1、把同東南沿海開(kāi)展區(qū)域性合作作為我省擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的重點(diǎn)。中部六省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于同一水平，之間沒(méi)有梯度，合作與交流的空間并不廣闊，所以，應(yīng)該把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的視角定位在與東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)與合作上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更新改造步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)與東南沿海地區(qū)的同源、同步、同速發(fā)展。

　　2、建立政策共享的發(fā)展機(jī)制。我省自然條件和礦產(chǎn)分布不同，發(fā)展基礎(chǔ)也不一樣，在政策選擇上，必須因地制宜。同中部其它五省相比，我省雖然不是重要的農(nóng)業(yè)省份，但有不少產(chǎn)糧大縣，所以中央支持中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策也適用于我省。我省有許多地方是老工業(yè)基地，如太原、大同、陽(yáng)泉，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，特別是在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，造成了生態(tài)破壞、水資源破壞、地表沉陷等，同東北老工業(yè)基地具有相似性，所以適用于中央振興東北老工業(yè)基地的政策。我省還有不少地方與西部的環(huán)境類似，如晉西北、太行山北部等，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理方面又適用于中央西部大開(kāi)發(fā)的政策。作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員，隨著2007年高速客運(yùn)專線的通車，我省同京津地區(qū)的地緣關(guān)系將進(jìn)一步緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)提上議事日程。隨著與長(zhǎng)三角、珠三角高層互訪、部門聯(lián)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的更加頻繁，我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與政策環(huán)境也將出現(xiàn)與東部開(kāi)放政策的趨同化走勢(shì)，這又適用于中央支持東部的開(kāi)放政策。

　　3、建立能源的補(bǔ)償機(jī)制。能源是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要對(duì)象，也是我國(guó)計(jì)劃體制退出最晚的領(lǐng)域，在很長(zhǎng)的時(shí)間里，煤炭?jī)r(jià)格久放不開(kāi)，不少年份存在價(jià)格扭曲，銷售價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。特別是能源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染、水資源破壞、生態(tài)破壞等并沒(méi)有計(jì)入能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)成本，我省為能源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)付出了沉重代價(jià)。能源產(chǎn)業(yè)必須建立開(kāi)發(fā)與補(bǔ)償相結(jié)合的機(jī)制，增加對(duì)煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償和歷史欠賬的補(bǔ)償。

　　4、大力推進(jìn)城市群的發(fā)展。城市群是工業(yè)化的必然結(jié)果，是從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的必由之路。我省相繼提出過(guò)太舊經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶、太原都市圈等城市群理念。但同中部其它五省相比，我省城市群發(fā)展相對(duì)落后。2005年，全省共有城市22個(gè)，占全國(guó)3.3%，其中400萬(wàn)人口以上的城市數(shù)為0，200——400萬(wàn)人口的城市有1個(gè)，100——200萬(wàn)人口的城市有1個(gè)，50——100萬(wàn)人口的城市有7個(gè)，20——50萬(wàn)人口的城市有13個(gè)。我省特大城市和大城市分別只有一個(gè)，不僅缺乏輻射帶動(dòng)作用的龍頭城市，難以帶動(dòng)和整合區(qū)域資源，而且缺乏構(gòu)成都市圈必需的中小城市群落，難以形成連接整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、發(fā)展對(duì)策建議

　　1、把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放置于全局工作的重中之重

　　加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)與合作。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海是我國(guó)最發(fā)達(dá)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，與我省存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的可能性，要注重對(duì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作。要把長(zhǎng)三角、珠三角作為我省最大的合作伙伴，作為招商引資工作的重點(diǎn)地區(qū)。要注重項(xiàng)目合作，在長(zhǎng)三角主要是做好煤化工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、新材料、旅游等領(lǐng)域的合作，在珠三角主要是做好電子信息、電氣機(jī)械、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建材、造紙、醫(yī)藥、汽車等領(lǐng)域的合作。要加快國(guó)企改革、改造、改組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓步伐，除國(guó)家和省政府規(guī)定必須由中方控股的鐵路、民航、大型煤礦、大型電廠等企業(yè)外，允許外商對(duì)其他國(guó)有企業(yè)并購(gòu)和控股，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。省內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)新上項(xiàng)目要首選合資合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，特別是省政府確定的“三大方陣”企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)資金、技術(shù)設(shè)備、人才、管理，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和管理理念等方面與國(guó)際接軌的步伐，提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大的證券投資機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)境內(nèi)境外上市融資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)向外商轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和在境內(nèi)外上市，擴(kuò)大規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加快統(tǒng)一市場(chǎng)、共同法治、信息共享平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)與長(zhǎng)三角、珠三角的合作，逐步由“中中”合作向“中中外”合作發(fā)展，建立起我省對(duì)外開(kāi)放的新體系。

　　2、圍繞十大領(lǐng)域構(gòu)筑未來(lái)產(chǎn)業(yè)新框架

　　要圍繞全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議確定的十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)筑我省未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新框架。我省“十一五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是煤化工、裝備制造、材料、旅游、高新技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升改造。建立新的產(chǎn)業(yè)框架，要注重處理好四個(gè)關(guān)系：

　　一是要注重處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新的產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中舉足輕重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要放在質(zhì)的提升，量的擴(kuò)張放在第二位，要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境的治理、高新技術(shù)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化。新的產(chǎn)業(yè)是從我省有潛在優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域選擇出來(lái)的，有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，下一步的主要任務(wù)是提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足國(guó)內(nèi)、放眼世界，要注重以開(kāi)放的思路和精神去發(fā)展，要注重同世界范圍內(nèi)發(fā)展最好的地區(qū)去合作。

　　二是要注重處理好城市集群化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的關(guān)系。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)集群化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城市集群化。要注重研究和學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶和城市群落的發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性為紐帶，建立城市之間穩(wěn)定互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系。要注重國(guó)際產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、專業(yè)化的趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)的細(xì)化與集群效應(yīng)。要在產(chǎn)業(yè)細(xì)化的過(guò)程中，在一些關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)塑造和發(fā)揮能夠在國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中居于優(yōu)勢(shì)地位的品牌效應(yīng)。

　　三是要注重處理好提高自主創(chuàng)新能力和引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者的關(guān)系。自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能否在世界占有一席之地的重要標(biāo)志，特別是帶有全局意義的支柱產(chǎn)業(yè)，必須提高自主創(chuàng)新能力，在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。提高自主創(chuàng)新能力必須走開(kāi)放的道路，要特別注重同國(guó)內(nèi)國(guó)際的頂級(jí)企業(yè)合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)資本、技術(shù)、人才、管理的合作，形成產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要注重學(xué)習(xí)借鑒戰(zhàn)略合作伙伴的先進(jìn)技術(shù)、觀念，加快吸進(jìn)、消化與吸收，提升在開(kāi)放條件下發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。

　　四是要注重處理好我省生產(chǎn)力布局和國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展要考慮我省的自然資源背景，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全省各地區(qū)的發(fā)展必須堅(jiān)持全省一盤棋，組織協(xié)調(diào)好全省的生產(chǎn)力布局。要注重從全國(guó)的角度，做好我省的產(chǎn)業(yè)定位與生產(chǎn)力布局，樹(shù)立全國(guó)一盤棋的思想，充分發(fā)揮我省能源基地的作用。要以更加寬廣的世界眼光和博大的胸懷從國(guó)際分工與市場(chǎng)中考慮和謀劃生產(chǎn)力布局，逐步減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴，提高知識(shí)貢獻(xiàn)率，塑造我省未來(lái)發(fā)展的新形象。

　　3、把城市群發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)

　　一是要做好城市群建設(shè)的規(guī)劃。城市群規(guī)劃是生產(chǎn)力布局的一種反映，要注重全省城市群的規(guī)劃與布局。城市群建設(shè)要同產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，在產(chǎn)業(yè)布局特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局上，要防止一哄而上，要有針對(duì)性地做好區(qū)域的合理布局。城市群內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)政策的一體化，步調(diào)一致，強(qiáng)化分工與合作。不同城市群之間要注重產(chǎn)業(yè)的梯度，要保持相應(yīng)的特色。有條件的城市群要努力納入國(guó)家的規(guī)劃，在全國(guó)的城市布局中發(fā)揮更好的作用。

　　二是要加快太原及周邊大城市的發(fā)展。要強(qiáng)化太原市的中心城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，把太原建設(shè)成為我省未來(lái)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架的代表。要圍繞做大做強(qiáng)太原城市群，進(jìn)行周邊城市的功能設(shè)計(jì)與配套。要消除共同發(fā)展的障礙，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的資源要素的無(wú)壁壘、無(wú)障礙流動(dòng)，建立起共同的市場(chǎng)和法治平臺(tái)。要做好太原與榆次兩個(gè)城市的對(duì)接與發(fā)展，形成比較大的產(chǎn)業(yè)集群基地和城市群落，形成我省城市群發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

　　三是要注重城市周圍縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，關(guān)系著工業(yè)化和城市化的進(jìn)度。縣域經(jīng)濟(jì)要注重結(jié)合自身的資源特點(diǎn)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)龍頭縣?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要注重在生產(chǎn)力布局中，與周圍的城市的分工與合作，要增強(qiáng)相互之間的紐帶關(guān)聯(lián)作用。

　　4、注重做好中部崛起的“兩個(gè)政策引領(lǐng)”和“五個(gè)政策共享”

　　全面貫徹落實(shí)中央促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策，我省必須做到兩個(gè)政策引領(lǐng)和五個(gè)政策共享。

　　做好能源原材料基地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償兩個(gè)政策引領(lǐng)。我省是全國(guó)重要的能源基地，很大程度上決定中央能源支持政策的基本走向，要在能源新技術(shù)的運(yùn)用與推廣、煤電聯(lián)合等新型發(fā)展機(jī)制探索、能源可持續(xù)發(fā)展新形式研究等方面，成為全國(guó)能源產(chǎn)業(yè)改革的試驗(yàn)田。除了能源，在鋁土、鋼鐵冶煉等方面，也要注重研究政策走向，做好原材料發(fā)展政策的引領(lǐng)。我省是全國(guó)污染嚴(yán)重的省份，大氣質(zhì)量在全國(guó)以至全世界都是比較差的，有的地方甚至被評(píng)為不適合人類生存，所以在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，特別是煤炭開(kāi)采造成的水資源破壞補(bǔ)償、大氣污染補(bǔ)償、煤炭采空區(qū)治理等方面，要站在國(guó)家的角度，參與政策的研究與制定。

　　做好五項(xiàng)政策共享。這五項(xiàng)政策分別是樞紐政策、東部老工業(yè)基地比照政策、西部大開(kāi)發(fā)比照政策、糧食基地政策和社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策。

　　一是糧食基地的政策共享。要把保護(hù)耕地與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)放在突出重要的位置，提高糧食單產(chǎn)水平和商品率。完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，繼續(xù)安排資金支持良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。要爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。要爭(zhēng)取中央對(duì)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)的投入。發(fā)揮我省農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。落實(shí)對(duì)內(nèi)資龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)所得稅暫免征收的政策，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、專用、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。深化農(nóng)村信用社會(huì)改革，加大金融支農(nóng)力度。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

　　二是樞紐政策的共享。加強(qiáng)同國(guó)家交通運(yùn)輸體系規(guī)劃部門的聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取從中部地區(qū)大的層面上，在我省布局一些鐵路、高速公路、干線公路、民航等建設(shè)，形成同中部其他省份，特別是同京津地區(qū)的快捷交通體系。要爭(zhēng)取一些大的交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加快鐵路客運(yùn)專線和開(kāi)發(fā)性新線建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有鐵路的電氣化改造及復(fù)線建設(shè)，強(qiáng)化中部地區(qū)煤運(yùn)通道，推進(jìn)鐵路站場(chǎng)建設(shè)與改造，完善鐵路樞紐工程。加快高速公路建設(shè)及擴(kuò)容改造，加大省際間公路干線建設(shè)和國(guó)省道升級(jí)改造力度。擴(kuò)大太原等地機(jī)場(chǎng)，增加中小型機(jī)場(chǎng)。省內(nèi)規(guī)劃的交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目，也要爭(zhēng)取國(guó)家支持，通過(guò)努力，把“四塞之地”建設(shè)成為四通八達(dá)、貨通天下的新山西。

　　三是東北老工業(yè)基地的政策共享。研究和探索資源型城市和資源型企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)資源枯竭型企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會(huì)職能、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷給予支持。比照東北老工業(yè)基地的有關(guān)政策，選擇太原等地，爭(zhēng)取國(guó)家在增值稅轉(zhuǎn)型、廠辦大集體改革和社會(huì)保障等方面享受同等政策支持。

　　四是西部大開(kāi)發(fā)的政策共享。加快我省兩區(qū)調(diào)研，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)山老區(qū)、貧困地區(qū)的支持，實(shí)行集中連片開(kāi)發(fā)，增加支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金和以工代賑資金的投入，在扶貧開(kāi)發(fā)、金融信貸、建設(shè)項(xiàng)目安排、教育衛(wèi)生事業(yè)等方面比照西部大開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行。

　　五是發(fā)展社會(huì)事業(yè)的政策共享。要利用好國(guó)家對(duì)中部地區(qū)人才引進(jìn)的傾斜政策，注重引進(jìn)高級(jí)人才，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。要加快人才隊(duì)伍與東部地區(qū)的交流與合作。要落實(shí)完善城鎮(zhèn)再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的服務(wù)范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的支付力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立各類應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)與計(jì)劃生育體系建設(shè)。深化文化體制改革，發(fā)展有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。