節(jié)能減排是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對氣候變化、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手?！笆晃濉逼陂g，節(jié)能減排的約束性指標(biāo)為單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。通過采取一系列措施，“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，全國二氧化硫排放量減少14.29%，全國化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，基本完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)。
成效顯著
國家發(fā)改委日前表示，“十一五”期間，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作方案，做出關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化政策激勵、加強(qiáng)監(jiān)督管理、開展全民行動等一系列強(qiáng)有力的政策措施，付出艱辛努力，節(jié)能減排取得顯著成效。這些成效集中體現(xiàn)在六方面。
一、為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。
二、扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和污染物排放大幅上升的勢頭。“十五”后三年全國單位GDP能耗上升了9.8%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降了19.1%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。
三、促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應(yīng)用。2009年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80%上升到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由56.4%上升到72.2%。
四、推動了節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到615千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。
五、環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據(jù)113個環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，2009年達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例由2005年的42.5%上升到67.3%；地表水國控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例由2005年的27%下降到18.4%；七大水系國控?cái)嗝婧糜谌惐壤?005年的41%上升到57.3%。
六、為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)?！笆晃濉蓖ㄟ^節(jié)能提高能效少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽(yù)，也體現(xiàn)了我負(fù)責(zé)任大國的形象。
發(fā)改委表示，這些成績的取得，是在我國經(jīng)濟(jì)增長速度大大超出預(yù)期、高耗能行業(yè)增速過快、產(chǎn)業(yè)重型化趨勢沒有改變以及應(yīng)對國際金融危機(jī)、戰(zhàn)勝雨雪冰凍和地震等多起自然災(zāi)害的情況下取得的，實(shí)屬來之不易。
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工業(yè)貢獻(xiàn)最大
工業(yè)和信息化部部長苗圩曾指出，節(jié)能減排、綠色發(fā)展重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)?！笆濉睍r期是推進(jìn)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級由工業(yè)大國變成工業(yè)強(qiáng)國的一個關(guān)鍵時期，必須堅(jiān)持走中國特色的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
工業(yè)占GDP比重的43%，是我國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。工業(yè)能源消耗占全社會能源消耗的70%以上，是耗費(fèi)能源、資源，產(chǎn)生環(huán)境污染的最主要產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年工業(yè)能耗占全社會能耗量的71.3％，因此，工業(yè)節(jié)能成效直接關(guān)系到“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成。
為此，工業(yè)節(jié)能被擺在了突出位置，特別是工業(yè)和信息化部組建以后，節(jié)能減排工作的開展更加具有針對性。2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降了8.43%，比同期單位GDP能耗下降幅度高出3.84個百分點(diǎn)，2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降了6.62%，比同期單位GDP能耗下降幅度高出3個百分點(diǎn)。2010年前三季度，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降9.2%，預(yù)計(jì)全年下降9%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用率已達(dá)到64.3%，已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。工業(yè)節(jié)能對完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上。
“十一五”末期，隨著國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，工業(yè)能耗增長開始呈現(xiàn)快速回升勢頭。2009年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量由第一、二季度同比下降6.2％、4.1％轉(zhuǎn)為第三、四季度同比上升6.5％、18.7％，能源消耗大幅上升，導(dǎo)致預(yù)期的節(jié)能目標(biāo)全部落空，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的難度驟然加大。
2010年5月5日，國務(wù)院緊急召開節(jié)能減排電視電話會議，提出了進(jìn)一步加大工作力度，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的要求，工信部于6月11日召開了全國工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排電視電話會議，提出了堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)的七項(xiàng)具體措施：
一是堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)；二是嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目；三是大力開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。要把對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動作為管好存量的重要措施，逐步推廣到各行業(yè)各領(lǐng)域；四是認(rèn)真開展能耗限標(biāo)準(zhǔn)額執(zhí)行情況專項(xiàng)督查；五是積極實(shí)施節(jié)能降耗技術(shù)改造；六是盡快建立工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警體系；七是廣泛發(fā)動群眾，打一場工業(yè)節(jié)能減排的全民攻堅(jiān)戰(zhàn)。
工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的最大主體，也是耗費(fèi)能源、資源，產(chǎn)生環(huán)境污染的最主要行業(yè)。抓好工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，不僅是我國節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，更是走新型工業(yè)化道路、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。
