"交通部整治售后維修行業(yè)的決心很大!"9月23日，剛剛參加完交通部專門召開的全國機動車維修工作會議的中國汽車維修行業(yè)協(xié)會副秘書長蓋方向經(jīng)濟觀察報記者感慨。
9月18日，由交通部牽頭，聯(lián)合國[微博]家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、中國保監(jiān)會共十部委共同印發(fā)《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這被業(yè)內(nèi)視為，繼前幾個月發(fā)改委針對整車企業(yè)對于汽車售后領(lǐng)域的壟斷調(diào)查與處罰后，十部委后再放大招。
《意見》備受關(guān)注的一點，便是劍指整車企業(yè)對于汽車售后領(lǐng)域的壟斷，把控汽車維修信息和配件渠道?！兑庖姟返谑邨l指出，建立實施汽車維修信息公開制度。第十八條指出，破除維修配件渠道壟斷，鼓勵汽車維修配件自由流通，并落實相關(guān)法規(guī)以保障所有維修企業(yè)享有同質(zhì)配件維修的權(quán)利。
接下來，為保障《意見》實施，交通部將會同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定《汽車維修技術(shù)信息公開實施辦法》，對上市3個月未能有效公開車型維修技術(shù)信息的新車型，有關(guān)《公告》和3C認證(中國強制性產(chǎn)品認證制度)。
記者從參與《意見》制定的相關(guān)人士獲悉，原本是計劃十一部委聯(lián)合發(fā)布《意見》的，還包括此次未露名的工信部工信部掌握車型生產(chǎn)目錄公告，可以從生產(chǎn)端對車企是否執(zhí)行《意見》起到舉足輕重的監(jiān)管作用，但遺憾的是最后并未加入。
在汽車行業(yè)擁有生殺大權(quán)的工信部缺陣情況下，十部委決定從新車銷售端扼住車企命門，而新車能夠上市銷售的重要條件就是具備質(zhì)檢總局的3C認證，這是無論國產(chǎn)車還是進口車銷售均不可或缺的認證。
因此，3C認證成為現(xiàn)階段十部委推行《意見》過程中，強制車企放開售后維修體系的最大殺手锏。
用3C認證撬開維修密碼
據(jù)此次《意見》起草、制定的主導(dǎo)方交通部下屬協(xié)會——中國汽車維修協(xié)會副秘書長蓋方透露，在協(xié)會負責(zé)的2014年度中國汽車售后服務(wù)客戶滿意度調(diào)查(CAACS，簡稱卡思調(diào)查)過程中發(fā)現(xiàn)，"維修價格太貴"在很大程度上影響了車主的品牌忠誠度。
近年來，由于新車優(yōu)惠幅度不斷加大，廠家的銷量考核任務(wù)越來越重，4S店經(jīng)銷商在很大一部分車型的新車銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)沒有利潤，甚至是賠本走量，利潤主要依賴于售后服務(wù)。即便像奧迪、寶馬[微博]、奔馳等豪華品牌，也公開強調(diào)今后的競爭重點是售后領(lǐng)域。
而4S店之所以能在售后上賺取豐厚利潤，根源在于維修信息和配件供應(yīng)上的獨占性。"《意見》就是要從維修技術(shù)信息公開作為切入口打破售后壟斷。"蓋方表示，"對公開維修技術(shù)信息不及時的新車取消3C認證的做法就是對車企的一種威懾"。
今年7月發(fā)改委針對汽車行業(yè)壟斷的調(diào)查風(fēng)波中，捷豹路虎、奧迪、奔馳、克萊斯勒等多家車企先后下調(diào)零配件價格。在發(fā)改委在全國多地的敲山鎮(zhèn)虎式的處罰后，交通部此次聚集十部委之力，則是希望從政策法規(guī)層面根治汽車售后的壟斷問題。
其實早在去年，交通部就開始組織力量針對汽車維修行業(yè)深入調(diào)查，并研究整治的思路和方向。今年4月的零整比公布或許就是交通部提前釋放的信號。當(dāng)月底，交通部運輸司就開始組織力量正式啟動了《指導(dǎo)意見》的編制工作，5月就形成初稿。
不過，隨后編制小組就發(fā)現(xiàn)交通部對車企并沒有強有力的管轄權(quán)，無法有效敦促車企貫徹《意見》實施，特別是放開維修技術(shù)信息和配件供應(yīng)體系方面。
于是，工信部被邀請加入，一個龐大的十一部委聯(lián)合發(fā)布的龐大計劃成型，發(fā)改委在工業(yè)品價格端管控，工信部在車型產(chǎn)品目錄上管控，質(zhì)檢總局在3C認證方面施加壓力，十一個部委幾乎可以從每一個環(huán)節(jié)對售后維修進行管控。但最終工信部并未加入，《意見》只能主要靠質(zhì)檢總局的3C認證約束車企?！兑庖姟分赋?，自2015年1月1日起，汽車生產(chǎn)企業(yè)要在新車上市時，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，無歧視、無延遲地向授權(quán)維修企業(yè)和獨立經(jīng)營者(包括獨立維修企業(yè)、維修設(shè)備制造企業(yè)、維修技術(shù)信息出版單位、維修技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)等)公開汽車維修技術(shù)資料。并要求在2015年12月31日前，車企要全部公開進入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的國產(chǎn)車型以及獲得3C認證的國產(chǎn)和進口車型的汽車維修技術(shù)信息。
能否分羹4S店
維修協(xié)會的卡思調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三包政策并沒有讓很大一部分消費者真實享受三包，例如經(jīng)銷商會將一些條件與三包捆綁，如三包期限內(nèi)的維修必須到4S店。
此次交通部聚集十部委之力的重要原因就是不希望出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況，希望能以十部委聯(lián)合之力來貫徹《意見》執(zhí)行?！兑庖姟分赋?，汽車生產(chǎn)及其授權(quán)銷售、維修企業(yè)，不得限制、干預(yù)消費者自主選擇維修企業(yè)和維修服務(wù)，不得以三包期限內(nèi)選擇非授權(quán)維修服務(wù)為理由拒絕提供維修服務(wù)。
在羅磊看來，《意見》執(zhí)行起來會有難度，十部委聯(lián)合本身就是一件很難協(xié)調(diào)的事，主導(dǎo)方交通部只能管到維修企業(yè)層面，無法直接面對車企。
對于4S店的前景，羅磊表示，現(xiàn)在過保修期的車輛在外維修保養(yǎng)已經(jīng)越來越多，對4S店業(yè)務(wù)已形成競爭，讓車企放開配件管控對4S店又是利好消息。
值得注意的是，《意見》鼓勵原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主品牌的獨立售后配件，允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件;另外，《意見》明確《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》等國家法律法規(guī)的框架體系下，保障所有維修企業(yè)、車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利，消除了對非原廠配件的歧視性認識。
"4S店零部件采購成本將下降，除了一些關(guān)鍵部件(如發(fā)動機、變速器、傳動系統(tǒng)等)外，如覆蓋件、輪胎、機油、噴漆等方面就可以繞過車企直接向零部件商直接采購，打破之前配件全部由廠家直接提供或者指定供應(yīng)商的做法。"羅磊表示，在其看來，4S店與非授權(quán)維修店將在《意見》正式開始后進行新一輪競爭。
據(jù)了解，在11月舉行的流通行業(yè)年會上，將重點討論《意見》給汽車流通行業(yè)帶來的影響。
