6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門(mén)聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿)，并向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。醞釀近十年之久的環(huán)保稅征收，也將進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

 此次意見(jiàn)稿劃定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物(包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)保稅的納稅人。

《征求意見(jiàn)稿》提出，環(huán)保稅按照重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人進(jìn)行分類管理。所謂重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等14個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

 電解鋁等14個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)控納稅對(duì)象

 所謂重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等14個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

 值得注意的是，意見(jiàn)稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的行為提出了嚴(yán)厲的懲戒措施。

《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)，污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征;污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。

 全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華分析，這14個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)就是最典型的“排放大戶”，主要是大氣和水污染物排放比較集中的高排放行業(yè)。

 中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒分析，環(huán)保稅對(duì)火電行業(yè)影響不大，一方面征收標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)去基本一致，另一方面火電行業(yè)排放的大氣污染物絕對(duì)量已經(jīng)相對(duì)很小了。

 此外，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要增加(調(diào)整)重點(diǎn)污染行業(yè)種類。

 企業(yè)如何繳納環(huán)保稅

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅污染物排放地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納環(huán)保稅。

 環(huán)保稅按月、按季或者按年計(jì)征，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。不能按固定期限計(jì)算納稅的，可以按次申報(bào)納稅。

 根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅期限屆滿之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

 就申報(bào)內(nèi)容而言，重點(diǎn)監(jiān)控(排污)企業(yè)與非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)企業(yè)差別較大。其中，重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人排放應(yīng)稅污染物的種類、數(shù)量等申報(bào)情況，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)自納稅期限屆滿之日起5日內(nèi)提請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審核，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)自收到申報(bào)資料之日起30日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具審核意見(jiàn)。

 非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人的申報(bào)資料，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)聯(lián)合核定并公告。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

 同時(shí)，如果納稅企業(yè)從事海洋工程向中國(guó)管轄海域排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物和固體廢物的，比照本法相關(guān)規(guī)定申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅。具體納稅申報(bào)事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同海洋主管部門(mén)規(guī)定。

 此外，如果納稅企業(yè)未按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，將依照《稅收征收管理法》《環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定遭受相應(yīng)處罰。