對地方政府來說，礦產(chǎn)資源整合無疑是一場攻堅戰(zhàn)。平順縣的鐵礦資源整合盡管已經(jīng)到了刺刀見紅的“收官”階段，可該縣縣長吳小華顯得十分淡定。

　　今年才剛剛40出頭，從基層一步步走上縣級主要領導崗位的吳小華，之所以能在風云突變、矛盾錯雜的資源整合大戰(zhàn)中從容淡定，不僅與他多年在基層工作積淀起的豐富實踐經(jīng)驗有關，但更多的是源于他的自信和理性。

　　“鐵礦資源整合既要嚴格遵照國家政策，又要兼顧多方的利益，同時還要陽光操作、科學公正，真正讓資源整合經(jīng)得起歷史的檢驗!”有如此科學而又清晰的整合思路，吳小華自然充滿了自信。

　　“散”“亂”不是科學發(fā)展

　　平順縣位于太行山南端，晉、冀、豫三省交界處。這里礦藏富足，種類繁多，已探明的礦產(chǎn)資源就有鐵、硅、大理石、石膏、磷、鋁、鉀、銅、銀、水晶等20多種。其中硅礦儲量最大，達26億噸之巨，且品位高。

　　豐富的礦產(chǎn)資源在拉動和促進地方經(jīng)濟發(fā)展同時，也誘發(fā)了礦產(chǎn)資源秩序混亂、生態(tài)環(huán)境慘遭破壞的負面效應。尤其是上世紀八九十年代，在“有水快流”政策的影響下，這里的鐵礦資源一下子成了“香餑餑”，鐵礦山企業(yè)如同雨過春筍般“冒”了出來。缺乏開采規(guī)劃、“先上車后買票”直接導致的是鐵礦山企業(yè)無序開采現(xiàn)象嚴重，私采亂挖活動泛濫成災。

　　“當時到處都是小鐵礦，最多時候達到100多個，非法開采活動十分嚴重?！弊栽摽h國土資源局成立就擔任黨組書記、局長的常林山，對彼時的情景還歷歷在目。他上任的第一件事，就是整治鐵礦開采秩序。經(jīng)過幾年的整治，到2007年底，鐵礦有證礦山個數(shù)銳減到42個(包括8個探礦權)，鐵礦秩序初步走上了規(guī)范之路。

　　盡管如此，該縣鐵礦“小”、“散”、“亂”現(xiàn)象并沒有得到根本解決，由此而造成的礦山生產(chǎn)規(guī)模小、集約節(jié)約程度低、破壞浪費資源等頑疾飽受詬病，嚴重制約了礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“這樣的開采方式不是科學安全的開采，是不可持續(xù)的發(fā)展。我們必須拿出壯士斷腕的勇氣和決心，抓住國家整合礦產(chǎn)資源的契機，加大對鐵礦等非煤礦山的整合力度，促其做大做強，轉型發(fā)展!”吳小華的此番表態(tài)，既表明了政府對資源整合工作的明確態(tài)度，又進一步堅定和增強了國土資源等職能部門資源整合的決心。

　　一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭在縣政府的強力推動下打響。

　　整合難于上青天

　　理想與現(xiàn)實之間總會有一定距離，有時甚至充滿矛盾。

　　資源整合說白了就是利益的再調(diào)整，是礦山企業(yè)的一次重新“洗牌”，涉及礦山和人員多，關系錯綜復雜，而且企業(yè)各有打算，關誰留誰并非易事。強的想借機“吃掉”弱的，弱的想乘機補充實力做強;大的想擴充地盤，小的想抱團抗爭。尤其是那些還有一定資源、投資比較大、效益較好又旗鼓相當?shù)慕徠髽I(yè)，都想成為整合主體而“吃掉”對方。所以，盡管該縣對鐵礦資源整合工作慎之又慎，兩易方案草稿，而且還專門列出了《礦山企業(yè)稅費征收與履行社會責任調(diào)查統(tǒng)計表》作為參考，但初步方案甫一出籠，即引起了一些企業(yè)的不滿。

　　該縣現(xiàn)有鐵礦42家，整合的目標初定為18家，這意味著將有24家鐵礦被整合掉。該縣杏城鎮(zhèn)扶貧采礦廠是一家鎮(zhèn)辦企業(yè)，固定資產(chǎn)3000多萬元，證件齊全，在2008年的資源整合中得以保留。該廠還有近30萬噸的資源儲量，經(jīng)濟實力和效益水平在當?shù)罔F礦中位居前茅，多年來一直是縣里的利稅大戶，對地方的貢獻率(2005年～2010年上繳稅費累計2321萬元)42家企業(yè)中排名第六，但因在這次資源整合中不幸被列為關閉礦井而頗有怨言，并多次上書。諸如像扶貧采礦廠這樣的企業(yè)試圖挽回“敗局”尚情有可原，而其他一些資源幾近枯竭、實力很弱的企業(yè)也開始渾水摸魚，紛紛拖關系、找門路，以期在整合中得以保留。

　　“其實，我們現(xiàn)在的方案只是明確了所保留的礦山個數(shù)以及參與整合的對象，還沒有最終確定整合主體。目前任何一家符合條件的企業(yè)將來都可能成為整合的主體，扶貧采礦廠自然也不例外?！眳切∪A表示。

　　“我來平順縣工作2年多了，雖然經(jīng)常下礦山檢查工作，但所認識的礦老板沒有幾個?，F(xiàn)在一開始資源整合，礦老板們都浮出水面了。”吳小華頗感頭疼地說，“現(xiàn)在給我打招呼的不在少數(shù)，而且職務大都比我高，我很為難，壓力也很大?！?/p>

　　作為負責具體工作的常林山日子更不好過，說情者有之，恐嚇者也不乏其人。

　　“2008年才對鐵礦進行了資源整合，現(xiàn)在有的剛剛整合到位，有的還正在整合之中，現(xiàn)在又開始新的一輪資源整合，難度可想而知?！背Ａ稚椒_手機上的一條短信無奈地說，“你看，這是剛剛發(fā)來的威脅恐嚇我的信息?！?/p>

　　事實上，對一心想干實事、大事的吳小華來說，更鐘情的是外面大企業(yè)的進入。他說：“如果能把那些省內(nèi)外的大企業(yè)引進來成為整合主體，不僅利于資源的集約節(jié)約利用，而且還能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化，這對地方的經(jīng)濟發(fā)展必將起到有力的拉動作用?！?/p>

　　然而，由于該縣成塊的鐵礦資源已基本采完，剩余的這些“邊邊角角”對現(xiàn)有的鐵礦企業(yè)來說是塊“肥肉”，但對那些大企業(yè)來說，不啻是“雞肋”甚至是骨頭，根本沒有興趣。大的企業(yè)不愿來，那只好在縣里的現(xiàn)有鐵礦企業(yè)中“瘸子里挑將軍”。

　　同行是冤家。這些抬頭不見低頭見的許多鐵礦企業(yè)，平時因邊界糾紛和相互競爭就積怨頗深，現(xiàn)在讓他們來相互協(xié)商“推舉”整合主體，對彼此來說無疑是“與虎謀皮”，根本無法推進。如果由政府來引導，又自然矛盾陡增，弄不好是出力不討好，搬起石頭砸了自己的腳。

　　隨著鐵礦資源整合“收官”期限的逼近，這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭已進入刺刀見紅的關鍵時期。

　　嚴格程序辦“鐵案”

　　開弓沒有回頭箭。向來不服輸、遇挫志彌堅的吳小華堅信：“只有依法依規(guī)辦事，科學設置，嚴格程序，陽光操作，就一定能把資源整合工作做好做實!”

　　初步方案不嚴密，就推倒重來，繼續(xù)完善。該縣連續(xù)多次召開專題會議，針對國土資源局提出的方案進行研究，力求科學合理，盡善盡美，照顧到各方面的利益，讓大多數(shù)人滿意。

　　“資源整合是一項政策性很強、矛盾又很突出的工作，既要考慮國家、集體的利益，又不能損害礦工的利益，還要兼顧現(xiàn)有礦山企業(yè)尤其是被關閉企業(yè)的利益?！眳切∪A考慮更多的還是民生，是礦工今后的出路和養(yǎng)老問題?！皩﹃P閉掉的企業(yè)，我們要最大限度地維護其權益，通過權威機構評估后給予合理經(jīng)濟補償。對礦工能留下的留下，不能留下的要進行身份置換，解決其養(yǎng)老保險問題，避免出現(xiàn)資源挖完了、礦山關閉了，礦工就下崗、生活無保障。”

　　一旦方案成熟完善了，如何操作又成了關鍵。對此，吳小華早已成竹在胸：“如果礦山企業(yè)自行協(xié)商產(chǎn)生不了整合主體，又沒有外面的大企業(yè)進入，那我們就推向市場，通過公開招標的形式，讓符合條件的企業(yè)來申報，并收取一定數(shù)額的保證金。同時，整合操作中要力防踢足球買黑哨現(xiàn)象，嚴禁徇私舞弊，盡可能減少人為因素，增加客觀因素，確保公開、公平、公正?！?/p>

　　“我們絕不能單純?yōu)槟骋粋€企業(yè)或礦主來說話，這樣非但不能消除矛盾還會激化矛盾。下一步的具體操作，尤其是招標時，我們將請縣人大代表、政協(xié)委員、紀檢、監(jiān)察和新聞媒體的代表參與，并全程錄像，以增加透明性?！眳切∪A表示，“我們一定要堅持原則，依法操作，把鐵礦資源整合辦成一個令所有礦山企業(yè)心服口服，又經(jīng)得起歷史檢驗的‘鐵案’?！?/p>

　　思路清方向明，措施實成效顯。平順縣的鐵礦資源整合工作盡管眼前還面臨著一些坎坷，但我們有理由相信，該縣的鐵礦資源整合工作隨著方案的日趨完善和精心細致的操作，一定會又平又順。