一條來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息，在整個(gè)鋼鐵行業(yè)引起震動(dòng)。
１１月７日，發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)劉鐵男在一次行業(yè)報(bào)告會(huì)上透露，中國(guó)正在制訂新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。內(nèi)部人士稱，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》草案已大體制訂完畢，并已上報(bào)到國(guó)務(wù)院。
這項(xiàng)政策最快將于明年初開(kāi)始實(shí)施，一位參與方案起草的專家估計(jì)。杭州鋼鐵廠的一位負(fù)責(zé)人聽(tīng)此消息后，沮喪地說(shuō)：“這項(xiàng)新政策出來(lái)后，明年我們長(zhǎng)材類的一條生產(chǎn)線要停工了。”
因?yàn)楦鶕?jù)新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，他的這條生產(chǎn)線在受限制之列。
雖然國(guó)家發(fā)改委不愿公開(kāi)談?wù)摳嘤嘘P(guān)新政策的要點(diǎn)，但是從相關(guān)渠道獲知，這是中國(guó)第一次出臺(tái)真正意義上的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，中國(guó)鋼鐵業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局將由此而變。
據(jù)有關(guān)官員透露，新的產(chǎn)業(yè)政策將支持上規(guī)模的企業(yè)發(fā)展新型材，支持一些大企業(yè)做強(qiáng)，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)的集中度。同時(shí)，為解決國(guó)內(nèi)鐵礦資源不足的問(wèn)題，新政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)跨出國(guó)門，控股或參股海外礦產(chǎn)資源。
這項(xiàng)政策旨在解決中國(guó)鋼鐵業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的老問(wèn)題——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)已連續(xù)９年鋼產(chǎn)量世界第一，占世界總產(chǎn)量的１／４，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到２。６億噸。
產(chǎn)量雖如此巨大，但中國(guó)每年還需要進(jìn)口大量鋼材。去年中國(guó)進(jìn)口鋼材３７１７萬(wàn)噸，今年１－９月份，進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到２３９３萬(wàn)噸。進(jìn)口鋼材的９０％以上是高端板材。而在國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品中，國(guó)內(nèi)板帶材的生產(chǎn)比例才占到３４％，市場(chǎng)需求卻高達(dá)４２％。
新政策也將有可能重塑中國(guó)鋼鐵業(yè)的版圖。
“從政策規(guī)劃來(lái)說(shuō)，今后的鋼鐵企業(yè)要布局在大港口，尤其是一些優(yōu)良的深水港。”李新創(chuàng)說(shuō)。他是冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)兼總工程師，參與了此次《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》草案的起草。
他表示，從歷史的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，我國(guó)的大型鋼鐵企業(yè)如首鋼、武鋼和太鋼等，都主要分布在一些大城市，或者水資源緊張的地區(qū)。這種布局造成的后果是，運(yùn)輸量大，成本高，污染嚴(yán)重，資源浪費(fèi)等問(wèn)題。
為了解決污染和水資源供應(yīng)問(wèn)題，首鋼搬遷的報(bào)告已經(jīng)呈放在了相關(guān)部委的案頭。
新的布局方向瞄準(zhǔn)了港口。鋼鐵的基礎(chǔ)是鐵礦石，而目前中國(guó)鐵礦石有４０％－５０％依靠進(jìn)口，將來(lái)的進(jìn)口量可能超過(guò)６５％。
據(jù)了解，對(duì)目前在一些港口安扎的鋼鐵企業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)政策制訂者并不滿意。他們認(rèn)為，這些鋼鐵企業(yè)在有些海港的布局并不合理，浪費(fèi)了寶貴的海岸資源，所以需要調(diào)整。
引入注目的地方還包括，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上新政策比以前走得更遠(yuǎn)。有關(guān)官員透露，這將是中國(guó)第一次建立鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。比如用水指標(biāo)，武鋼位于長(zhǎng)江邊，用水方便，用水量一直較大；位于山東的萊鋼缺水，自然用水少。在確立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可能就會(huì)按行業(yè)的平均值確定。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，除用水指標(biāo)外，土地、能耗和環(huán)保也將成為重要因素。
李新創(chuàng)說(shuō)，鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不再通過(guò)行政命令，而是通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，合理配置資源，從而形成一個(gè)健康、有序的市場(chǎng)。“我相信會(huì)有一批企業(yè)面臨關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的命運(yùn)。”他說(shuō)。
他表示，無(wú)論國(guó)有資本、民營(yíng)資本，還是外資，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，都可以投資鋼鐵行業(yè)。不過(guò)，對(duì)內(nèi)資和外資的要求將有所不同。
在過(guò)去的１年多時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委召集有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院和鋼鐵公司等相關(guān)部門，為制訂這項(xiàng)新政策進(jìn)行了多次研討。據(jù)了解，這是一個(gè)涵蓋面相當(dāng)寬泛的產(chǎn)業(yè)政策，其核心內(nèi)容包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、布局調(diào)整政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策和貿(mào)易政策等。
對(duì)這項(xiàng)新政策，李新創(chuàng)充滿期待。他認(rèn)為，簡(jiǎn)單的限制并不能解決問(wèn)題。中國(guó)鋼鐵行業(yè)從２０００年限產(chǎn)以來(lái)，不但沒(méi)有限住，反而比以往任何時(shí)候都發(fā)展得要快，而且在快的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。
“所以，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)發(fā)展高水平的鋼鐵工業(yè)，抑制落后的不合理因素。”他說(shuō)。
