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國(guó)家能源局不設(shè)定2015年光伏、風(fēng)電等發(fā)展目標(biāo)

   2020-09-01 互聯(lián)網(wǎng)中國(guó)鋁業(yè)網(wǎng)1750
核心提示:與往年不同,國(guó)家能源局在2015年全國(guó)能源工作會(huì)議報(bào)告中并未設(shè)定水電、核電、風(fēng)電、光伏等具體發(fā)展目標(biāo)。取
與往年不同,國(guó)家能源局在2015年全國(guó)能源工作會(huì)議報(bào)告中并未設(shè)定水電、核電、風(fēng)電、光伏等具體發(fā)展目標(biāo)。取而代之,以大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制機(jī)制創(chuàng)新、抓好國(guó)際合作等為主線,部署2015年重點(diǎn)能源工作。
  
  在2013年、2014年的能源工作報(bào)告中,能源局均提出當(dāng)年能源工作的主要目標(biāo),包括能源消費(fèi)彈性系數(shù)、能源消費(fèi)總量、煤炭生產(chǎn)消費(fèi)量、油氣生產(chǎn)消費(fèi)量、非化石能源發(fā)電量等。
  
  熟悉能源政策制定的人士分析,出現(xiàn)這樣的新變化,一是往年出現(xiàn)年初設(shè)定目標(biāo)與實(shí)際完成情況脫節(jié)的狀況,能源發(fā)展目標(biāo)過大、過小均不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能源局“費(fèi)力不討好”;二是在能源消費(fèi)總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰(zhàn)略下,能源局減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù),不再為行業(yè)發(fā)展設(shè)限,以市場(chǎng)配置資源為主。
  
  以2014年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為例,除水電外,風(fēng)電、太陽能、核電均未完成年初目標(biāo)。按國(guó)家能源局設(shè)定的目標(biāo),2014年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦,新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦,新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦(其中分布式占60%),新增核電裝機(jī)864萬千瓦。
  
  根據(jù)官方統(tǒng)計(jì),2014年風(fēng)電裝機(jī)9000萬千瓦,太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦,在運(yùn)核電總裝機(jī)2010萬千瓦;2013年并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到7548萬千瓦,并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬千瓦,核電總裝機(jī)達(dá)到1461萬千瓦。
  
  通過上述數(shù)據(jù)測(cè)算顯示,2014年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)為1452萬千瓦,未完成1800萬目標(biāo);新增光伏發(fā)電裝機(jī)1058萬千瓦,低于1400萬千瓦目標(biāo);新增核電裝機(jī)549萬千瓦,低于864萬千瓦裝機(jī)。
  
  除清潔能源外,2014年頁巖氣、煤層氣同樣沒有完成目標(biāo)。2014年國(guó)內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量12億立方米,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量171億立方米;分別低于年初設(shè)定的15億立方米、180億立方米。
  
  2013年能源發(fā)展情況與2014年略有不同。2013年全國(guó)能源工作會(huì)議提出,全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。而實(shí)際上新增水電裝機(jī)3000萬千瓦,新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1292萬千瓦,超過既定目標(biāo);新增風(fēng)電裝機(jī)1449萬千瓦,未完成發(fā)展目標(biāo)。
  
  此外,在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,也出現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)不利發(fā)展的情況。一位電力企業(yè)人士告訴記者,2014年,國(guó)家能源局在全國(guó)推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,提出交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%。“但在實(shí)際執(zhí)行過程中,一些地方以3%作為交易電量的上限,阻礙了直接交易規(guī)模的擴(kuò)大。”
  
  基于上述背景,國(guó)家能源局在2015年全國(guó)能源工作報(bào)告不再設(shè)定煤炭消費(fèi)占比、非化石能源占比等具體指標(biāo)。煤炭以提高清潔高效利用水平為主,大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電,安全發(fā)展核電,大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。
  
  在能源行業(yè)管理方式上,國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃(計(jì)劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”。能源局局長(zhǎng)吳新雄在工作報(bào)告中介紹,2014年能源局取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng),占國(guó)家能源局原有審批事項(xiàng)的68%,超過審改辦要求比例(50%)18個(gè)百分點(diǎn)。
  
  按照工作計(jì)劃,國(guó)家能源局近期將出臺(tái)《關(guān)于能源簡(jiǎn)政放權(quán)配套措施的若干意見》,以確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好,做到“四個(gè)同步”。一是同步明確并落實(shí)規(guī)劃和計(jì)劃,二是同步明確并落實(shí)審核責(zé)任、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程,三是同步明確并落實(shí)市場(chǎng)秩序的規(guī)則,四是同步明確并落實(shí)監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管辦法。

 
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