的“十二五”規(guī)劃，開展前期研究的機(jī)場中，晉城亦在列。
來自山西省民航機(jī)場集團(tuán)公司(管理局的消息稱，目前山西境內(nèi)新建、改擴(kuò)建、遷建的6個(gè)民航支線機(jī)場總投資預(yù)計(jì)約為40多億元，除申請中央擴(kuò)大內(nèi)需投資和民航專項(xiàng)基金外，剩余部分由省市政府和機(jī)場共同籌措。
山西省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，太原、長治、運(yùn)城和大同四個(gè)機(jī)場分別累計(jì)實(shí)現(xiàn)起降架次57225架次、4982架次、6820架次和2305架次，分別比上年增長9.6%、8.5%、11.5%和38.2%，占全省比重分別為80.2%、7.0%、9.6%和3.2%；太原、長治、運(yùn)城和大同四個(gè)機(jī)場分別累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量525.3萬人、39.0萬人、61.8萬人和16.6萬人，分別比上年增長13.4%、14.6%、22.1%和47.5%，全省客運(yùn)的80%由太原機(jī)場承擔(dān)；太原、長治、運(yùn)城和大同四個(gè)機(jī)場分別累計(jì)實(shí)現(xiàn)貨郵吞吐量41227.2噸、769.7噸、1677.8噸和1193.5噸，同比均有增長，占全省比重分別為91.9%、1.7%、3.7%和2.7%。
當(dāng)?shù)孛襟w曾滿懷憧憬：“未來的三晉大地，必將形成國際航空港、干線機(jī)場和支線機(jī)場多位一體，連接全國、通達(dá)世界的空中大走廊。這一天，指日可待?！?/p>
山西多市爭建機(jī)場
忻州市委書記董洪運(yùn)認(rèn)為，山西現(xiàn)有民航機(jī)場并不能滿足山西對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特別是不能滿足山西大力發(fā)展旅游業(yè)的需求。所以，在2010年3月5日召開的第十一屆全國人大第三次會(huì)議上，他建議國家應(yīng)對山西民航機(jī)場建設(shè)予以支持。
這樣的地方訴求在同年兩會(huì)上令國家民航總局局長李家祥應(yīng)接不暇，接待各省(區(qū)、市的領(lǐng)導(dǎo)成為兩會(huì)的重要任務(wù)，“他們只有兩個(gè)要求，開辟航線、增加航班，同時(shí)希望民航局繼續(xù)支持機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目。”
在2011年山西兩會(huì)上，來自陽泉的山西省政協(xié)委員李天祥再次提案，希望在陽泉建設(shè)支線機(jī)場。
李天祥認(rèn)為，地處太行山中段的陽泉現(xiàn)有人口140萬，城市輻射周邊許多縣，無論從城市檔次規(guī)模，還是大規(guī)模救災(zāi)、救護(hù)，防火，以及應(yīng)對頻發(fā)的極端天氣下的突發(fā)事件，“給陽泉考慮設(shè)立一個(gè)支線飛機(jī)場，是完全有必要的，也是迫在眉睫的”。
山西省發(fā)改委在晉發(fā)改提〔2010〕13號(hào)函中回復(fù)李天祥上一次相同提案時(shí)指出，中西部機(jī)場布局依據(jù)的服務(wù)距離指標(biāo)為：相鄰兩機(jī)場的公路距離大于150公里或大于2小時(shí)車程。陽泉市與太原市相距110公里，高速公路車程1小時(shí)，高速鐵路車程35分鐘；與石家莊市相距120公里，高速公路車程1小時(shí)，高速鐵路車程40分鐘，因此認(rèn)為陽泉不符合民航中西部機(jī)場布局中相鄰兩機(jī)場服務(wù)距離指標(biāo)的要求。[nextpage]
本已平靜接受回復(fù)的李天祥舊事重提，顯然是受到“十二五”山西機(jī)場建設(shè)規(guī)劃中臨汾機(jī)場到運(yùn)城機(jī)場、太原機(jī)場到五臺(tái)山機(jī)場的間距不受150公里限制的刺激。
李天祥說：“這樣的機(jī)場能批準(zhǔn)上馬，我所建議的陽泉支線機(jī)場明顯不應(yīng)該受所謂的距離限制，而且這些地區(qū)之間也有高速公路相通。位列一核一圈中的陽泉，理應(yīng)先行一步”。
李天祥的提案尚未得到答復(fù)，但投資3000萬的長治機(jī)場改擴(kuò)建工程卻已經(jīng)開工了，這表明長治機(jī)場的遷建還要經(jīng)過漫長的等待，而100公里之外一直努力消弭沒有機(jī)場的尷尬的晉城，將在2015年前展開前期研究。
自長治機(jī)場遷建消息發(fā)布以來，晉城方面及相關(guān)專家一直以發(fā)揮機(jī)場最大效益服務(wù)長晉兩地為由希望將機(jī)場遷建至高平，對此，長治網(wǎng)民則以保衛(wèi)機(jī)場為名不許肥水流入外人田。采訪中多位長治當(dāng)?shù)鼐用癖硎?，不同意將機(jī)場遷走。
長治市發(fā)改委交通科科長馮秀琴表示：“我們申報(bào)規(guī)劃只能籌選長治境內(nèi)的地址，但省里要求遷建時(shí)應(yīng)充分考慮輻射南面的晉城，目前已擬定3個(gè)傾向性預(yù)選方案，但最終仍要由民航方面來定?！?/p>
圍繞機(jī)場議題的長晉之議，在臨汾與運(yùn)城之間也在展開。
運(yùn)城關(guān)公機(jī)場建設(shè)在先，且相距臨汾150公里，而在爭議聲中于2010年9月奠基開工的臨汾機(jī)場，成為前任市長李天太為當(dāng)?shù)厝怂Q道的政績。
李家祥4月召開的全國民航規(guī)劃暨2011年機(jī)場工作會(huì)上透露，“十二五”期間，全國將投資4250億元新修建56座機(jī)場，遷建機(jī)場16座，改(擴(kuò)建機(jī)場91座，且這些機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目多位于中西部。
李家祥說，機(jī)場實(shí)行屬地化管理的目的之一，就是要在機(jī)場建設(shè)和管理方面，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
專家稱山西機(jī)場密度即將相當(dāng)于美國目前的74.8%
山西師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長安樹偉頗感不安，他直言，如此大規(guī)模地規(guī)劃建設(shè)機(jī)場，必然招致巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。“我們不要帶血的GDP”，但也不要無效投資產(chǎn)生的GDP。
安樹偉引述2007年數(shù)據(jù)稱，中國民航機(jī)場平均密度為每10萬平方公里1.53個(gè)，而美國是每10萬平方公里6個(gè)，中國機(jī)場最集中的華東地區(qū)每10萬平方公里也只有4.8個(gè)，山西總面積不過15.6萬平方公里，目前已經(jīng)建成和投入運(yùn)營的有4個(gè)民航機(jī)場，機(jī)場平均密度為每10萬平方公里2.56個(gè)，高于全國平均水平67.3%，如果呂梁等三個(gè)機(jī)場投入運(yùn)營，機(jī)場平均密度將達(dá)到4.49個(gè)，接近目前華東地區(qū)的平均水平，相當(dāng)于美國平均水平的74.8%。
“而山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、航空客流量與目前華東地區(qū)和美國相比有較大差距”，安樹偉介紹說：“2009年山西人均地區(qū)生產(chǎn)總值21522元，分別相當(dāng)于上海的27.5%、江蘇的48.3%、浙江的48.5%；同年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13997元，分別相當(dāng)于上海的48.5%、江蘇的68.1%、浙江的56.9%。2008年美國人均地區(qū)生產(chǎn)總值48059美元，山西2009年按匯率計(jì)算折合3416美元，相當(dāng)于美國2008年的7.1%?！?/p>
在建的臨汾機(jī)場與運(yùn)城機(jī)場相距120公里，位于方山縣的呂梁機(jī)場距太原機(jī)場170公里，位于代縣的五臺(tái)山機(jī)場與太原機(jī)場的距離為160公里，三個(gè)機(jī)場均小于安樹偉計(jì)算的300公里服務(wù)距離，他擔(dān)心呂梁等三個(gè)機(jī)場一旦建成，不僅新建機(jī)場客運(yùn)量不足，而且與原有機(jī)場分食客流，陷入虧損。
“適度超前”思路下的“度”考驗(yàn)地方政府
根據(jù)民航總局提供數(shù)據(jù)顯示，2010年在運(yùn)營的175個(gè)機(jī)場中，70%左右處于虧損狀態(tài)，虧損額約16.8億元，平均每個(gè)機(jī)場虧損1000萬。
山西省民航機(jī)場集團(tuán)公司(管理局長治機(jī)場分公司黨委書記徐鋒介紹說，長治機(jī)場自2003年復(fù)航以來，由最初的一周一班飛北京，到現(xiàn)在的一周四班。如今長治到北京的機(jī)票十分緊張，尤其周末更是難買。吞吐量也由當(dāng)年的數(shù)千人發(fā)展到2010年的39萬，2011年全年目標(biāo)將達(dá)到45萬人，1至4月已實(shí)現(xiàn)12.47萬人，平均年增速達(dá)到50%。
盡管如此，由于單列成本高昂，長治機(jī)場也難逃虧損的命運(yùn)?！翱土髁吭?0萬以下的機(jī)場虧損幾乎是不可避免的”。
徐鋒認(rèn)為，與干線機(jī)場相比，支線機(jī)場航班少，飛機(jī)少，乘客少，但機(jī)場基本的硬件設(shè)施和人員配備大體與干線機(jī)場一致，只是不如干線機(jī)場的設(shè)備先進(jìn)，人員多，相對單列成本比干線機(jī)場要高，而且在安全保障能力和上座率方面也不盡如人意。
較之地方政府，航空公司則顯得熱情不高。
“其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)”，徐峰說：“較之干線機(jī)場的市場風(fēng)險(xiǎn)而言，支線機(jī)場幾乎是只賺不賠的。當(dāng)?shù)卣话愣紩?huì)對支線機(jī)場實(shí)施保底補(bǔ)貼。例如一小時(shí)收益5萬元，長治飛北京需要兩個(gè)小時(shí)，即收益10萬元，如果上座率很低，達(dá)不到10萬元收益，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)補(bǔ)足差額?！?/p>
根據(jù)《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理辦法》和《支線航空補(bǔ)貼管理辦法》規(guī)定，對吞吐量在500萬人次以下的中小機(jī)場和客座率在80%以下的省(自治區(qū)內(nèi)航線或跨省(區(qū)但距離在600公里以下的航線進(jìn)行補(bǔ)貼。
中國民航管理干部學(xué)院客座教授、中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮認(rèn)為，是支線機(jī)場建設(shè)速度過快才導(dǎo)致虧損嚴(yán)重。
據(jù)媒體報(bào)道，2009年全國有166個(gè)民用機(jī)場，前20大機(jī)場承擔(dān)了全部客運(yùn)量的80%，多數(shù)中小機(jī)場處于閑置狀態(tài)，日均不到4個(gè)航班的機(jī)場占46%。[nextpage]
同樣，在山西，省會(huì)太原武宿機(jī)場承擔(dān)了全省客運(yùn)的八成。
中國民航管理干部學(xué)院副教授鄒建軍認(rèn)為，機(jī)場屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能簡單地從經(jīng)濟(jì)效益上考慮，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待中小機(jī)場的綜合效用。
山西是否存在機(jī)場建設(shè)速度過快，山西省民航機(jī)場集團(tuán)公司(管理局并未正面回應(yīng)。但2月24日國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家民航總局局長李家祥在答記者問時(shí)坦承：“民航的機(jī)場建設(shè)，特別是支線機(jī)場建設(shè)，一方面在加快，另一方面又存在機(jī)場運(yùn)營虧損的問題。中國政府對這個(gè)問題也在進(jìn)一步研究?！?/p>
民航總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國新建機(jī)場33座，多為支線機(jī)場，2020年前還將規(guī)劃新增百座機(jī)場。
對于支線機(jī)場邊虧損邊加速建設(shè)的質(zhì)疑，李家祥解釋說，根據(jù)國際上的研究機(jī)構(gòu)計(jì)算，民航業(yè)投入和產(chǎn)出的比例是1：8，8就是對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用，全國不乏其例。
“用修一條3公里的高速公路或者3公里的高速鐵路的錢就可以新建一座機(jī)場，且一般2年左右即可建成并發(fā)揮效應(yīng)，相對占地少，見效快，而它們在一個(gè)地區(qū)發(fā)揮的作用卻是大不相同的”，李家祥說：“一個(gè)機(jī)場建立起來就等于是和世界聯(lián)系起來了”。
李家祥以青海玉樹地震為例，當(dāng)時(shí)民航向外運(yùn)輸了近3000名傷員，無一人死亡，如沒有民航，傷亡數(shù)字可能還要增加。他認(rèn)為，民航對于應(yīng)對增多的全球?yàn)?zāi)害天氣，和突發(fā)事件具有重要作用，這些作用的發(fā)揮實(shí)質(zhì)上是一個(gè)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步以及其救助能力和應(yīng)對能力增強(qiáng)的反映。
《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道稱，專業(yè)人士指出，民航管理部門在鼓勵(lì)地方政府參與開拓支線航空事業(yè)，只是這種鼓勵(lì)更多表現(xiàn)在各地蜂擁而上的機(jī)場建設(shè)熱潮中。
機(jī)場建設(shè)速度是否過快是否過多，中國民航管理干部學(xué)院副教授鄒建軍認(rèn)為，隨著低空領(lǐng)域開放成為現(xiàn)實(shí)，事實(shí)上需要大量的小型機(jī)場，但前提是如何定位機(jī)場功能。如果定位為通用機(jī)場，則投資建設(shè)成本低且用途較多，或者如民航規(guī)劃所說的為改善中西部落后地區(qū)滯后的交通運(yùn)輸條件，大力推廣的區(qū)域航空基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，都是從國家戰(zhàn)略、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展考量，機(jī)場的加速建設(shè)并不為過。
但據(jù)鄒建軍觀察，目前還沒有相關(guān)方面的管理政策出臺(tái)，一切還停留在概念上，這樣來看，機(jī)場建設(shè)的確有些超前。
國家民航總局要求，“十二五”期間民航發(fā)展要遵循科學(xué)規(guī)劃、適度超前的加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原則，但面對地方政府，“度”將如何把握？
