國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見 　　國發(fā)〔2015〕24號 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　近年來我國電子商務發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務正加速與制造業(yè)融合，推動服務業(yè)轉型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務的新力量，成為經(jīng)濟發(fā)展新的原動力。與此同時，電子商務發(fā)展面臨管理方式不適應、誠信體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，亟需采取措施予以解決。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，為減少束縛電子商務發(fā)展的機制體制障礙，進一步發(fā)揮電子商務在培育經(jīng)濟新動力，打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”等方面的重要作用，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、指導思想、基本原則和主要目標 　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持依靠改革推動科學發(fā)展，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題，大力推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)電子商務創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。 　　(二)基本原則。一是積極推動。主動作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決電子商務發(fā)展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網(wǎng)絡安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務力度。推進電子商務企業(yè)稅費合理化，減輕企業(yè)負擔。進一步釋放電子商務發(fā)展?jié)摿Γ嵘娮由虅談?chuàng)新發(fā)展水平。二是逐步規(guī)范。簡政放權、放管結合。法無禁止的市場主體即可為，法未授權的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務市場的行政干預。在放寬市場準入的同時，要在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務創(chuàng)新發(fā)展領域。三是加強引導。把握趨勢、因勢利導。加強對電子商務發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業(yè)模式創(chuàng)新、關鍵技術研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對企業(yè)的支持引導力度，引領電子商務向打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”發(fā)展，進一步增強企業(yè)的創(chuàng)新動力，加速電子商務創(chuàng)新發(fā)展步伐。 　　(三)主要目標。到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。電子商務與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關鍵性作用。 　　二、營造寬松發(fā)展環(huán)境 　　(四)降低準入門檻。全面清理電子商務領域現(xiàn)有前置審批事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。(國務院審改辦，有關部門按職責分工分別負責)進一步簡化注冊資本登記，深入推進電子商務領域由“先證后照”改為“先照后證”改革。(工商總局、中央編辦)落實《注冊資本登記制度改革方案》，放寬電子商務市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，完善相關管理措施。(省級人民政府)推進對快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理。(郵政局)簡化境內(nèi)電子商務企業(yè)海外上市審批流程，鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資。(發(fā)展改革委、商務部、外匯局、證監(jiān)會、人民銀行)放開外商投資電子商務業(yè)務的外方持股比例限制。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部)探索建立能源、鐵路、公共事業(yè)等行業(yè)電子商務服務的市場化機制。(有關部門按職責分工分別負責) 　　(五)合理降稅減負。從事電子商務活動的企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。(科技部、財政部、稅務總局)加快推進“營改增”，逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業(yè)納入“營改增”范圍。(財政部、稅務總局) 　　(六)加大金融服務支持。建立健全適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。(有關部門按職責分工分別負責)研究鼓勵符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)上市等相關政策。(證監(jiān)會)支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理機構、電子商務企業(yè)開展供應鏈金融、商業(yè)保理服務，進一步拓展電子商務企業(yè)融資渠道。(人民銀行、商務部)引導和推動創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對電子商務初創(chuàng)企業(yè)的支持。(發(fā)展改革委) 　　(七)維護公平競爭。規(guī)范電子商務市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。研究制定電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，探索建立風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機制。依法打擊網(wǎng)絡虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、違反國家出口管制法規(guī)政策跨境銷售兩用品和技術、不正當競爭等違法行為，組織開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，促進合法、誠信經(jīng)營。(工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、商務部按職責分工分別負責)重點查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的問題，通過經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場競爭的行為。(發(fā)展改革委、工商總局、商務部)加強電子商務領域知識產(chǎn)權保護，研究進一步加大網(wǎng)絡商業(yè)方法領域發(fā)明專利保護力度。(工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、工商總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權局等部門按職責分工分別負責)進一步加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度。(財政部)各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提供公共服務的供應商，不得濫用行政權力排除、限制電子商務的競爭。(有關部門按職責分工分別負責) 　　三、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè) 　　(八)鼓勵電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務促進就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務發(fā)展整體規(guī)劃。建立電子商務就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔保貸款及貼息政策。支持中小微企業(yè)應用電子商務、拓展業(yè)務領域，鼓勵有條件的地區(qū)建設電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務。加強電子商務企業(yè)用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。(人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、商務部、統(tǒng)計局，地方各級人民政府) 　　(九)加強人才培養(yǎng)培訓。支持學校、企業(yè)及社會組織合作辦學，探索實訓式電子商務人才培養(yǎng)與培訓機制。推進國家電子商務專業(yè)技術人才知識更新工程，指導各類培訓機構增加電子商務技能培訓項目，支持電子商務企業(yè)開展崗前培訓、技能提升培訓和高技能人才培訓，加快培養(yǎng)電子商務領域的高素質(zhì)專門人才和技術技能人才。參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，以及組織職工培訓的電子商務企業(yè)，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓機構和電子商務企業(yè)開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓。(人力資源社會保障部、商務部、教育部、財政部) 　　(十)保障從業(yè)人員勞動權益。規(guī)范電子商務企業(yè)特別是網(wǎng)絡商戶勞動用工，經(jīng)工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的，應與招用的勞動者依法簽訂勞動合同；未進行工商登記注冊的，也可參照勞動合同法相關規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務。按規(guī)定將網(wǎng)絡從業(yè)人員納入各項社會保險，對未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。長期雇用5人及以上的網(wǎng)絡商戶，可在工商注冊地進行社會保險登記，參加企業(yè)職工的各項社會保險。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡商戶，可享受社會保險優(yōu)惠政策。(人力資源社會保障部) 　　四、推動轉型升級 　　(十一)創(chuàng)新服務民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務應用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務的電子商務平臺發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡服務能力，支持文化產(chǎn)品電子商務平臺發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。(有關部門按職責分工分別負責)鼓勵支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預訂市場，推動旅游在線服務模式創(chuàng)新。(旅游局、工商總局)加快建立全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網(wǎng)絡購物消費健康快速發(fā)展。(工商總局) 　　(十二)推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務、大數(shù)據(jù)等信息技術提升流通效率和服務質(zhì)量。支持中小零售企業(yè)與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。(商務部)推動各類專業(yè)市場建設網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡化市場轉型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務平臺規(guī)范發(fā)展的相關措施。(有關部門按職責分工分別負責)制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡經(jīng)營行為，加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設，推動醫(yī)藥電子商務發(fā)展。(食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委、商務部) 　　(十三)積極發(fā)展農(nóng)村電子商務。加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。(商務部、農(nóng)業(yè)部)加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品(20.00,0.89,4.66%)標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎設施。(質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、商務部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡改善農(nóng)村地區(qū)電子商務服務環(huán)境。(商務部、農(nóng)業(yè)部)建設地理標志產(chǎn)品技術標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產(chǎn)品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務。(農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局)支持林業(yè)電子商務發(fā)展，逐步建立林產(chǎn)品交易誠信體系、林產(chǎn)品和林權交易服務體系。(林業(yè)局) 　　(十四)創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三維(3D)設計及打印等信息技術在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應用，建立與客戶電子商務系統(tǒng)對接的網(wǎng)絡制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡消費者個性化需求，建立網(wǎng)絡化經(jīng)營管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”生產(chǎn)方式。(工業(yè)和信息化部、科技部、商務部)鼓勵電子商務企業(yè)大力開展品牌經(jīng)營，優(yōu)化配置研發(fā)、設計、生產(chǎn)、物流等優(yōu)勢資源，滿足網(wǎng)絡消費者需求。(商務部、工商總局、質(zhì)檢總局)鼓勵創(chuàng)意服務，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務平臺，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。(工業(yè)和信息化部、科技部) 　　(十五)推廣金融服務新工具。建設完善移動金融安全可信公共服務平臺，制定相關應用服務的政策措施，推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業(yè)等加強合作，實現(xiàn)移動金融在電子商務領域的規(guī)模化應用；推廣應用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端，保障移動電子商務交易的安全性和真實性；制定在線支付標準規(guī)范和制度，提升電子商務在線支付的安全性，滿足電子商務交易及公共服務領域金融服務需求；鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)開展多元化金融服務合作，提升電子商務服務質(zhì)量和效率。(人民銀行、密碼局、國家標準委) 　　(十六)規(guī)范網(wǎng)絡化金融服務新產(chǎn)品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構依法進行網(wǎng)絡化創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品審核和信息披露制度，探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)證券、保險、公募基金產(chǎn)品銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動的新型監(jiān)管方式。(人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會)規(guī)范保險業(yè)電子商務平臺建設，研究制定電子商務涉及的信用保證保險的相關扶持政策，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險、個人消費履約保證保險等新業(yè)務，擴大信用保險保單融資范圍。完善在線旅游服務企業(yè)投保辦法。(保監(jiān)會、銀監(jiān)會、旅游局按職責分工分別負責)