國務(wù)院日前正式發(fā)布《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了實現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的任務(wù)重點(diǎn)、支撐保障，以及制造強(qiáng)國建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略。這一規(guī)劃的發(fā)布，對于我國加速實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)我國從制造大國邁向制造強(qiáng)國具有重大而深遠(yuǎn)的意義。標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)和社會活動的技術(shù)依據(jù)，必將在其中發(fā)揮更加積極的作用
一、“中國制造2025”需要標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)有力的支撐
“中國制造2025”需要加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。“中國制造2025”明確提出，強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量體系建設(shè)，加快實施對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。制造質(zhì)量是建設(shè)制造強(qiáng)國的靈魂和生命線，標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的核心要素，對于推動我國制造邁向中高端水平起著關(guān)鍵性的作用。
“中國制造2025”需要標(biāo)準(zhǔn)作為占領(lǐng)高端制造市場的利器。高端制造領(lǐng)域是“中國制造2025”的重點(diǎn)突破方向，也是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)，而標(biāo)準(zhǔn)是推動我國高端制造領(lǐng)域發(fā)展的重要工具。以機(jī)器人(80.100,2.84,3.68%)產(chǎn)業(yè)為例，中國在2013年就成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人消費(fèi)市場，2017年將成為各類機(jī)器人第一使用大國。但由于機(jī)器人的大部分國際標(biāo)準(zhǔn)都被歐美日掌控，預(yù)計到2020年國產(chǎn)機(jī)器人在高端市場的占有率為45％左右。如果我國現(xiàn)在還不重視機(jī)器人國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，未來我國機(jī)器人的發(fā)展將在國內(nèi)外市場上受制于人。
中國制造“走出去”需要高標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。近年來，我國制造業(yè)在全球價值鏈中由低端向中高端躍升，在核電、高鐵、信息設(shè)備等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)。在中國制造“走出去”過程中，標(biāo)準(zhǔn)化起到了巨大的支撐作用。華為、中興等移動通信企業(yè)基于自主知識產(chǎn)權(quán)研制的下一代網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，很好地指導(dǎo)了企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，形成了新的有競爭力的國際市場。2014年，華為研發(fā)的下一代網(wǎng)絡(luò)交換相關(guān)設(shè)備已經(jīng)廣泛應(yīng)用于全球幾十個國家和地區(qū)。
二、標(biāo)準(zhǔn)化目前存在的主要問題
目前，標(biāo)準(zhǔn)化在滿足“中國制造2025”需求上存在的問題主要有：
一是標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。截止到2014年，我國國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)3萬余項，而其中采用國際標(biāo)準(zhǔn)的僅占到4成。我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)僅為國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，承擔(dān)的國際標(biāo)準(zhǔn)組織秘書處的數(shù)量與歐美日等發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。我國標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，難以滿足“中國制造2025”需求，難以支撐中國制造邁向中高端水平。
二是標(biāo)準(zhǔn)體系不合理。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系存在數(shù)量龐大、體系混亂、交叉重復(fù)、權(quán)威性不足等問題，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定。此外，市場自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。
三是國際標(biāo)準(zhǔn)化活動參與度不高。我國僅有少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。大多數(shù)企業(yè)由于受技術(shù)創(chuàng)新力度不夠、對國際標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識不足以及企業(yè)嚴(yán)重缺乏國際標(biāo)準(zhǔn)化人才等因素限制，國際標(biāo)準(zhǔn)化活動參與度不足，企業(yè)在國際技術(shù)規(guī)制制定上難以獲得話語權(quán)。
四是標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新不能滿足需要。標(biāo)準(zhǔn)市場相關(guān)性與中國巨大的市場需求兩者沒有得到充分結(jié)合。我國國家標(biāo)準(zhǔn)總量雖然較大，然而涉及節(jié)能降耗、電子商務(wù)、信息化和工業(yè)化融合等新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)仍十分缺乏，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，我國國家標(biāo)準(zhǔn)的制定周期平均較長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。
三、標(biāo)準(zhǔn)化推動“中國制造2025”的實施
“中國制造2025”規(guī)劃的實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全面發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用，尤其要重視以下幾方面的工作。
第一，加快制定和實施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化實踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是實現(xiàn)制造強(qiáng)國的有力工具。我國目前標(biāo)準(zhǔn)化落后不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平低，更重要的是尚無一個總體的國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。為加快推動“中國制造2025”規(guī)劃的實施，我國要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，制定符合中國國情的國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。
第二，全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革。全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革是提升我國標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，解決標(biāo)準(zhǔn)化深層次問題的必由之路。深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，一是突出問題導(dǎo)向。從問題入手，分析哪些應(yīng)該改、如何進(jìn)行改。二是強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)更有利于形成標(biāo)準(zhǔn)化工作的共同治理，更有利于調(diào)動發(fā)揮各部門、各地方標(biāo)準(zhǔn)化管理的主導(dǎo)作用。三是統(tǒng)籌管放結(jié)合。要正確處理政府和市場的關(guān)系，一方面更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，突出推薦性標(biāo)準(zhǔn)公益屬性。另一方面是發(fā)揮市場在促進(jìn)創(chuàng)新、推動發(fā)展等方面的決定性作用，培育發(fā)展按市場機(jī)制運(yùn)行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開制度。四是堅持立法先行。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法修改進(jìn)程，以法治精神和法治思維推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的順利進(jìn)行。
第三，采取有效措施，促進(jìn)企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)是實施“中國制造2025”規(guī)劃的主體，也是實施標(biāo)準(zhǔn)化活動的主體。目前我國像海爾、華為、聯(lián)想等一些大企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化活動，尤其是在“高標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)其他企業(yè)方面，取得了顯著成果。對于這樣的大企業(yè)，國家應(yīng)積極宣傳其成功標(biāo)準(zhǔn)化實踐，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)和參與制定更多的國際標(biāo)準(zhǔn)，爭取承擔(dān)更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處工作。相比于大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動，中小企業(yè)具有明顯的差距，主要原因在于中小企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識不足和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏。國家應(yīng)制定鼓勵中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化的激勵政策，積極為中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造條件，為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)。
第四，加快標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。我們要積極借鑒德國、韓國、瑞士等國的成功經(jīng)驗，在中小學(xué)和大學(xué)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才；將標(biāo)準(zhǔn)化教育納入到企業(yè)年度職工教育培訓(xùn)活動之中；積極利用國際標(biāo)準(zhǔn)組織和發(fā)達(dá)國家的國際標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)資源，作為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化人才開發(fā)的有益補(bǔ)充；政府和企業(yè)應(yīng)積極選拔優(yōu)秀人才參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，為提高我國的國際標(biāo)準(zhǔn)化參與度和未來擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織管理職務(wù)提供人才儲備。
一、“中國制造2025”需要標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)有力的支撐
“中國制造2025”需要加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。“中國制造2025”明確提出，強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量體系建設(shè)，加快實施對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。制造質(zhì)量是建設(shè)制造強(qiáng)國的靈魂和生命線，標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的核心要素，對于推動我國制造邁向中高端水平起著關(guān)鍵性的作用。
“中國制造2025”需要標(biāo)準(zhǔn)作為占領(lǐng)高端制造市場的利器。高端制造領(lǐng)域是“中國制造2025”的重點(diǎn)突破方向，也是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)，而標(biāo)準(zhǔn)是推動我國高端制造領(lǐng)域發(fā)展的重要工具。以機(jī)器人(80.100,2.84,3.68%)產(chǎn)業(yè)為例，中國在2013年就成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人消費(fèi)市場，2017年將成為各類機(jī)器人第一使用大國。但由于機(jī)器人的大部分國際標(biāo)準(zhǔn)都被歐美日掌控，預(yù)計到2020年國產(chǎn)機(jī)器人在高端市場的占有率為45％左右。如果我國現(xiàn)在還不重視機(jī)器人國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，未來我國機(jī)器人的發(fā)展將在國內(nèi)外市場上受制于人。
中國制造“走出去”需要高標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。近年來，我國制造業(yè)在全球價值鏈中由低端向中高端躍升，在核電、高鐵、信息設(shè)備等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)。在中國制造“走出去”過程中，標(biāo)準(zhǔn)化起到了巨大的支撐作用。華為、中興等移動通信企業(yè)基于自主知識產(chǎn)權(quán)研制的下一代網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，很好地指導(dǎo)了企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，形成了新的有競爭力的國際市場。2014年，華為研發(fā)的下一代網(wǎng)絡(luò)交換相關(guān)設(shè)備已經(jīng)廣泛應(yīng)用于全球幾十個國家和地區(qū)。
二、標(biāo)準(zhǔn)化目前存在的主要問題
目前，標(biāo)準(zhǔn)化在滿足“中國制造2025”需求上存在的問題主要有：
一是標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。截止到2014年，我國國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)3萬余項，而其中采用國際標(biāo)準(zhǔn)的僅占到4成。我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)僅為國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，承擔(dān)的國際標(biāo)準(zhǔn)組織秘書處的數(shù)量與歐美日等發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。我國標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，難以滿足“中國制造2025”需求，難以支撐中國制造邁向中高端水平。
二是標(biāo)準(zhǔn)體系不合理。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系存在數(shù)量龐大、體系混亂、交叉重復(fù)、權(quán)威性不足等問題，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定。此外，市場自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。
三是國際標(biāo)準(zhǔn)化活動參與度不高。我國僅有少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。大多數(shù)企業(yè)由于受技術(shù)創(chuàng)新力度不夠、對國際標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識不足以及企業(yè)嚴(yán)重缺乏國際標(biāo)準(zhǔn)化人才等因素限制，國際標(biāo)準(zhǔn)化活動參與度不足，企業(yè)在國際技術(shù)規(guī)制制定上難以獲得話語權(quán)。
四是標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新不能滿足需要。標(biāo)準(zhǔn)市場相關(guān)性與中國巨大的市場需求兩者沒有得到充分結(jié)合。我國國家標(biāo)準(zhǔn)總量雖然較大，然而涉及節(jié)能降耗、電子商務(wù)、信息化和工業(yè)化融合等新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)仍十分缺乏，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，我國國家標(biāo)準(zhǔn)的制定周期平均較長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。
三、標(biāo)準(zhǔn)化推動“中國制造2025”的實施
“中國制造2025”規(guī)劃的實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全面發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用，尤其要重視以下幾方面的工作。
第一，加快制定和實施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化實踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是實現(xiàn)制造強(qiáng)國的有力工具。我國目前標(biāo)準(zhǔn)化落后不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平低，更重要的是尚無一個總體的國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。為加快推動“中國制造2025”規(guī)劃的實施，我國要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，制定符合中國國情的國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。
第二，全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革。全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革是提升我國標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，解決標(biāo)準(zhǔn)化深層次問題的必由之路。深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，一是突出問題導(dǎo)向。從問題入手，分析哪些應(yīng)該改、如何進(jìn)行改。二是強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)更有利于形成標(biāo)準(zhǔn)化工作的共同治理，更有利于調(diào)動發(fā)揮各部門、各地方標(biāo)準(zhǔn)化管理的主導(dǎo)作用。三是統(tǒng)籌管放結(jié)合。要正確處理政府和市場的關(guān)系，一方面更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，突出推薦性標(biāo)準(zhǔn)公益屬性。另一方面是發(fā)揮市場在促進(jìn)創(chuàng)新、推動發(fā)展等方面的決定性作用，培育發(fā)展按市場機(jī)制運(yùn)行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開制度。四是堅持立法先行。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法修改進(jìn)程，以法治精神和法治思維推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的順利進(jìn)行。
第三，采取有效措施，促進(jìn)企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)是實施“中國制造2025”規(guī)劃的主體，也是實施標(biāo)準(zhǔn)化活動的主體。目前我國像海爾、華為、聯(lián)想等一些大企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化活動，尤其是在“高標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)其他企業(yè)方面，取得了顯著成果。對于這樣的大企業(yè)，國家應(yīng)積極宣傳其成功標(biāo)準(zhǔn)化實踐，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)和參與制定更多的國際標(biāo)準(zhǔn)，爭取承擔(dān)更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處工作。相比于大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動，中小企業(yè)具有明顯的差距，主要原因在于中小企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識不足和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏。國家應(yīng)制定鼓勵中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化的激勵政策，積極為中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造條件，為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)。
第四，加快標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。我們要積極借鑒德國、韓國、瑞士等國的成功經(jīng)驗，在中小學(xué)和大學(xué)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才；將標(biāo)準(zhǔn)化教育納入到企業(yè)年度職工教育培訓(xùn)活動之中；積極利用國際標(biāo)準(zhǔn)組織和發(fā)達(dá)國家的國際標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)資源，作為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化人才開發(fā)的有益補(bǔ)充；政府和企業(yè)應(yīng)積極選拔優(yōu)秀人才參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，為提高我國的國際標(biāo)準(zhǔn)化參與度和未來擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織管理職務(wù)提供人才儲備。
