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中國正處于艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，傳統(tǒng)優(yōu)勢部門正在下坡、新興優(yōu)勢部門正在上坡兩種現(xiàn)象交織進行。不久前發(fā)布的“2014年產(chǎn)業(yè)藍皮書”指出，中國機械工業(yè)競爭力的提升進入了瓶頸期。中國制造業(yè)發(fā)展必須解決傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、新優(yōu)勢積累的難題。 日前，在中國社科院工經(jīng)所和社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合舉辦的2014年產(chǎn)業(yè)藍皮書《中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告2014》發(fā)布暨中國制造業(yè)發(fā)展研討會上，中國社科院工經(jīng)所所長黃群慧指出，在經(jīng)濟“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變過程中，關(guān)鍵是發(fā)展好制造業(yè)，推進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。 中國社科院工經(jīng)所所長助理張其仔建議，中國在未來的制造業(yè)發(fā)展中，應(yīng)實施雙軌戰(zhàn)略，一方面利用后發(fā)優(yōu)勢，推進進口替代，另一方面推進前沿技術(shù)創(chuàng)新，培育全新產(chǎn)業(yè)。惟有推動制造業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，才能支撐中國經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)向新常態(tài)。 四因素制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級 黃群慧介紹，《中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告2014》是產(chǎn)業(yè)藍皮書系列的第四本，今年選擇的主題是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，評估了中國制造業(yè)的優(yōu)勢，探討了中國十大產(chǎn)業(yè)的競爭力狀況和中國產(chǎn)業(yè)競爭力的影響因素，尤其是剖析了美國、英國、德國、日本、法國等先進制造業(yè)國家的制造業(yè)發(fā)展變化及經(jīng)驗。 當(dāng)前，我國正處于從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模、速度、粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益、集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在從增量擴張轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、優(yōu)化存量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展的動力正在從傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。黃群慧說，“藍皮書對我們在經(jīng)濟‘新常態(tài)’下，應(yīng)對第三次工業(yè)革命，塑造我國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢具有重要的參考價值?！? 張其仔指出，中國邁向經(jīng)濟“新常態(tài)”過程中，一定要高度重視塑造制造業(yè)競爭的新優(yōu)勢。藍皮書對中國制造業(yè)的優(yōu)勢做出了判斷：與服務(wù)業(yè)的競爭力相比，我國制造業(yè)的國際競爭力仍處于強勢地位，是推動中國出口市場份額持續(xù)上升的主體力量。在制造業(yè)中，勞動和資源密集型產(chǎn)品的國際市場占有率最高，但比較優(yōu)勢在不斷弱化，我國制造業(yè)正處于艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”。
在此背景下，一系列制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的因素亟待解決。藍皮書分析了制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的四大因素。一是金融服務(wù)業(yè)的競爭力比較弱，但與主要發(fā)達國家有很大差距，即使與“金磚”國家相比也存在較大差距。二是中國的物流成本這幾年雖然呈現(xiàn)出下降趨勢，但跟發(fā)達國家相比仍然比較高。三是我國知識生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭力在全球相對比較弱，過去30多年來，我們雖然在知識生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭力不斷提高，論文發(fā)布數(shù)量位于全球第二，但影響力卻與論文數(shù)量并不匹配。四是與硬實力相比，中國的軟實力相對比較弱。這在中國創(chuàng)意產(chǎn)品的出口中得到了深刻反映。我國是創(chuàng)意產(chǎn)品的出口大國，但是更能體現(xiàn)一國軟實力的電影、圖書報刊等領(lǐng)域的競爭力都比較弱，在六大類創(chuàng)意服務(wù)出口中除了廣告、市場研究和民意調(diào)查服務(wù)之外，其他創(chuàng)意服務(wù)與美、英、德等國家存在極大的差距，甚至比不過印度。
競爭力提升進入瓶頸期
中國社科院工經(jīng)所副研究員王燕梅認為，盡管機械工業(yè)已經(jīng)是市場化程度很高的競爭性行業(yè)，但機械行業(yè)面臨的體制和政策環(huán)境還存在較多問題，使市場倒逼機制難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級的能力和動力。
“機械工業(yè)面臨著市場化發(fā)育滯后的要素市場和產(chǎn)品市場。存在著政府干預(yù)對于市場機制的扭曲。產(chǎn)業(yè)政策的實施途徑也有待進一步完善?！蓖跹嗝犯嬖V記者。
中國機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨種種困境，不能一蹴而就。王燕梅認為，中國機械工業(yè)競爭力的提升似乎進入了一個瓶頸期。
展望未來十余年，王燕梅認為，中國機械工業(yè)將呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢：技術(shù)進步會向高性能、集成化、智能化、信息化方向推進。國際分工地位繼續(xù)提升，進入世界裝備制造業(yè)強國的行列，國際競爭力各項指標穩(wěn)步提高。產(chǎn)業(yè)政策面臨轉(zhuǎn)型，朝向更多地激發(fā)出企業(yè)的內(nèi)在能力演進。
雙軌戰(zhàn)略塑造新優(yōu)勢
我國制造業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，制造業(yè)正處于深刻的技術(shù)變革中。張其仔表示，中國的制造業(yè)要發(fā)展，就必須解決傳統(tǒng)優(yōu)勢弱勢、新優(yōu)勢的積累的難題。因此，要以雙軌戰(zhàn)略塑造我國制造業(yè)競爭的新優(yōu)勢。
張其仔解讀認為，構(gòu)成雙軌戰(zhàn)略的一“軌”，是利用后發(fā)優(yōu)勢，推進進口替代，推動出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。作為發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比，我們總體上仍屬于追趕型經(jīng)濟。那么，如何追趕？就是要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，不斷地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。追趕發(fā)達國家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略上，就是推進“進口替代”，生產(chǎn)那些中國還不能生產(chǎn)，需要進口的產(chǎn)品。
張其仔認為，推進進口替代，對我國來說有兩個非常重要的好處，一是可以解決我們產(chǎn)業(yè)升級問題上面臨的信息難題，即產(chǎn)業(yè)升級到底升到什么地方去。二是進口替代戰(zhàn)略可以充分使我們國家利用后發(fā)優(yōu)勢獲取“技術(shù)紅利”。
所謂技術(shù)紅利就是指已經(jīng)被發(fā)達國家開發(fā)出來的技術(shù)，因為應(yīng)用和再進行開發(fā)所需的費用相對比較低，使得后發(fā)國家技術(shù)進步的速度快于先行國家。
構(gòu)成雙軌戰(zhàn)略的另一“軌”是跨越，即抓住新工業(yè)革命的機遇，推進前沿技術(shù)創(chuàng)新，培育全新產(chǎn)業(yè)。
我國作為發(fā)展中國家，在追趕發(fā)達國家的過程中其發(fā)展水平會越來越高，離技術(shù)前沿的距離會越來越近，在保持追趕的過程中要同時推動技術(shù)前沿的研究，培育潛在的新的增長點。
全球正在發(fā)生深刻的技術(shù)革命，既發(fā)出了中國必須進行前沿技術(shù)研究才能最終趕上發(fā)達國家的強烈信號，也為中國著手推動前沿技術(shù)的研究提供了難得一遇的機會。
建立包容性政策框架
在這一次新產(chǎn)業(yè)革命中，很多國家提出了重點發(fā)展方向和推進戰(zhàn)略。藍皮書介紹，美國在推進先進制造業(yè)發(fā)展過程中，選擇的重點方向包括：在關(guān)鍵國防安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提高國內(nèi)制造能力，包括小型的高效能電池制造、先進合成材料制造、金屬加工技術(shù)、生物制造、可替代能源，開發(fā)先進材料，加速先進材料的應(yīng)用，包括清潔能源技術(shù)、國防安全領(lǐng)域及與信息技術(shù)相關(guān)的先進材料等，投資下一代機器人，協(xié)助工人、宇航員等完成關(guān)鍵的難以完成的任務(wù)等。德國也提出了工業(yè)4.0的戰(zhàn)略。
“當(dāng)然，我國在前沿技術(shù)創(chuàng)新上雖然不能完全照搬其他國家提出的這些領(lǐng)域和方向，但這些國家提出的前沿領(lǐng)域?qū)τ谥袊x擇技術(shù)突破方向有重大的借鑒作用?！迸c會專家強調(diào)。
“與此同時，還要提高政策制定的科學(xué)性、針對性，建立包容性政策框架?！睆埰渥薪ㄗh，實施“雙軌”戰(zhàn)略就是要處理好追趕與跨越關(guān)系，前者是充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢，后者則是培育新的潛在比較優(yōu)勢。
張其仔認為，對這兩種不同的方向，政策、措施應(yīng)該有所差異，對于完成追趕任務(wù)來說，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相對已經(jīng)比較明確，主要解決好兩個問題：一是解決好市場協(xié)調(diào)失敗問題，加強支撐產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括重大技術(shù)平臺建設(shè)。二是推進國際公平競爭秩序的建設(shè)，通過反壟斷，打破跨國公司利用在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)鏈的控制。
對于完成跨越的任務(wù)而言，除了組織力量跟蹤國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿外，重點是鼓勵科技人員開展自由探索，把基礎(chǔ)研究作為推進前沿技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)加以推進，推進軍民融合發(fā)展，大力創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，降低企業(yè)進入和退出門檻，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場競爭選擇未來的技術(shù)方向。
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