陳全訓會長在有色金屬區(qū)域礦山建設現(xiàn)場會上的講話的主要內容如下：
今天，我們在昆明召開區(qū)域礦山建設現(xiàn)場會暨中國有色金屬礦業(yè)高層論壇，這是我們協(xié)會繼2012年召開全國有色金屬礦業(yè)大會、2014年召開全國有色金屬礦山綠色發(fā)展大會之后，再一次圍繞礦業(yè)發(fā)展召開的專題會議，體現(xiàn)了礦業(yè)在有色金屬工業(yè)發(fā)展中的重要地位。本次會議得到了云南省領導和有關部門的大力支持，得到了國土資源部儲量司的大力支持。首先，我代表中國有色金屬工業(yè)協(xié)會，對省、部各位領導、院士、專家和企業(yè)代表出席大會表示熱烈歡迎，對云錫集團的精心安排表示衷心感謝！
下面，我就當前有色金屬行業(yè)運行形勢和區(qū)域礦山建設，以及“十三五”礦業(yè)發(fā)展講幾點意見，供大家交流參考。
一、當前有色金屬行業(yè)運行形勢
今年以來，面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻挑戰(zhàn)，有色金屬全行業(yè)堅持迎難而上、開拓創(chuàng)新，上半年總體保持了穩(wěn)中有進、有喜有憂的勢頭。主要有以下四個特點：
一是生產平穩(wěn)增長。1-6月，8546家規(guī)模以上有色金屬企業(yè)工業(yè)增加值增長8%左右，繼續(xù)居全國工業(yè)前列。十種有色金屬產量2527萬噸，同比增長9.32%，增幅比去年同期上升3.9個百分點。其中電解鋁產量1561萬噸，同比增長11.7%。
二是投資大幅下滑。1-6月，全行業(yè)完成固定資產投資3100億元，同比增長2.2%，增幅比去年同期回落4.4個百分點，比全國投資增幅低9.2個百分點。礦山、冶煉項目投資下降，加工項目投資增幅明顯回落。產能過剩的鋁冶煉投資比去年同期下降6.6%。
三是市場價格疲軟。國內外市場有色金屬價格在低位震蕩，1-6月，國內市場銅、鋁、鉛平均價格分別為每噸4.3萬元、1.3萬元、1.29萬元，比去年同期分別下降12.4%、1.7%和7.0%；鋅平均價格為每噸1.65萬元，比去年同期增長7.8%，但比去年下半年也下降了2.3%。鋁價比上世紀90年代（1993年-1998年6年平均價格）還低15%。
四是盈利水平分化。1-6月，規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入2.4萬億元，同比增長1.6%，增幅比去年同期回落8個百分點；實現(xiàn)利潤644億元，同比增長12%，但是盈利水平明顯分化。從產業(yè)環(huán)節(jié)看，礦業(yè)利潤持續(xù)下降，加工利潤繼續(xù)增加，冶煉行業(yè)仍然虧損。644億利潤中，加工行業(yè)占70.5%。從經濟類型看，國有企業(yè)持續(xù)虧損，虧損面49.2%，而民營企業(yè)持續(xù)盈利，占行業(yè)利潤的83.1%。具體到礦業(yè)環(huán)節(jié)，上半年生產六種精礦金屬含量442.2萬噸，同比下降8.4%。獨立礦山企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1597億元，同比下降4.2%；實現(xiàn)利潤107.4億元，同比下降22.8%。
初步判斷，今年下半年，有色行業(yè)總體上仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。預計全年增長速度8%左右，總產量將登上5000萬噸臺階。但固定資產投資增長速度將明顯放緩。主要有色金屬價格仍將低位震蕩，銅價下跌幅度可能更大，全年有色金屬產業(yè)的效益難有明顯提升。
當前我國經濟進入“新常態(tài)”，有色金屬工業(yè)和中國經濟一樣，也到了增長速度下降、增長動力轉換的關鍵時期。當前全行業(yè)發(fā)展面臨的困難，在今年3月協(xié)會理事會議上，我們把它歸納為“雙擠壓、三約束”。
所謂“雙擠壓”，就是產業(yè)面臨“價格下降、成本上升”的雙重擠壓，直接結果是企業(yè)效益下滑、資金緊張。國內外有色金屬價格自2011年以來長達56個月一直處于低位震蕩，繼鋁價回到二十多年前，銅、鉛、鎳、錫價格也都大幅下降。而環(huán)保成本、勞動力成本、財務成本等則剛性上升。目前，有色金屬行業(yè)百元主營業(yè)務收入成本已達到93元，比全國工業(yè)平均水平高7.2元左右。“雙擠壓”是有色金屬行業(yè)當前面臨的最突出困難。
“三約束”，就是產業(yè)發(fā)展面臨“產能過剩、技術水平、生態(tài)環(huán)境”的三重約束。一是產能過剩約束。2002-2012年十年，有色金屬產量增長3.7倍，電解鋁增長5.7倍。目前全國電解鋁運行產能約3580萬噸，由于這樣那樣的原因，還有部分新建產能在投產。銅、鉛鋅冶煉，銅、鋁普通加工，部分稀有稀土冶煉分離也存在過剩。例如我國鋁材熱、冷連軋生產線數(shù)量占世界50%以上，5000噸以上大型鋁擠壓機數(shù)量占世界60%，但開工率不足60%，財務費用沉重。二是技術水平約束。雖然行業(yè)技術進步不斷有新突破，但總體技術水平還處在被動發(fā)展階段和追趕期，特別是在“細、純、混、型”等方面差距很大。我國航空航天用的高性能鋁、鈦合金材料，一半以上仍依賴進口。數(shù)控機床用硬質合金刀具90%靠進口。三是生態(tài)環(huán)境約束。有色金屬行業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放量大，對生態(tài)環(huán)境影響突出，尤其是不少地區(qū)重金屬污染歷史欠賬多、社會關注度高，國家已經將有色金屬列為重金屬污染防控重點行業(yè)。隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，補歷史欠賬，治理污染，既需要成本，也需要過程，企業(yè)的環(huán)保壓力越來越大。這三重約束，是有色行業(yè)當前和今后一個時期亟需破解的重大問題。
令人欣慰的是，盡管面臨很多困難，但是有色金屬工業(yè)發(fā)展也有不少亮點，全行業(yè)對困難有清醒認識，對行業(yè)發(fā)展抱有信心。企業(yè)普遍認為，當前的困難是經濟進入“新常態(tài)”后必然經歷的階段，這有利于倒逼行業(yè)進行結構調整、提質增效。
礦山是有色金屬產業(yè)鏈的源頭，要解決“雙擠壓、三約束”的問題，首先就要解決好礦山問題，做好礦山企業(yè)的轉型升級。礦山轉型升級搞好了，整個行業(yè)的發(fā)展就有了更強的基礎、更大的后勁、更廣闊的回旋余地。自2012年，協(xié)會召開全國有色金屬礦業(yè)大會，提出“立足國內、強化公益、依靠科技、加強管理”的工作思路以來，有色行業(yè)在資源整合、集約開發(fā)、境外合作等方面都取得了成效。其中，以云錫公司為代表、歷經近10年努力建設的區(qū)域礦山，成為有色行業(yè)礦業(yè)轉型升級的一大亮點。今天我們召開這次區(qū)域礦山建設現(xiàn)場會，就是要總結推廣云錫的先進經驗，促進全行業(yè)企業(yè)互相學習、取長補短，做好區(qū)域礦山建設這篇大文章。
二、區(qū)域礦山建設的基本經驗
我國部分地區(qū)大礦少、小礦多、分布散而又相對集中，為了應對這種特點，不少礦山企業(yè)在資源整合基礎上，進行統(tǒng)一規(guī)劃，推進全區(qū)域資源的優(yōu)化配置，合理確定礦山與選廠規(guī)模及數(shù)量，統(tǒng)籌進行開拓、運輸、通風及生產輔助系統(tǒng)的優(yōu)化設計，建設“多、小、散、亂”礦群的規(guī)?；_發(fā)，集約化利用的現(xiàn)代化礦山體系，形成了符合我國國情的“區(qū)域礦山”發(fā)展模式。云錫集團的個舊礦山，是全國區(qū)域礦山建設中具有代表性的一個典型。他們在政府政策、頂層設計、協(xié)同創(chuàng)新、兩化融合等方面都探索了有益經驗。
一是政府高度重視，完善政策體系。政府的重視和政策支持，是區(qū)域礦山建設的前提和基礎。云錫區(qū)域礦山建設有今天的成績，是和國土資源主管部門不斷完善政策法規(guī)、當?shù)攸h委政府果斷決策分不開的。個舊是世界聞名的超大型錫礦和銅、鉛鋅、銀多金屬礦，經過多年開發(fā)，個舊礦區(qū)的集中大型礦體資源逐漸枯竭，剩余資源大多是分散礦體。上世紀八、九十年代，600平方公里礦區(qū)范圍內就有228個采礦點，小礦星羅棋布、開采秩序混亂、裝備技術落后、安全事故頻發(fā)、資源大量損失、生態(tài)滿目瘡痍。面對礦業(yè)秩序混亂的局面，在上世紀90年代末，云南省和紅河州黨委政府下定決心，克服重重困難，整頓礦業(yè)秩序，在兼顧各方利益的前提下，用市場化手段支持、引導、推進資源整合，實現(xiàn)了資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中，為區(qū)域礦山的建設奠定了堅實的基礎。
二是骨干企業(yè)敢于擔當，承擔社會責任。區(qū)域礦山建設是推進產業(yè)集中和轉型升級的重要途徑，大型骨干企業(yè)是建設區(qū)域礦山的主導力量。本世紀初，個舊市屬6座國有礦山和2個工廠劃轉云錫后，云錫公司突破常規(guī)，大膽按照“五統(tǒng)一、一獨立”（統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一產品流向，依法獨立核算）的思路，實現(xiàn)了對個舊18家私營礦山的整合，創(chuàng)立了“個舊模式”。被國務院作為礦產資源治理整頓的成功經驗向全國推廣。2004年，云錫公司又抓住礦權整合與企業(yè)整合的歷史機遇，進一步提出了“以地質綜合研究、勘察為先導，統(tǒng)籌規(guī)劃，集聚資源，集約開發(fā)”的思路，成功走出了區(qū)域礦山集約化開發(fā)的新路子。
三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進綠色發(fā)展。區(qū)域礦山建設的根本目的，是為了實現(xiàn)“多、小、散、亂”礦群的集約化、規(guī)?；?，提高資源開發(fā)效率，提升礦山“三率”水平，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。在市場經濟條件下，解決這些問題，主要有兩種辦法：一種是通過資本運作，進行礦權收購整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；另一種就是在礦權整合難度大的情況下，將一個礦區(qū)內的眾多小礦集成為大礦，實現(xiàn)“小礦大開”。但無論哪種方式，都要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，在兼顧各方利益的基礎上實現(xiàn)協(xié)同開采。只有這樣，才能避免大礦小開、小礦小開，才能把最先進的采選技術應用到礦山建設中去，全面提高經濟效益和社會效益。云錫區(qū)域礦山建設，徹底打破了以礦體或礦田為單元、采選布局分散、小而全的傳統(tǒng)建礦理念，實現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃下的采選產能合理配置與資源集約開發(fā)利用。
四是產學研緊密協(xié)作，推進協(xié)同創(chuàng)新。現(xiàn)代科技發(fā)展，既要依靠競爭激發(fā)市場活力，也要強調集中力量辦大事，進行協(xié)同創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新。云錫公司聯(lián)合中南大學、中國地質大學、昆明理工大學、地質308隊等一大批高等院校、研究院所和企業(yè)，實施產學研聯(lián)合攻關，相繼成立了古德生院士、趙鵬大院士等院士工作站，組織了超過10萬人次的培訓，開展了200多項科技項目聯(lián)合攻關，在多學科交叉的基礎上，攻克了一批制約區(qū)域礦山建設的技術難題。
五是用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進兩化高度融合。云錫區(qū)域礦山建設始終堅持兩化高度融合，以礦山生產安全六大系統(tǒng)建設為突破口，通過建立三維模型、模擬仿真、網絡優(yōu)化、智能調度、遠程實時通信、監(jiān)控平臺開發(fā)等，把大量現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)有機結合起來，建成了“一個中心、兩個平臺、多個子系統(tǒng)”的區(qū)域礦山信息系統(tǒng)，使區(qū)域礦山的數(shù)字化水平大幅提升。
云錫的實踐已經取得顯著成效。通過區(qū)域礦山建設，把個舊礦區(qū)的礦山企業(yè)由26個優(yōu)化為4個，選礦廠由14座減少為3座，生產輔助系統(tǒng)由26個整合為3個，采選技術裝備水平大幅提升，出礦能力提高42%，采礦工效提高71%，固體廢物資源化利用率提高44%，還有其它指標，如采礦貧化率、采礦損失率、選礦回收率、礦井廢水循環(huán)利用率等都有改善。累計節(jié)省能耗約8.5萬噸標煤。通過區(qū)域礦山建設，在累計生產錫金屬30萬噸后，礦區(qū)錫金屬保有量從32.5萬噸，提高到66萬噸，相當于再造了10年前兩個云錫的錫資源儲量。
云錫集團進行“區(qū)域礦山”模式的探索與實踐，符合我國國情，具有推廣價值。當前，我國有900多座在產銅礦，400多座在產鉛鋅礦，190多座在產鎢礦，鋁土礦也有上千個。從地質條件看，這些礦山80%屬于中小礦山，在長江中下游、嶺南地區(qū)、三江地區(qū)、華北地區(qū)、大小興安嶺等，都有類似個舊有色金屬礦區(qū)的分布，具有建設區(qū)域礦山的潛在可能。因此，有條件的地區(qū)和企業(yè)，借鑒云錫經驗，探索開展不同程度的“區(qū)域礦山”建設，將有效破解同類礦區(qū)礦群開發(fā)中的“多、小、散、亂”問題，走出一條中小礦群集約化開發(fā)利用的新型礦山發(fā)展道路。
三、推動“十三五”期間有色礦業(yè)健康發(fā)展
今年是“十二五”的收官之年，黨中央、國務院正在研究制定“十三五”規(guī)劃。當前，我國有色金屬礦山雖然也面臨“價格下跌、成本上升”的雙重擠壓，但總體運行狀況仍比全行業(yè)平穩(wěn)。雖然我國有色金屬需求增速下降，但相對巨大的需求基數(shù)而言，資源保障能力不足、原料對外依存度高的矛盾依然存在。夯實資源基礎、加強礦山建設，仍然是“十三五”的重要任務。協(xié)會在研究“十三五”礦業(yè)發(fā)展時，提出的總體思路是：以加快推進生態(tài)文明建設為指導，以提升發(fā)展質量與效益為目標，通過深化改革，創(chuàng)新驅動，優(yōu)化要素配置，夯實產業(yè)資源基礎，增強資源保障能力。按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加大國際合作，積極利用海外資源，穩(wěn)步推進海外資源基地建設。鼓勵有條件企業(yè)通過礦業(yè)權整合與規(guī)模化發(fā)展，提升資源集約利用水平和再生利用水平，努力實現(xiàn)有色金屬礦業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。希望各位代表把總結推廣區(qū)域礦山建設經驗和謀劃“十三五”時期有色金屬礦業(yè)發(fā)展結合起來，重點圍繞以下幾個方面開展研討交流。
一是著力推進礦業(yè)綠色發(fā)展。繼續(xù)推進城市礦山、綠色礦山、區(qū)域礦山建設，抓好尾礦、廢石綜合利用，推進礦產資源高效利用示范基地建設，提高資源開發(fā)綠色生態(tài)水平。二是強化找礦突破行動專項。圍繞銅、鋁、鎳等短缺資源的勘探開發(fā)，加強國內重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量可經濟開發(fā)利用水平，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限，努力建立國家資源儲備。三是突破一批關鍵共性技術。重點是推進兩化深度融合，著力打造數(shù)字化礦山，實現(xiàn)技術裝備智能化、生產過程自動化、管理系統(tǒng)信息化。加強聯(lián)合攻關，重點突破復雜難采選礦高效開采與富集、超深井礦山安全高效開采、高原地區(qū)礦產資源高效利用等技術難題，推進產業(yè)化應用。四是大力推進海外資源基地建設。積極響應“一帶一路”戰(zhàn)略部署，圍繞國內短缺資源加強國際合作，加快建設若干重大項目，爭取在南美和中部非洲形成海外銅資源基地；在東南亞、西非、大洋洲形成海外鋁原料基地；在東南亞、大洋洲形成海外鎳原料基地。通過境外資源基地建設，擴大國際產能與裝備制造合作，大力增強產業(yè)的資源保障能力。五是積極推進礦業(yè)結構調整。根據(jù)市場需求變化，按照國家產業(yè)政策、資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的要求，明確開發(fā)方向，采取差別化調控政策，調控礦產資源開采總量，引導有色金屬礦產資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展水平相適應。
云南是“有色金屬王國”，礦產資源優(yōu)勢突出，產業(yè)體系完整，技術創(chuàng)新成果豐碩，地質找礦前景廣闊。云南省委、省政府一向關心有色金屬工業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革，我代表協(xié)會向云南省各級黨委、政府表示衷心感謝！同時，也對云南有色金屬企業(yè)，包括云銅、云冶、云錫等大型企業(yè)，對我們協(xié)會工作的支持表示感謝！
同志們，云錫區(qū)域礦山模式，是我們有色人在礦業(yè)發(fā)展實踐中的創(chuàng)舉，是解決行業(yè)新問題的一個縮影，我們要在實踐中不斷豐富和完善區(qū)域礦山建設經驗，使這種模式更加成熟，為全行業(yè)提高資源利用水平、全面提高質量效益作出更大貢獻。
今天，我們在昆明召開區(qū)域礦山建設現(xiàn)場會暨中國有色金屬礦業(yè)高層論壇，這是我們協(xié)會繼2012年召開全國有色金屬礦業(yè)大會、2014年召開全國有色金屬礦山綠色發(fā)展大會之后，再一次圍繞礦業(yè)發(fā)展召開的專題會議，體現(xiàn)了礦業(yè)在有色金屬工業(yè)發(fā)展中的重要地位。本次會議得到了云南省領導和有關部門的大力支持，得到了國土資源部儲量司的大力支持。首先，我代表中國有色金屬工業(yè)協(xié)會，對省、部各位領導、院士、專家和企業(yè)代表出席大會表示熱烈歡迎，對云錫集團的精心安排表示衷心感謝！
下面，我就當前有色金屬行業(yè)運行形勢和區(qū)域礦山建設，以及“十三五”礦業(yè)發(fā)展講幾點意見，供大家交流參考。
一、當前有色金屬行業(yè)運行形勢
今年以來，面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻挑戰(zhàn)，有色金屬全行業(yè)堅持迎難而上、開拓創(chuàng)新，上半年總體保持了穩(wěn)中有進、有喜有憂的勢頭。主要有以下四個特點：
一是生產平穩(wěn)增長。1-6月，8546家規(guī)模以上有色金屬企業(yè)工業(yè)增加值增長8%左右，繼續(xù)居全國工業(yè)前列。十種有色金屬產量2527萬噸，同比增長9.32%，增幅比去年同期上升3.9個百分點。其中電解鋁產量1561萬噸，同比增長11.7%。
二是投資大幅下滑。1-6月，全行業(yè)完成固定資產投資3100億元，同比增長2.2%，增幅比去年同期回落4.4個百分點，比全國投資增幅低9.2個百分點。礦山、冶煉項目投資下降，加工項目投資增幅明顯回落。產能過剩的鋁冶煉投資比去年同期下降6.6%。
三是市場價格疲軟。國內外市場有色金屬價格在低位震蕩，1-6月，國內市場銅、鋁、鉛平均價格分別為每噸4.3萬元、1.3萬元、1.29萬元，比去年同期分別下降12.4%、1.7%和7.0%；鋅平均價格為每噸1.65萬元，比去年同期增長7.8%，但比去年下半年也下降了2.3%。鋁價比上世紀90年代（1993年-1998年6年平均價格）還低15%。
四是盈利水平分化。1-6月，規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入2.4萬億元，同比增長1.6%，增幅比去年同期回落8個百分點；實現(xiàn)利潤644億元，同比增長12%，但是盈利水平明顯分化。從產業(yè)環(huán)節(jié)看，礦業(yè)利潤持續(xù)下降，加工利潤繼續(xù)增加，冶煉行業(yè)仍然虧損。644億利潤中，加工行業(yè)占70.5%。從經濟類型看，國有企業(yè)持續(xù)虧損，虧損面49.2%，而民營企業(yè)持續(xù)盈利，占行業(yè)利潤的83.1%。具體到礦業(yè)環(huán)節(jié)，上半年生產六種精礦金屬含量442.2萬噸，同比下降8.4%。獨立礦山企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1597億元，同比下降4.2%；實現(xiàn)利潤107.4億元，同比下降22.8%。
初步判斷，今年下半年，有色行業(yè)總體上仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。預計全年增長速度8%左右，總產量將登上5000萬噸臺階。但固定資產投資增長速度將明顯放緩。主要有色金屬價格仍將低位震蕩，銅價下跌幅度可能更大，全年有色金屬產業(yè)的效益難有明顯提升。
當前我國經濟進入“新常態(tài)”，有色金屬工業(yè)和中國經濟一樣，也到了增長速度下降、增長動力轉換的關鍵時期。當前全行業(yè)發(fā)展面臨的困難，在今年3月協(xié)會理事會議上，我們把它歸納為“雙擠壓、三約束”。
所謂“雙擠壓”，就是產業(yè)面臨“價格下降、成本上升”的雙重擠壓，直接結果是企業(yè)效益下滑、資金緊張。國內外有色金屬價格自2011年以來長達56個月一直處于低位震蕩，繼鋁價回到二十多年前，銅、鉛、鎳、錫價格也都大幅下降。而環(huán)保成本、勞動力成本、財務成本等則剛性上升。目前，有色金屬行業(yè)百元主營業(yè)務收入成本已達到93元，比全國工業(yè)平均水平高7.2元左右。“雙擠壓”是有色金屬行業(yè)當前面臨的最突出困難。
“三約束”，就是產業(yè)發(fā)展面臨“產能過剩、技術水平、生態(tài)環(huán)境”的三重約束。一是產能過剩約束。2002-2012年十年，有色金屬產量增長3.7倍，電解鋁增長5.7倍。目前全國電解鋁運行產能約3580萬噸，由于這樣那樣的原因，還有部分新建產能在投產。銅、鉛鋅冶煉，銅、鋁普通加工，部分稀有稀土冶煉分離也存在過剩。例如我國鋁材熱、冷連軋生產線數(shù)量占世界50%以上，5000噸以上大型鋁擠壓機數(shù)量占世界60%，但開工率不足60%，財務費用沉重。二是技術水平約束。雖然行業(yè)技術進步不斷有新突破，但總體技術水平還處在被動發(fā)展階段和追趕期，特別是在“細、純、混、型”等方面差距很大。我國航空航天用的高性能鋁、鈦合金材料，一半以上仍依賴進口。數(shù)控機床用硬質合金刀具90%靠進口。三是生態(tài)環(huán)境約束。有色金屬行業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放量大，對生態(tài)環(huán)境影響突出，尤其是不少地區(qū)重金屬污染歷史欠賬多、社會關注度高，國家已經將有色金屬列為重金屬污染防控重點行業(yè)。隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，補歷史欠賬，治理污染，既需要成本，也需要過程，企業(yè)的環(huán)保壓力越來越大。這三重約束，是有色行業(yè)當前和今后一個時期亟需破解的重大問題。
令人欣慰的是，盡管面臨很多困難，但是有色金屬工業(yè)發(fā)展也有不少亮點，全行業(yè)對困難有清醒認識，對行業(yè)發(fā)展抱有信心。企業(yè)普遍認為，當前的困難是經濟進入“新常態(tài)”后必然經歷的階段，這有利于倒逼行業(yè)進行結構調整、提質增效。
礦山是有色金屬產業(yè)鏈的源頭，要解決“雙擠壓、三約束”的問題，首先就要解決好礦山問題，做好礦山企業(yè)的轉型升級。礦山轉型升級搞好了，整個行業(yè)的發(fā)展就有了更強的基礎、更大的后勁、更廣闊的回旋余地。自2012年，協(xié)會召開全國有色金屬礦業(yè)大會，提出“立足國內、強化公益、依靠科技、加強管理”的工作思路以來，有色行業(yè)在資源整合、集約開發(fā)、境外合作等方面都取得了成效。其中，以云錫公司為代表、歷經近10年努力建設的區(qū)域礦山，成為有色行業(yè)礦業(yè)轉型升級的一大亮點。今天我們召開這次區(qū)域礦山建設現(xiàn)場會，就是要總結推廣云錫的先進經驗，促進全行業(yè)企業(yè)互相學習、取長補短，做好區(qū)域礦山建設這篇大文章。
二、區(qū)域礦山建設的基本經驗
我國部分地區(qū)大礦少、小礦多、分布散而又相對集中，為了應對這種特點，不少礦山企業(yè)在資源整合基礎上，進行統(tǒng)一規(guī)劃，推進全區(qū)域資源的優(yōu)化配置，合理確定礦山與選廠規(guī)模及數(shù)量，統(tǒng)籌進行開拓、運輸、通風及生產輔助系統(tǒng)的優(yōu)化設計，建設“多、小、散、亂”礦群的規(guī)?；_發(fā)，集約化利用的現(xiàn)代化礦山體系，形成了符合我國國情的“區(qū)域礦山”發(fā)展模式。云錫集團的個舊礦山，是全國區(qū)域礦山建設中具有代表性的一個典型。他們在政府政策、頂層設計、協(xié)同創(chuàng)新、兩化融合等方面都探索了有益經驗。
一是政府高度重視，完善政策體系。政府的重視和政策支持，是區(qū)域礦山建設的前提和基礎。云錫區(qū)域礦山建設有今天的成績，是和國土資源主管部門不斷完善政策法規(guī)、當?shù)攸h委政府果斷決策分不開的。個舊是世界聞名的超大型錫礦和銅、鉛鋅、銀多金屬礦，經過多年開發(fā)，個舊礦區(qū)的集中大型礦體資源逐漸枯竭，剩余資源大多是分散礦體。上世紀八、九十年代，600平方公里礦區(qū)范圍內就有228個采礦點，小礦星羅棋布、開采秩序混亂、裝備技術落后、安全事故頻發(fā)、資源大量損失、生態(tài)滿目瘡痍。面對礦業(yè)秩序混亂的局面，在上世紀90年代末，云南省和紅河州黨委政府下定決心，克服重重困難，整頓礦業(yè)秩序，在兼顧各方利益的前提下，用市場化手段支持、引導、推進資源整合，實現(xiàn)了資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中，為區(qū)域礦山的建設奠定了堅實的基礎。
二是骨干企業(yè)敢于擔當，承擔社會責任。區(qū)域礦山建設是推進產業(yè)集中和轉型升級的重要途徑，大型骨干企業(yè)是建設區(qū)域礦山的主導力量。本世紀初，個舊市屬6座國有礦山和2個工廠劃轉云錫后，云錫公司突破常規(guī)，大膽按照“五統(tǒng)一、一獨立”（統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一產品流向，依法獨立核算）的思路，實現(xiàn)了對個舊18家私營礦山的整合，創(chuàng)立了“個舊模式”。被國務院作為礦產資源治理整頓的成功經驗向全國推廣。2004年，云錫公司又抓住礦權整合與企業(yè)整合的歷史機遇，進一步提出了“以地質綜合研究、勘察為先導，統(tǒng)籌規(guī)劃，集聚資源，集約開發(fā)”的思路，成功走出了區(qū)域礦山集約化開發(fā)的新路子。
三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進綠色發(fā)展。區(qū)域礦山建設的根本目的，是為了實現(xiàn)“多、小、散、亂”礦群的集約化、規(guī)?；?，提高資源開發(fā)效率，提升礦山“三率”水平，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。在市場經濟條件下，解決這些問題，主要有兩種辦法：一種是通過資本運作，進行礦權收購整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；另一種就是在礦權整合難度大的情況下，將一個礦區(qū)內的眾多小礦集成為大礦，實現(xiàn)“小礦大開”。但無論哪種方式，都要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，在兼顧各方利益的基礎上實現(xiàn)協(xié)同開采。只有這樣，才能避免大礦小開、小礦小開，才能把最先進的采選技術應用到礦山建設中去，全面提高經濟效益和社會效益。云錫區(qū)域礦山建設，徹底打破了以礦體或礦田為單元、采選布局分散、小而全的傳統(tǒng)建礦理念，實現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃下的采選產能合理配置與資源集約開發(fā)利用。
四是產學研緊密協(xié)作，推進協(xié)同創(chuàng)新。現(xiàn)代科技發(fā)展，既要依靠競爭激發(fā)市場活力，也要強調集中力量辦大事，進行協(xié)同創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新。云錫公司聯(lián)合中南大學、中國地質大學、昆明理工大學、地質308隊等一大批高等院校、研究院所和企業(yè)，實施產學研聯(lián)合攻關，相繼成立了古德生院士、趙鵬大院士等院士工作站，組織了超過10萬人次的培訓，開展了200多項科技項目聯(lián)合攻關，在多學科交叉的基礎上，攻克了一批制約區(qū)域礦山建設的技術難題。
五是用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進兩化高度融合。云錫區(qū)域礦山建設始終堅持兩化高度融合，以礦山生產安全六大系統(tǒng)建設為突破口，通過建立三維模型、模擬仿真、網絡優(yōu)化、智能調度、遠程實時通信、監(jiān)控平臺開發(fā)等，把大量現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)有機結合起來，建成了“一個中心、兩個平臺、多個子系統(tǒng)”的區(qū)域礦山信息系統(tǒng)，使區(qū)域礦山的數(shù)字化水平大幅提升。
云錫的實踐已經取得顯著成效。通過區(qū)域礦山建設，把個舊礦區(qū)的礦山企業(yè)由26個優(yōu)化為4個，選礦廠由14座減少為3座，生產輔助系統(tǒng)由26個整合為3個，采選技術裝備水平大幅提升，出礦能力提高42%，采礦工效提高71%，固體廢物資源化利用率提高44%，還有其它指標，如采礦貧化率、采礦損失率、選礦回收率、礦井廢水循環(huán)利用率等都有改善。累計節(jié)省能耗約8.5萬噸標煤。通過區(qū)域礦山建設，在累計生產錫金屬30萬噸后，礦區(qū)錫金屬保有量從32.5萬噸，提高到66萬噸，相當于再造了10年前兩個云錫的錫資源儲量。
云錫集團進行“區(qū)域礦山”模式的探索與實踐，符合我國國情，具有推廣價值。當前，我國有900多座在產銅礦，400多座在產鉛鋅礦，190多座在產鎢礦，鋁土礦也有上千個。從地質條件看，這些礦山80%屬于中小礦山，在長江中下游、嶺南地區(qū)、三江地區(qū)、華北地區(qū)、大小興安嶺等，都有類似個舊有色金屬礦區(qū)的分布，具有建設區(qū)域礦山的潛在可能。因此，有條件的地區(qū)和企業(yè)，借鑒云錫經驗，探索開展不同程度的“區(qū)域礦山”建設，將有效破解同類礦區(qū)礦群開發(fā)中的“多、小、散、亂”問題，走出一條中小礦群集約化開發(fā)利用的新型礦山發(fā)展道路。
三、推動“十三五”期間有色礦業(yè)健康發(fā)展
今年是“十二五”的收官之年，黨中央、國務院正在研究制定“十三五”規(guī)劃。當前，我國有色金屬礦山雖然也面臨“價格下跌、成本上升”的雙重擠壓，但總體運行狀況仍比全行業(yè)平穩(wěn)。雖然我國有色金屬需求增速下降，但相對巨大的需求基數(shù)而言，資源保障能力不足、原料對外依存度高的矛盾依然存在。夯實資源基礎、加強礦山建設，仍然是“十三五”的重要任務。協(xié)會在研究“十三五”礦業(yè)發(fā)展時，提出的總體思路是：以加快推進生態(tài)文明建設為指導，以提升發(fā)展質量與效益為目標，通過深化改革，創(chuàng)新驅動，優(yōu)化要素配置，夯實產業(yè)資源基礎，增強資源保障能力。按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加大國際合作，積極利用海外資源，穩(wěn)步推進海外資源基地建設。鼓勵有條件企業(yè)通過礦業(yè)權整合與規(guī)模化發(fā)展，提升資源集約利用水平和再生利用水平，努力實現(xiàn)有色金屬礦業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。希望各位代表把總結推廣區(qū)域礦山建設經驗和謀劃“十三五”時期有色金屬礦業(yè)發(fā)展結合起來，重點圍繞以下幾個方面開展研討交流。
一是著力推進礦業(yè)綠色發(fā)展。繼續(xù)推進城市礦山、綠色礦山、區(qū)域礦山建設，抓好尾礦、廢石綜合利用，推進礦產資源高效利用示范基地建設，提高資源開發(fā)綠色生態(tài)水平。二是強化找礦突破行動專項。圍繞銅、鋁、鎳等短缺資源的勘探開發(fā)，加強國內重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量可經濟開發(fā)利用水平，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限，努力建立國家資源儲備。三是突破一批關鍵共性技術。重點是推進兩化深度融合，著力打造數(shù)字化礦山，實現(xiàn)技術裝備智能化、生產過程自動化、管理系統(tǒng)信息化。加強聯(lián)合攻關，重點突破復雜難采選礦高效開采與富集、超深井礦山安全高效開采、高原地區(qū)礦產資源高效利用等技術難題，推進產業(yè)化應用。四是大力推進海外資源基地建設。積極響應“一帶一路”戰(zhàn)略部署，圍繞國內短缺資源加強國際合作，加快建設若干重大項目，爭取在南美和中部非洲形成海外銅資源基地；在東南亞、西非、大洋洲形成海外鋁原料基地；在東南亞、大洋洲形成海外鎳原料基地。通過境外資源基地建設，擴大國際產能與裝備制造合作，大力增強產業(yè)的資源保障能力。五是積極推進礦業(yè)結構調整。根據(jù)市場需求變化，按照國家產業(yè)政策、資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的要求，明確開發(fā)方向，采取差別化調控政策，調控礦產資源開采總量，引導有色金屬礦產資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展水平相適應。
云南是“有色金屬王國”，礦產資源優(yōu)勢突出，產業(yè)體系完整，技術創(chuàng)新成果豐碩，地質找礦前景廣闊。云南省委、省政府一向關心有色金屬工業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革，我代表協(xié)會向云南省各級黨委、政府表示衷心感謝！同時，也對云南有色金屬企業(yè)，包括云銅、云冶、云錫等大型企業(yè)，對我們協(xié)會工作的支持表示感謝！
同志們，云錫區(qū)域礦山模式，是我們有色人在礦業(yè)發(fā)展實踐中的創(chuàng)舉，是解決行業(yè)新問題的一個縮影，我們要在實踐中不斷豐富和完善區(qū)域礦山建設經驗，使這種模式更加成熟，為全行業(yè)提高資源利用水平、全面提高質量效益作出更大貢獻。
