記者近日獲悉，有望于7月間正式出爐的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提升產(chǎn)業(yè)集中度將是其最核心的內(nèi)容之一。《政策》的目標(biāo)是2010年前10家鋼鐵公司鋼鐵總產(chǎn)量達(dá)到全國總產(chǎn)量的50％，2020年達(dá)到70％。

        中國金屬學(xué)會冶金管理現(xiàn)代化專業(yè)委員會秘書長柳克勛在接受記者采訪時(shí)表示，近年來我國鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大大提高了，但產(chǎn)業(yè)集中度卻大大下降了。聯(lián)合重組將是未來幾年我國鋼鐵業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。

        中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會顧問、原中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長吳溪淳對記者說：“要推動鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，必須解決好稅收利益的合理分配問題。”

        鋼鐵產(chǎn)業(yè)已到聯(lián)合重組的臨界點(diǎn)

        柳克勛介紹，2004年，我國產(chǎn)鋼27280萬噸，連續(xù)9年居世界第一位，相當(dāng)于居世界第二、三、四位的日本、美國、俄羅斯的鋼產(chǎn)量的總和，是名副其實(shí)的鋼鐵大國。但是，由于產(chǎn)業(yè)集中度比較低，我國雖然是世界鋼鐵大國，但并非世界鋼鐵強(qiáng)國。

        柳克勛說，國際上通常用某行業(yè)前8家企業(yè)計(jì)算的產(chǎn)業(yè)集中度的高低來判斷該國的市場結(jié)構(gòu)是否具有寡占競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集中度大于70%的為寡占競爭型；大于40%的為集中競爭型；大于等于30%的為低集中競爭型；小于30%的為分散競爭型。我國前8家鋼鐵企業(yè)2001年產(chǎn)業(yè)集中度為40.3%，2004年降為30%，3年下降了10.3個(gè)百分點(diǎn)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為分散競爭型。用同樣口徑計(jì)算2004年世界主要產(chǎn)鋼國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，歐盟為53.3%，日本為55.5%，美國為39.3%，韓國為82.0%，而法國的阿賽洛鋼鐵公司幾乎囊括了法國所有的鋼鐵生產(chǎn)。

        柳克勛認(rèn)為，與世界鋼鐵強(qiáng)國相比，我國的主要差距表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在科技領(lǐng)域，自主創(chuàng)新能力差、新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)落后于歐盟、日本、韓國、美國，一些先進(jìn)的工藝技術(shù)裝備、高技術(shù)含量鋼材還在依靠進(jìn)口；二是在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度低，原材料消耗高，人均勞動生產(chǎn)率低，環(huán)境保護(hù)差。這些差距都與產(chǎn)業(yè)集中度低有必然的聯(lián)系。由于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量較低、資源消耗較高等問題成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。同時(shí)，在原材料的采購和產(chǎn)品銷售方面，我國鋼鐵業(yè)與上下游行業(yè)的談判能力較弱。這些問題又導(dǎo)致中國鋼鐵業(yè)波動性較大，嚴(yán)重妨礙了鋼鐵業(yè)甚至是國家經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。從世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，我國鋼鐵業(yè)的聯(lián)合重組已到了臨界點(diǎn)。

        必須解決好財(cái)稅分配問題

        “事實(shí)上，鋼鐵企業(yè)聯(lián)合、兼并和資產(chǎn)重組也是世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢。”吳溪淳對記者說，從世界范圍來看，主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的鋼鐵企業(yè)的國內(nèi)并購已基本完成，正在向跨國并購邁進(jìn)。相比之下，產(chǎn)業(yè)集中度較低的中國鋼鐵企業(yè)如不加快自身整合速度，就很可能成為跨國企業(yè)并購的目標(biāo)。

        吳溪淳認(rèn)為，當(dāng)前我國鋼產(chǎn)量中，國有或國有控股企業(yè)占總量的70%左右，應(yīng)推動這些企業(yè)的聯(lián)合重組。

        吳溪淳強(qiáng)調(diào)指出，要使聯(lián)合重組順利推進(jìn)，必須打破跨省跨地區(qū)的界限，研究制定有利于企業(yè)聯(lián)合重組的財(cái)稅政策，人員安置、合理使用和流動的政策，企業(yè)高層經(jīng)營管理人事制度以及聯(lián)合后的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等一系列問題。這些問題的解決不能靠企業(yè)，必須靠國有或國有控股企業(yè)的出資人———中央及?。ㄊ校┱蛧Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

        “能不能成功地發(fā)展具有國際競爭力的世界級大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，關(guān)鍵在于國家與各級政府的決心和推動程度。”柳克勛認(rèn)為，完全等到鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營管理者自覺自愿地推動重組與聯(lián)合是不現(xiàn)實(shí)的，完全等到一些企業(yè)辦不下去了再來推動聯(lián)合重組又將喪失時(shí)機(jī)。在這樣的情況下，惟有政府相關(guān)管理部門擔(dān)當(dāng)起職責(zé)，從全局和戰(zhàn)略高度出臺必要政策，推動企業(yè)間聯(lián)合重組。

        “掃清利益障礙是關(guān)鍵。”柳克勛認(rèn)為，針對我國現(xiàn)行財(cái)稅體制“分灶吃飯”的狀況，可以通過協(xié)商，找到一個(gè)兼顧各方利益的思路去運(yùn)作。被重組的企業(yè)仍在原所屬地方繳納營業(yè)稅；中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組后，所得稅可照顧各方的利益，調(diào)整一些分成比例。

        另外還要掃除影響聯(lián)合重組進(jìn)程中的人事障礙。有的企業(yè)管理者存在“寧為雞頭，不為鳳尾”的思想，怕聯(lián)合重組后失去自己的位置，對于這個(gè)問題，政府部門不能僅僅因?yàn)槟承┤说膯栴}影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

        聯(lián)合重組的步伐正在加快

        記者了解到，上海寶鋼集團(tuán)能夠較快地入圍世界500強(qiáng)，最根本的經(jīng)驗(yàn)就是寶鋼總廠、上鋼、梅鋼進(jìn)行了聯(lián)合重組而逐步發(fā)展起來的。寶鋼的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)世界級鋼鐵企業(yè)的成長，必須要經(jīng)過三個(gè)步驟：組建、有效整合、快速發(fā)展。

        據(jù)悉，目前我國特殊鋼（包括不銹鋼）提高產(chǎn)業(yè)集中度的格局已初步形成。東北三大特鋼企業(yè)，大鋼、撫鋼、北滿已組建成東北特殊鋼集團(tuán)。組建后的優(yōu)越性已是有目共睹。江陰興澄特鋼公司和大冶特鋼（新冶特鋼公司）已同屬一個(gè)出資人（香港中信泰富）控股，隨后將逐步實(shí)現(xiàn)整合。上鋼五廠經(jīng)過了大規(guī)?，F(xiàn)代化改造，將成為寶鋼集團(tuán)特鋼公司，這三大特鋼集團(tuán)將控制我國近80%的特鋼市場。不銹鋼冶煉和板材加工南有寶鋼，北有太鋼，這兩家占有我國不銹鋼冶煉450萬噸的規(guī)模，市場控制力將達(dá)到三分之二左右。

        同時(shí)，普鋼聯(lián)合重組的步伐也正在加快。鞍鋼和本鋼、首鋼和唐鋼、寶鋼和馬鋼聯(lián)合重組正在積極醞釀之中。攀鋼和昆鋼、重鋼有望組建西南鋼鐵集團(tuán)。華北地區(qū)特別是河北省的鋼鐵聯(lián)合重組也是大勢所趨。