各位代表：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將2010年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)市五屆八次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2010年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，努力改善發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大改革開放力度，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境承載力明顯提高，改革開放成效明顯，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面完成年度和“十一五”目標(biāo)任務(wù)。到2010年底,全市生產(chǎn)總值達(dá)到730.5億元，增長13.7%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到32560元，增長13.3%。財(cái)政總收入達(dá)到153.2億元，增長12.6%;其中一般預(yù)算收入達(dá)到55.5億元，增長15.4%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17353元，增長14.5%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5899元，增長12.2%。

　　(一)堅(jiān)持科學(xué)決策，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長

　　努力擴(kuò)大投資保增長。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投資。全市發(fā)展改革系統(tǒng)搶抓國家實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以及“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的機(jī)遇，積極主動(dòng)向國家和省發(fā)改委等部門匯報(bào)，全力實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，2010年?duì)幦液褪〖?jí)資金8.1億元。二是全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。把重點(diǎn)工程建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素來抓，按照“在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)、新開工項(xiàng)目抓工期、前期項(xiàng)目抓完善、儲(chǔ)備項(xiàng)目抓充實(shí)”的工作思路，重點(diǎn)工程建設(shè)全面提速。全年共安排153項(xiàng)重點(diǎn)工程，完成投資313.73億元，投資完成率達(dá)120.2%，居全省第三。在重點(diǎn)工程的帶動(dòng)下，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到432.6億元，增長22.2%。三是繼續(xù)設(shè)立4億元的專項(xiàng)扶持基金，包括地方工業(yè)科技進(jìn)步、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，出臺(tái)了《推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理辦法》，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是投資和項(xiàng)目稽察監(jiān)管有力。先后開展了五次重大項(xiàng)目稽察活動(dòng)，共檢查項(xiàng)目158個(gè),發(fā)現(xiàn)問題557條,查出違規(guī)資金1157.68萬元,提出整改建議380多項(xiàng)，下達(dá)稽察整改通知書和督查建議書36份，有關(guān)問題得到及時(shí)糾正，挽回經(jīng)濟(jì)損失486.56萬元,推動(dòng)80多個(gè)項(xiàng)目如期建成并發(fā)揮投資效益。

　　努力促進(jìn)消費(fèi)增長。積極落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“汽車以舊換新”等政策，全市共設(shè)置“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)329個(gè)，銷售各類家電12.2萬臺(tái)(部),發(fā)放補(bǔ)貼3586萬元。累計(jì)辦理“汽車以舊換新”手續(xù)983輛，申請(qǐng)發(fā)放補(bǔ)貼資金1325.3萬元，帶動(dòng)新車消費(fèi)8156.25萬元。全市新建或改造農(nóng)家店200個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)村居民消費(fèi)。積極采取措施拓展外需市場(chǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)保持穩(wěn)定增長，對(duì)外貿(mào)易高位運(yùn)行，2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破5億美元。

　　(二)堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)新型化，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度明顯加大

　　積極推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工。煤炭資源整合和兼并重組工作排在全省前列。全市地方煤礦礦井由2005年的608座壓減為129座，核定產(chǎn)能規(guī)模11230萬噸/年;整合改造建設(shè)開工項(xiàng)目40個(gè)，產(chǎn)能3105萬噸/年。新規(guī)劃了東大、溝底、里必、鄭莊、胡底、金海、樊莊、龍灣等大型現(xiàn)代化礦井，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市原煤產(chǎn)量達(dá)8434萬噸，為保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力支撐。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤層氣、煤電化一體化，構(gòu)建煤肥電和醇醚烴并舉的產(chǎn)業(yè)格局。國投熱電一期工程完成，晉煤能源、華能陽城電廠加快推進(jìn)，陽城500千伏輸變電工程竣工運(yùn)行。煤化工產(chǎn)業(yè)向新型化和精細(xì)化工轉(zhuǎn)變，全市已形成351萬噸大顆粒尿素、111萬噸甲醇、10萬噸二甲醚、10萬噸合成油的生產(chǎn)能力。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精密鑄造、煤機(jī)成套設(shè)備、防爆設(shè)備和汽車零部件等產(chǎn)品，推進(jìn)鑄造向制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精密化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。

　　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。煤層氣產(chǎn)業(yè)建成地面抽采井3906口，年抽采能力達(dá)到30億立方米;建成煤層氣集輸管道5條245公里;建成煤層氣液化廠3座，形成年液化能力3億立方米;全市累計(jì)建成投運(yùn)煤層氣加氣站9座，煤層氣汽車達(dá)9000余輛，建成瓦斯發(fā)電廠28座，總裝機(jī)29萬千瓦。煤層氣開發(fā)利用規(guī)模和技術(shù)全國領(lǐng)先，形成了煤層氣勘探開發(fā)與管輸、液化、民用燃?xì)?、工業(yè)燃料、瓦斯發(fā)電、汽車加裝煤層氣等相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)晉城富士康工業(yè)園建設(shè)，全力打造全球最大的光通訊連接器生產(chǎn)基地和重要的光學(xué)鏡頭模組、精密模具等高科技核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)基地。大力支持樂百利特、鴻諾光電、路寶鋁輪轂、中道能源鋰電池、富基新材料、太陽能電池組件等高新技術(shù)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。

　　園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，啟動(dòng)“一區(qū)六園”規(guī)劃和建設(shè)，充分發(fā)揮大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。開展了晉煤集團(tuán)煤制油及循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目、國投熱電烯烴項(xiàng)目、蘭花集團(tuán)烯烴項(xiàng)目的前期工作。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市民營經(jīng)濟(jì)增加值完成440.48億元，同比增長19%;上交稅金完成64.05億元，同比增長15.55%。100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資52億元。新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)(包括個(gè)體工商戶)5283家，新增就業(yè)崗位2萬余個(gè)。民營企業(yè)共簽訂引資項(xiàng)目95個(gè)，協(xié)議引資額達(dá)到203億元，到位資金54億元。

　　(三)堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)

　　各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。持續(xù)提高糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)具購置等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼全部到位。糧食總產(chǎn)量達(dá)9億公斤，創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全年生豬存、出欄分別增長11.8%和14.6%。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。六大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度加大，成為農(nóng)民持續(xù)增收的新亮點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，新上農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目25個(gè)，全市153家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)完成銷售收入29.1億元，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社541個(gè)。組團(tuán)參加了第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和山西省特色農(nóng)產(chǎn)品北京展銷周活動(dòng)，率先提出“農(nóng)旅一體”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得良好效果。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程快速推進(jìn)，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到58%。

　　新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。通過實(shí)施農(nóng)村公共事業(yè)“五個(gè)全覆蓋”工程，有效地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。全市行政村通水泥(油)路和村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，1391個(gè)自然村、36.8萬人的飲水安全問題得到解決，對(duì)311所學(xué)校、118萬平方米校舍進(jìn)行了加固或重建。農(nóng)村新能源建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，全市13.8萬農(nóng)戶用上了沼氣秸稈氣，被農(nóng)業(yè)部命名為“全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”，被省委、省政府表彰為“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市”。強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，兩批360個(gè)貧困村已落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目600多個(gè)，扶貧村的農(nóng)民人均純收入增加了847元。

　　(四)堅(jiān)持大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)逐步形成

　　旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。努力推進(jìn)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一流景點(diǎn)，做強(qiáng)旅游景區(qū)，加大宣傳力度，提升旅游影響力?；食谴鍢s獲“中國特色景觀旅游名村”稱號(hào)，晉升為 5A級(jí)景區(qū)。蟒河景區(qū)榮膺“中國低碳旅游示范區(qū)”。目前，全市5A級(jí)景區(qū)1家，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到4家，四星級(jí)以上飯店11家，A級(jí)景區(qū)和星級(jí)酒店數(shù)量均位居全省前列。成功舉辦了第三屆“中國太行山晉城旅游文化月”活動(dòng)，提高了晉城旅游的知名度。全年接待游客1047萬人次，增長19.5%;旅游總收入達(dá)到76.4億元,增長20%。

　　一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目積極推進(jìn)。新上了鳳展國際廣場(chǎng)、豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、山西蘭花國際物流園區(qū)、晉城國貿(mào)中心、白馬寺接待中心、喜臨門家居、金太陽家居，海天大酒店等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。浦發(fā)、興業(yè)、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)在晉城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。沃爾瑪、SPAR美特好、居然之家、香港名店街商業(yè)地產(chǎn)等一批知名品牌入駐晉城。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著。在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和資金的引導(dǎo)下,第三產(chǎn)業(yè)成為投資重點(diǎn)，總量已接近第二產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例由2009年的2.6∶51.2∶46.2達(dá)到2010年的3.11∶48.6∶48.3?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，物流、旅游、文化等新興服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比“十五”末翻了一番。服務(wù)業(yè)發(fā)展正成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎。2010年12月，召開了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高

　　按照中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體、整體聯(lián)動(dòng)”的特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和建設(shè)“山西面向中原的重要門戶城市、晉豫區(qū)域的中心城市和現(xiàn)代化宜居城市”的城市定位，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.4%。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納功能顯著增強(qiáng)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式拓展了空間。

　　規(guī)劃引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。以修編城市總體規(guī)劃為龍頭，突破性地拉大了城市發(fā)展框架，城市面積迅速擴(kuò)大，中心城市面積達(dá)到51.74平方公里，人口增加到46.19萬人。構(gòu)建了“高速環(huán)繞、六區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間布局結(jié)構(gòu)，提出了60公里環(huán)城高速、60平方公里城市綠心、80平方公里城市建設(shè)規(guī)模、80萬城市人口的"6688"城市框架。集中供熱普及率達(dá)81%，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)88%，集中供水覆蓋率達(dá)88%，城市生活污水處理率達(dá)95%，中水回用率達(dá)30%。市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.8%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。陽翼和西北環(huán)城高速公路建成通車、高平至陵川高速公路實(shí)現(xiàn)小循環(huán)。啟動(dòng)了16個(gè)城中村改造項(xiàng)目和北石店城市化改造工程。完成了市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房、城市污水深度處理、城市供水管網(wǎng)配套、北出口綠化、兒童公園、規(guī)劃展廳、數(shù)字化城管、丹河人工濕地一期、澤州北路延伸段及前山綠化等十大工程。蘭花路、鳳城南路、紅星東街延伸、紅星西街延伸、金村大道、“三館合一”、丹河人工濕地二期、植物園等八大工程開工建設(shè)。實(shí)施了煤層氣綜合利用工程，市區(qū)新增管道煤層氣用戶1.54萬戶，煤層氣居民用戶達(dá)到9.98萬戶，氣化率達(dá)到了90%。全市15萬戶居民和300多戶工商企業(yè)用上了高效清潔的煤層氣。

　　特色城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。大力推進(jìn)沁河流域北留、周村、潤城、鄭莊、端氏、嘉峰以及環(huán)城高速周邊等7個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范片區(qū)建設(shè)，形成了北留、潤城、嘉峰、巴公等一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，全市歷史文化名鎮(zhèn)名村達(dá)到34個(gè)，帶動(dòng)了我市特色城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　(六)堅(jiān)持狠抓節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)

　　節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)。加大節(jié)能降耗工作力度，強(qiáng)化煤炭、電力、化工、冶鑄、焦化、建材等重點(diǎn)工業(yè)耗能行業(yè)和50戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)完成節(jié)能降耗目標(biāo)不達(dá)進(jìn)度要求的3家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話并在市級(jí)新聞媒體公開曝光，對(duì)7家高耗能企業(yè)采取了限產(chǎn)限電措施。繼續(xù)狠抓污染減排，嚴(yán)把“兩高一資”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。陵川縣污水處理廠建成投運(yùn)。萬元GDP綜合能耗為1.9031噸標(biāo)煤，同比下降9.32%。主要污染物二氧化硫排放量控制在9.807萬噸，化學(xué)需氧量控制在1.638萬噸，同比下降4.8%和0.7%。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大。完成了縣(市、區(qū))循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制，完善了晉城市煤矸石、粉煤灰和秸稈綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)5家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位進(jìn)行了評(píng)估。積極培育一批市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展項(xiàng)目前期工作。煤矸石、焦?fàn)t、高爐尾氣廢渣的綜合利用步伐加快。循環(huán)農(nóng)業(yè)有了較快發(fā)展。

　　生態(tài)晉城建設(shè)步伐加快。圍繞建設(shè)綠色晉城、創(chuàng)建國家森林城市的目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；⒍嗄Ｊ?、基地化、多樹種、景觀化的建設(shè)原則，實(shí)施通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化、河流綠化、干果經(jīng)濟(jì)林、城郊森林公園建設(shè)、古樹名木保護(hù)等十大重點(diǎn)工程，努力打造“高速環(huán)繞、太行風(fēng)情、綠色晉城”的城市品牌。全長35公里、總投資1.1億元的環(huán)城高速公路綠化工程全面啟動(dòng)。中心城市人均公共綠地達(dá)到15.5平方米。

　　深入實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程。大力開展丹、沁“兩河”流域環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)煤化工行業(yè)生產(chǎn)工藝廢水超低排放技改工程。全市六縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到354天，其中一級(jí)天數(shù)104天;全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

　　(七)堅(jiān)持保障和改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

　　著力抓住教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。千方百計(jì)抓好城鄉(xiāng)居民供水、供熱、供氣、冬季生活供煤等民生工程，市政府年初確定的16件實(shí)事全部完成。

　　多渠道擴(kuò)大就業(yè)。以開展創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，采取投資拉動(dòng)、優(yōu)惠政策促動(dòng)、困難就業(yè)人員政府援助、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)等辦法，推動(dòng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。新增就業(yè)崗位4.25萬個(gè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出與就地轉(zhuǎn)移2.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%，低于省控目標(biāo)1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　教育事業(yè)加快發(fā)展。基本完成118萬平方米中小學(xué)校舍安全改造工程，完成了100所農(nóng)村寄宿制小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和小學(xué)理科儀器配備及100所農(nóng)村寄宿制學(xué)校飲食衛(wèi)生安全設(shè)施配備任務(wù)。進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，力促全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92.07%。職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　社會(huì)保障體系逐步健全。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)和公共衛(wèi)生建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.1%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95.46%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及居民最低生活保障制度等社會(huì)保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到91%。啟動(dòng)保障性住房建設(shè)，全市開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房54萬平方米、6582套，其中市區(qū)21.5萬平方米、2712套已建成使用;建成廉租住房2.35萬平方米、418套;開工建設(shè)改造城市居民棚戶區(qū)10萬平方米、1000套。

　　社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新加快。強(qiáng)化信訪和社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，“平安晉城”建設(shè)成效顯著。有效預(yù)防和控制各類事故的發(fā)生，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤炭百萬噸死亡率、萬車死亡人數(shù)四項(xiàng)約束性指標(biāo)均呈下降趨勢(shì)，全市安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。

　　(八)堅(jiān)持改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

　　各項(xiàng)改革積極推進(jìn)。市屬國有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，一批企業(yè)完成了以“兩個(gè)置換”為核心內(nèi)容的企業(yè)改制。煤炭企業(yè)通過資源整合，提升了煤炭行業(yè)的集中度。國有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化。創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決企業(yè)辦社會(huì)問題力度加大。積極拓寬企業(yè)融資渠道，晉城富基新材料公司在天津股權(quán)交易所成功掛牌，開啟了我市中小企業(yè)邁入資本市場(chǎng)的先河。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，高平市被省政府確定為全省縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革唯一試點(diǎn)(縣)市。文化體制改革全面推進(jìn)。

　　開放成果不斷擴(kuò)大。積極參加全國全省大的招商引資活動(dòng)，組團(tuán)參加了8次大的展洽會(huì)，舉辦了“世界新興產(chǎn)業(yè)合作論壇”和“晉城產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目香港合作推介會(huì)”活動(dòng)。成功舉辦了晉城產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目香港合作推介會(huì)。與北京大興區(qū)、湖北荊門市、浙江臺(tái)州市和波蘭、匈牙利、南非卡卡杜市、阿聯(lián)酋迪拜市和日本高知縣進(jìn)行了友好交往。全年共簽約招商引資項(xiàng)目63個(gè)，擬引資481億元，已開工建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，實(shí)際利用外資139億元。

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些困難和問題。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，尚不能真正發(fā)揮支撐作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。二是新上的一些項(xiàng)目還不夠大不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的集中度不高，布局分散，園區(qū)效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。三是節(jié)能減排壓力仍然很大。隨著一些新上項(xiàng)目的投產(chǎn)，將導(dǎo)致能源消耗和污染排放總量持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排矛盾突出。四是農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享改革發(fā)展成果，過上更加美好的生活，仍需要付出更加艱辛的努力等。上述問題，我們將采取積極有效措施努力加以解決。

　　二、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)

　　2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的工作意義重大。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以當(dāng)好全省以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和民生進(jìn)一步改善，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件，初步提出2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:

　　預(yù)期性指標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長16%，財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.38萬人。

　　約束性指標(biāo)：萬元GDP綜合能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%、3.7%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.4%;二氧化硫、化學(xué)需氧量分別下降2.36%、2%，氮氧化物、氨氮排放量分別下降2.19%、1.83%，煙塵、粉塵排放量分別下降2%。這些約束性指標(biāo)在省政府正式確定后將分解下達(dá)各縣(市、區(qū))執(zhí)行。

　　2011年，要在全面做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下八方面工作。

　　(一)著力抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

　　創(chuàng)新項(xiàng)目投資工作機(jī)制。圍繞我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)一批市場(chǎng)前景好，投資回報(bào)率高，能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群的新項(xiàng)目;突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者這一主題，重點(diǎn)開發(fā)一批能夠吸引戰(zhàn)略投資者的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目;積極與國家專利部門、科研院所、大專院校聯(lián)系，從中收集一批已經(jīng)研究成熟的科技成果，充實(shí)到我市項(xiàng)目庫中;切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，進(jìn)入市招商引資項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，前期工作要力爭(zhēng)達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度，每個(gè)項(xiàng)目要具有可操作性，使投資商來之能談，談后能引，引來可建。

　　加大項(xiàng)目建設(shè)力度。一是繼續(xù)加大重點(diǎn)工程的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，改進(jìn)服務(wù)方式，開辟“綠色通道”，變逐項(xiàng)審批為并聯(lián)審批，變等待申請(qǐng)為上門對(duì)接，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)急事急辦，特事特辦。全市擬安排重點(diǎn)工程169項(xiàng)，總投資1463.2億元，年度計(jì)劃完成投資348.5億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的66%。二是統(tǒng)籌安排市財(cái)政投資項(xiàng)目。市級(jí)政府投資計(jì)劃6.5億元，主要安排在農(nóng)業(yè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面。三是繼續(xù)加大項(xiàng)目稽察力度，推進(jìn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的稽察監(jiān)管，努力提高轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

　　(二)著力強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

　　繼續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。在認(rèn)真落實(shí)國家和省已有的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施新的惠農(nóng)政策、強(qiáng)農(nóng)工程和農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程。完善以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會(huì)參與機(jī)制，加大全社會(huì)支農(nóng)的力度。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，繼續(xù)抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急水源工程建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。

　　大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。制定“一村一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快實(shí)施中低產(chǎn)田改造,大力推進(jìn)土地整治復(fù)墾開發(fā)工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。通過就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和異地輸出等途徑，大幅度增加農(nóng)民的工資性收入;通過調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營性收入;通過落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的政策性收入。

　　扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、連片建設(shè)、整體推進(jìn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，特別要加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持，整合扶貧開發(fā)資源，實(shí)行項(xiàng)目扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧相結(jié)合，提高扶貧開發(fā)效率。

　　(三)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　針對(duì)我市存在的經(jīng)濟(jì)增長過度依賴煤炭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平還不夠高的問題，按照省委書記袁純清提出的推進(jìn)工業(yè)新型化的“七條路徑”，創(chuàng)新思想觀念、思維方法和工作手段，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的支撐作用，深入推進(jìn)煤炭資源整合，加快煤礦整合改造建設(shè),提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的高效綠色安全發(fā)展。加快提升煤炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國投晉城熱電聯(lián)供、陽城煤矸石發(fā)電等項(xiàng)目的建設(shè)。

　　推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jiān)持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措，打造具有晉城特色的新興產(chǎn)業(yè)體系。一方面減少對(duì)煤炭的依賴;另一方面積極在煤的加工轉(zhuǎn)化增值上做文章。要按照“穩(wěn)肥擴(kuò)烴”的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤層氣、煤電化一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成煤肥電和醇醚烴及精細(xì)化工并舉的新格局。大力發(fā)展新能源、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)LED、鋰電池、自動(dòng)化機(jī)器人等項(xiàng)目的建設(shè)。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升物流運(yùn)輸、商貿(mào)流通、酒店餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的檔次，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造山西東南部具有一定影響的區(qū)域性物流中心、生態(tài)旅游文化中心和休閑度假娛樂中心。整合旅游資源，提高旅游產(chǎn)業(yè)的集中度。繼續(xù)鼓勵(lì)支持煤炭企業(yè)和民營資本投入旅游開發(fā)，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“沁河古堡、太行云頂、城郊休閑、蟒河山水、歷山生態(tài)、丹河文化”等龍頭景區(qū)，豐富“山水休閑度假、歷史文化體驗(yàn)、紅色旅游、農(nóng)家樂休閑、工業(yè)旅游”等旅游產(chǎn)品，建立旅游集散、購物、會(huì)展、演藝、接待等配套服務(wù)體系，不斷提升晉城旅游影響力。大力開發(fā)文化旅游資源，促進(jìn)傳統(tǒng)地域文化與現(xiàn)代主流文化互動(dòng)發(fā)展，加快文化與旅游的融合發(fā)展。

　　(四)著力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)方式為根本，以提高資源利用效率、減少廢物排放為目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)為載體，逐步建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快出臺(tái)《晉城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。一是大力發(fā)展煤層氣綜合利用、焦?fàn)t高爐煤氣轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)化、煤化工尾氣、煤矸石利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的循環(huán)。二是以工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)，充分延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源共享、副產(chǎn)品互用的格局。三是大力開展資源綜合利用，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)廢水、廢氣和廢渣的綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢物再生利用。四是利用背靠山西、面向中原的地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)晉城資源優(yōu)勢(shì)與中原制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的循環(huán)。

　　做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局。為合理布局工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用，保障項(xiàng)目落地建設(shè)。抓緊修編縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)六大園區(qū)給予安排一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)。要加快推進(jìn)晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高平煤電化工業(yè)園、澤州巴公裝備制造工業(yè)園、北留周村煤電化工業(yè)園、南村新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、陽城芹池現(xiàn)代煤化工工業(yè)園和沁水新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等“一區(qū)六園”建設(shè)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引企業(yè)、集體、個(gè)人、融資機(jī)構(gòu)等到園區(qū)投資建設(shè)園區(qū)道路、供水、污水處理、網(wǎng)絡(luò)通訊等各項(xiàng)配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)、推進(jìn)管理創(chuàng)新，全面提升園區(qū)承載能力。建立健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)已有管理機(jī)構(gòu)的園區(qū)要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，沒有建立管理機(jī)構(gòu)的要盡快建立。

　　發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)。加快園區(qū)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立快捷便利的交通物流，培育優(yōu)秀的人力資源，齊全完備的行政許可，把園區(qū)建成全省一流的工業(yè)園，帶動(dòng)周邊農(nóng)村加快發(fā)展，建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的樣板區(qū)。

　　(五)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造現(xiàn)代宜居城市

　　完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。形成以城鎮(zhèn)規(guī)劃體系等區(qū)域規(guī)劃為指引、城市總體規(guī)劃為核心、近期建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)、控制性詳規(guī)為支撐的科學(xué)合理的城市規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭作用和剛性約束。中心城市實(shí)現(xiàn)控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋，增強(qiáng)城市總規(guī)的可操作性。加快推進(jìn)四個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善，實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的全覆蓋。

　　加大中心城市建設(shè)力度。堅(jiān)持功能配套和布局優(yōu)化，加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市綜合功能。加快構(gòu)建“六區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”格局，拉大城市框架，完善城市功能，著力打造城鎮(zhèn)群和經(jīng)濟(jì)圈。貫通主城區(qū)到北石店、主城區(qū)到金匠工業(yè)園、主城區(qū)到金村的快速通道，打通紅星街東、西兩段和北石店暢安路等城市骨干道路。精心實(shí)施澤州公園二期、趙樹理公園、時(shí)家?guī)X公園綠化工程。完善配套城市供水管網(wǎng)、熱電聯(lián)供熱網(wǎng)，實(shí)施舊城小街小巷改造惠民工程，加快城中村改造步伐。

　　推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。科學(xué)確定城鎮(zhèn)布局，不斷完善功能，優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面提高小城鎮(zhèn)集聚能力。以加快重點(diǎn)區(qū)域的道路、供水供氣綜合配套、學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，率先打造沁河流域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好10-15個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)積極培育不同的城鎮(zhèn)群，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

　　加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快建設(shè)重要通道和綜合交通樞紐，努力建立便捷通暢高效安全的綜合運(yùn)輸體系。重點(diǎn)抓好高陵高速公路陵川至省界段和高沁高速公路建設(shè)，全力推進(jìn)晉城至高平、晉城至陽城、環(huán)城高速至?xí)x濟(jì)高速連接線等一級(jí)公路建設(shè)。協(xié)助做好太焦高速鐵路前期工作，爭(zhēng)取晉城至焦作城際高鐵早日開工。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，不斷改善農(nóng)村交通條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

　　(六)著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)生態(tài)文明城市

　　合理控制能源消費(fèi)總量，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用，減少溫室氣體排放，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。注重節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加快建設(shè)低碳工業(yè)、建筑、能源和交通體系，建立低碳綠色發(fā)展模式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成健康文明、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)模式。加大宣傳力度，提高全民應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。繼續(xù)推進(jìn)煤層氣綜合利用、化工及工業(yè)窯爐尾氣回收利用、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化、小水電等四大重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)工作。

　　加大對(duì)企業(yè)環(huán)境治理力度，提升全市環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)中水回用、污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沁河、丹河和小流域治理工程建設(shè)，完善環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行效率。以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　控制發(fā)展規(guī)模，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高污染、高耗能及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長;優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，優(yōu)化資源配置，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市。實(shí)施生態(tài)興市戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)生態(tài)化作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的重點(diǎn)，大力實(shí)施身邊增綠、山上治本工程和干果經(jīng)濟(jì)林富民工程。加快植樹造林，增加森林碳匯。積極發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光等新興產(chǎn)業(yè)，全面提升森林生態(tài)效益。深化集體林權(quán)制度配套改革，建立完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，科學(xué)造林，依法護(hù)林，努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)。

　　(七)著力保障和改善民生，積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

　　優(yōu)先發(fā)展教育。教育是民生之首，應(yīng)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，加大教育投入力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，解決好幼兒“入園難、入園貴”的問題。全力推進(jìn)晉城學(xué)院建設(shè)，加快二期工程建設(shè)和專業(yè)設(shè)置、設(shè)備配置等工作，為招生辦學(xué)創(chuàng)造條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快市中等專業(yè)學(xué)校的搬遷擴(kuò)建。新建鳳城中學(xué)、匯遷小學(xué)和秀水苑學(xué)校。更加注重繼續(xù)教育，關(guān)心支持特殊教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師管理機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要以高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，全面做好各類人員就業(yè)工作。完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工和“零就業(yè)家庭”的再就業(yè)工作。要加大支持自主創(chuàng)業(yè)的力度，通過采取加強(qiáng)培訓(xùn)、減免稅費(fèi)、提供小額貸款等措施，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、融資瓶頸等問題，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和完善創(chuàng)新體系為目標(biāo)，建立和完善多元化科技投入體系，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，提高原始創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，全力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)藝術(shù)精品創(chuàng)作，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)市美術(shù)館、圖書館、檔案館“三館合一”工程，做好文化藝術(shù)中心的前期工作，力爭(zhēng)今年開工建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村級(jí)文化活動(dòng)室、文化信息資源共享、村村通廣播電視五大文化惠民工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承工作。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)，堅(jiān)持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大衛(wèi)生投入，進(jìn)一步建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化建設(shè)，愛國衛(wèi)生等工作，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全面促進(jìn)“健康晉城”建設(shè)。大力加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。

　　加快健全社會(huì)保障體系。鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老水平;要將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推動(dòng)非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn);推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌政策，完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)啟動(dòng)“社會(huì)保障一卡通”工作,豐富和完善職工文化活動(dòng)場(chǎng)所。加快發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)，支持市精神病院和流浪未成年人救助保護(hù)中心及救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場(chǎng)所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新的“五個(gè)全覆蓋”建設(shè)。加大“文化低?！惫こ探ㄔO(shè)，讓廣大人民群眾享受更多的文化發(fā)展成果。加快保障性住房建設(shè)，努力滿足人民群眾基本住房需求。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理體制和能力建設(shè)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，健全應(yīng)急處理機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。加大安全生產(chǎn)投入力度，依靠科技進(jìn)步，提高安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力。大力推進(jìn)“法治晉城”建設(shè)，全面提升依法治市水平。

　　(八)著力推進(jìn)改革開放，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，不斷優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)行政審批制度改革，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。推動(dòng)金融體制改革，支持符合條件的企業(yè)進(jìn)行各種形式的債券融資。積極鼓勵(lì)支持企業(yè)上市，強(qiáng)化上市資源的儲(chǔ)備和培育，提高直接融資比重。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，全面完成三年重點(diǎn)工作任務(wù)。全面實(shí)施基本藥物制度，建立規(guī)范基本藥物采購機(jī)制，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立長效穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

　　全力推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個(gè)關(guān)鍵，舉全市之力，集全民之智，更好發(fā)揮先行先試作用。盡快成立晉城市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦事機(jī)構(gòu)，全面組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作。制定總體方案和專項(xiàng)規(guī)劃。明確轉(zhuǎn)型的總體思路和要求，提出具體的轉(zhuǎn)型、改革目標(biāo)、推進(jìn)路徑和重要任務(wù)，以及對(duì)國家、省級(jí)層面的政策訴求等。

　　強(qiáng)力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬民間資本投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，積極扶持小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，支持成長型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。加大政策支持力度，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境。

　　大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略。一是多形式、多渠道招商。全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在以定點(diǎn)式招商、跟進(jìn)式招商、持續(xù)式招商為基本方法的同時(shí)，按照“高頻率、多批次、專業(yè)化、小分隊(duì)”的方法，變坐等客商為以會(huì)招商、以企招商、以商招商等。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、代理招商，實(shí)現(xiàn)招商引資由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮我市的煤炭、煤層氣資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共謀共贏，共同發(fā)展。二是改善投資環(huán)境。以環(huán)境和服務(wù)為重點(diǎn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立招商引資基金，完善招商激勵(lì)政策，出臺(tái)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、考核辦法。同時(shí)，既要對(duì)外招商，又要對(duì)內(nèi)安商，要充分發(fā)揮本地企業(yè)在加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程中的作用。三是推進(jìn)招商項(xiàng)目落地。建立招商引資目標(biāo)管理制度，實(shí)施“一把手”工程，實(shí)現(xiàn)全民大招商。建立考核通報(bào)制度，實(shí)行目標(biāo)管理、督查考核、宣傳通報(bào)、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)各縣(市、區(qū))各單位招商引資工作進(jìn)展情況排位公布，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

　　2011年是“十二五”的開局之年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議審議意見，堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為“十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番、再造一個(gè)新晉城做出新的更大的貢獻(xiàn)!