“要從增強資源保障能力、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障人民生存環(huán)境、促進經(jīng)濟轉型發(fā)展等角度，進一步提高對開展地質技術戰(zhàn)略合作重要性的認識，并對下一步戰(zhàn)略合作的重點、項目、成果、保障措施等提出明確要求?！?013年12月6日，在邵陽市人民政府與湖南省地勘局聯(lián)合舉行的“地質技術戰(zhàn)略合作工作推進會”上，邵陽市副市長周國利如是說。

　　2012年10月26日，湖南省地勘局與邵陽市人民政府在邵陽市簽署了一份地質技術戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，決定“共同實施地質技術合作五大戰(zhàn)略”。而此次會議，正是雙方在落實協(xié)議并取得重大成果的基礎上，決定實施新一輪合作，為進一步推動邵陽市地方社會經(jīng)濟的發(fā)展而適時召開的。

　　“邵陽市是近年來與湖南省地勘局開展戰(zhàn)略合作的多個地州市中，工作實施最好的地區(qū)之一。”對于雙方一年來的合作，湖南省地勘局副局長王偉華作了這樣的評價。

　　地質先行

　　邵陽位處江南丘陵向云貴高原過渡地帶，較為頻繁的地質活動使得這個城市成為湖南省礦產資源比較豐富的地區(qū)之一。據(jù)該市國土資源局的同志介紹，邵陽市境內已發(fā)現(xiàn)礦產有74種、礦產地有642處、大型礦床23處、中型礦床33處、小型礦床61處，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的61.67%。其中，滑石礦保有資源儲量居全省第一，硫鐵礦、石膏礦居全省第二，錳、鋅居全省第三。能源礦產中，煤炭較為豐富，近幾年還發(fā)現(xiàn)了鈾礦。有關專家估計，邵陽市保有礦產資源儲量的潛在經(jīng)濟價值可能達1800余億元，如果充分開發(fā)利用，可望極大地推動邵陽市的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　但一個無法回避的問題是，由于種種原因，目前邵陽市基礎地質工作滯后，礦產資源的后備資源不足。據(jù)《邵陽市礦產資源2008～2020年總體規(guī)劃》中的資料，目前邵陽全市基礎地質工作，特別是1∶5萬區(qū)域地質和礦產調查完成比例不高，部分重要成礦遠景區(qū)的礦產調查評價工作尚未開展。其中，1∶5萬區(qū)域地質調查、區(qū)域礦產調查、區(qū)域物化探測量分別完成了29個、15個、13個圖幅，占全市面積的43.95%、21.05%、16.03%。礦產資源的勘查程度也很低，已發(fā)現(xiàn)的645個礦產地大部分尚處于預查或踏勘階段。全市有探明資源儲量的229個礦床中，工作程度達到勘探的只有50個，詳查55個，普查124個。

　　同時，從整體來看，邵陽市的礦產資源也存在一些先天不足，比如：小礦多，大礦少;貧礦多，富礦少;共伴生礦多，單獨集中的礦床少;保有資源儲量中資源量多，基礎儲量偏少。部分重要礦產的消耗量高于新增探明資源儲量，接替資源不足。

　　從資源的保證程度來看，以能源礦產煤炭為例，該市為湖南省四大主要產煤區(qū)之一，有牛馬司、龍江、石下江、常樂等原煤生產基地，但大多已是資源枯竭型礦山。據(jù)《邵陽市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，該市2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的原煤生產量僅為427.59萬噸。而據(jù)有關人士介紹，該市寶慶火電廠一期2×66萬千瓦機組2012年已經(jīng)發(fā)電，如果二期投產，年耗煤量將達到500萬噸?？梢?，即使煤炭穩(wěn)住現(xiàn)有的產量，僅滿足寶慶火電廠這一家企業(yè)，煤礦的缺口就達70萬噸。雖然近幾年一些縣、區(qū)或企業(yè)自籌資金開展煤炭地質勘查，也有一些可喜的發(fā)現(xiàn)，但與邵陽市經(jīng)濟快速發(fā)展對能源的需求相比，這些新增資源量仍然是杯水車薪。

　　從礦業(yè)的貢獻率來看，綜合考慮價格因素，邵陽市近年來礦業(yè)的年總產值估計在30億元左右，而2013年邵陽市的GDP為1130.04億元。據(jù)此推算，該市礦業(yè)年總產值占全市GDP的比重僅在3%左右。即便加上礦產品加工及延伸產業(yè)的產值67.40億元，礦業(yè)年總產值也只有97.40億元，為GDP的8.6%?？梢?，礦業(yè)對拉動GDP的貢獻率尚不盡人意。

　　顯然，與邵陽市所具有的礦產資源稟賦和條件相比，地質勘查工作與礦業(yè)開發(fā)在促進邵陽市經(jīng)濟發(fā)展方面還遠遠沒有發(fā)揮出應有的作用。

　　但多年的國土資源管理經(jīng)驗使得邵陽市國土資源局一班人充分認識到，對于邵陽市這樣一個工業(yè)基礎底子薄、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)來說，資源優(yōu)勢是地方經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢。一旦資源優(yōu)勢發(fā)揮好了，就能夠轉化成為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加就業(yè)，拉動當?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小與省內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，極大地改善民生。

　　眾所周知，地質工作作為一項先行性和基礎性的工作，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，但其主要的功能還是體現(xiàn)在為經(jīng)濟社會建設摸清資源家底、提供礦產資源保障以及提供技術支撐、地質技術服務上。而對于邵陽市來說，由于地質工作滯后，不僅資源家底不清，原有的一些資源優(yōu)勢也已逐漸失去。

　　談到邵陽市基礎地質和礦產勘查工作相對滯后的原因，邵陽市國土資源局局長謝景峰在接受記者采訪時表示，國家和省級專項財政投入到邵陽市地質勘查的資金較少，社會資金投入總量不大而且分散;加上邵陽市屬于欠發(fā)達地區(qū)，財力相對薄弱，經(jīng)濟實力有限，用大量的資金投入地質工作顯得力不從心。

　　因此，如何才能爭取更多的國家及省級財政資金，吸引更多的社會資金包括民間資金投入到地質工作當中，通過地質勘查工作摸清邵陽市的地質環(huán)境與生態(tài)情況，找到更多的礦產資源，從而更好地服務邵陽市的經(jīng)濟社會發(fā)展，成為邵陽市國土資源局以謝景峰為首的一班人近幾年來一直思考和探索的重大命題。

　　最終，這道命題有了答案，那就是，充分利用邵陽市的資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，通過與具有地礦技術優(yōu)勢的湖南省地勘局或其它地勘單位合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互惠雙贏的目的，真正將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，以此推進邵陽市的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　談到當初尋求合作的初衷，負責湖南省地勘局、邵陽市戰(zhàn)略合作聯(lián)絡工作的邵陽市國土資源局班子成員、機關黨委書記李茂席認為主要有幾個方面。一是可以增強礦產資源的保障能力。邵陽市的成礦地質條件比較好，具有找到礦甚至大礦、好礦的潛力。二是通過合作，科學制定市縣地質災害與地質環(huán)境治理規(guī)劃。加強地質災害、地質環(huán)境調查評價及防災減災工程規(guī)劃與實施，開展土地質量地球化學評估，啟動重金屬污染土地生態(tài)修復工程是保障邵陽人民生存安全的需要。三是借助戰(zhàn)略合作促進邵陽市的經(jīng)濟發(fā)展轉型。邵陽市有著優(yōu)質的土地資源，城步南山牧場、新寧縣舜皇山-崀山等一帶約有5000平方千米土地，富含磷、鉀、鈣、鎂、鉬、錳、鐵、硒等植物必需的營養(yǎng)有益元素，重金屬元素相對較低。通過地質技術合作，開展土壤地質地球化學調查，對特色農產品生產區(qū)進行土地質量地球化學調查評估，從地質角度找出生產特色農產品的科學依據(jù)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)，這將是邵陽市將農業(yè)生產大市打造成農業(yè)強市的一條重要途徑。

　　李茂席告訴記者，邵陽市的旅游地質資源也很豐富，居湖南省第二位，共有大小景區(qū)300多個。但許多旅游地質資源的科學內涵及美學特征沒有被充分發(fā)掘和提煉，大多數(shù)風景名勝仍是“養(yǎng)在深閨人未識”。一些重要景點遭受自然因素破壞影響，如崀山丹霞地貌受酸雨侵蝕、自然風化剝落等，至今仍沒有有效的防治措施。因此，亟待對全市旅游地質資源進行全面調查評價，摸清旅游地質資源家底，做好地質遺跡保護研究及規(guī)劃，這也是地質技術戰(zhàn)略合作的一項重要內容。

　　合作雙贏

　　2012年10月26日，邵陽市人民政府與湖南省地勘局在邵陽白公城大酒店正式簽訂地質技術戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　簽字的一方是邵陽市市長龔文密，另一方是湖南省地勘局局長葉愛斌。具體實施單位分別為邵陽市國土資源局與湖南省地球物理地球化學勘查院。按照協(xié)定，雙方將在優(yōu)勢礦產資源勘查，地下水資源勘查，旅游地質(熱)資源調查、開發(fā)，農業(yè)地質調查以及地質災害、土地污染防治和國土資源管理等五方面開展戰(zhàn)略合作。合作周期為2012年至2017年。

　　“邵陽市人民政府、省地勘局地質技術戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署，是雙方打破條塊分割、創(chuàng)新工作機制、攜手開啟利益共享、互惠共贏的大事好事。”對于這次合作，湖南省國土資源廳黨組成員、總工程師彭悅如此評價。他當場表示，省國土資源廳將竭誠予以政策支持，為合作營造環(huán)境、保駕護航。

　　隨后，邵陽市國土資源局和湖南省地球物理地球化學勘查院制訂了落實戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的具體方案及實施細則。一場務實的合作開始全面展開。

　　有人說，檢驗合作效果最直接的尺度或標準就是成果。據(jù)“地質技術戰(zhàn)略合作工作推進會”上展示的資料以及有關人員介紹，雙方在一年多一點的時間里，通過合作所收獲的初步成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　——地質找礦成果突出。雙方在邵陽市境內部署實施各類地質調查與礦產勘查項目25項，其中國家地質調查項目1項、省級礦業(yè)權價款項目14項、商業(yè)性地質勘查項目10項。各項目進展順利，都取得了一定的成果。其中，城步苗族自治縣平灘礦區(qū)鎢礦普查有了重大發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)內發(fā)現(xiàn)了3條礦脈，主礦脈長3500米，地表礦化蝕變明顯，初步估算氧化鎢資源量5.4萬噸，達大型以上規(guī)模;邵陽市崇陽坪地區(qū)礦產遠景調查項目在往年工作的基礎上，新發(fā)現(xiàn)綏寧縣泡洞鉛鋅銀礦產地1處;新寧縣豐田礦區(qū)長塘煤礦詳查新增煤炭資源儲量1485萬噸。

　　——地質服務效果顯著。土地整治和土地質量評價示范項目進展順利，雙方在婁邵盆地高標準基本農田重大工程項目區(qū)內開展土地質量地球化學評價示范，合作開展了邵東縣、城步縣、新邵縣等地區(qū)多個項目的土地整治規(guī)劃與設計、基本農田劃定、農村集體土地所有權確權登記發(fā)證等土地管護的基礎性工作，促進了全市土地從數(shù)量管護向數(shù)量、質量和生態(tài)管護并重發(fā)展。

　　——完成了邵陽市區(qū)國有煤礦礦山等多個礦山地質環(huán)境保護研究與治理方案編制工作，為推進礦山地質環(huán)境恢復治理打下了扎實的基礎。

　　——把地質遺跡保護與地質公園建設作為改善生態(tài)環(huán)境、惠及民生的重要工程。在國土資源部的關心支持下，該市積極主動推進新寧崀山國家地質公園等地質公園的申報與建設。崀山國家地質公園先后投入2760萬元，實施了四期項目建設，2010年被列入世界自然遺產名錄，目前正著手申報世界地質公園。2013年，綏寧黃桑省級地質公園開園。至今，全市已建成省級以上地質公園3個，特別是在崀山國家地質公園成功申遺和綏寧黃桑地質公園開園后，打造了旅游品牌，推動了經(jīng)濟發(fā)展。2013年，全市旅游人次達到1900萬，旅游收入從2010年的37.4億元增加到140.2億元，增長375%。

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　　對未來的合作前景，雙方一致看好。據(jù)了解，在推進會上，雙方商定了新一輪的合作發(fā)展規(guī)劃，并制訂了繼續(xù)深化地質技術戰(zhàn)略合作的方案，圍繞地熱能勘查、地質調查與勘查、“數(shù)字邵陽”建設、農村土地綜合整治、生態(tài)地質公園建設、地質災害防治工程、干旱地區(qū)水資源勘查與治理、農村集體土地確權發(fā)證等八方面進行了總體部署。

　　邵陽市國土資源局與湖南省物勘院兩個實施單位及時跟進，制定了落實深化合作方案的實施細則，逐一分解合作重點任務，采用專業(yè)對口原則，共同組建了6個專業(yè)技術小組，圍繞8項合作重點，提出了近期、中遠期工作目標，在合作任務、責任落實、對接機制、措施保障等方面，做出了更加周密、細化的工作安排。比如重點任務中提出要取得“一五一十”優(yōu)秀成果，即：勘查發(fā)現(xiàn)一個地熱能資源基地;新發(fā)現(xiàn)5處以上重要礦種的礦產地，并形成相應的礦業(yè)權;建設完成邵陽市權威標準的空間地理信息平臺;完成土地整治、地災防治、干旱缺水地區(qū)綜合治理、高標準基本農田建設、生態(tài)地質公園建設等10項優(yōu)秀工程。

　　在邵陽市國土資源局地環(huán)科采訪時，記者正好遇到前來公干的湖南省物勘院副院長劉桂元。他是實施單位專業(yè)技術小組中地災防治組的組長，也是資源勘查組的成員。談到2014年資源勘查組的重點任務，劉桂元如數(shù)家珍：“要完成新寧縣白沙地下熱水預可行性評價、越城嶺地區(qū)稀有稀散金屬礦產調查評價、邵陽縣湖眼塘地區(qū)鉛鋅銻多金屬礦預查、新邵縣川巖山礦區(qū)金礦普查(續(xù)作)，并完成邵東縣大云山礦區(qū)金礦普查立項申報。我們還將在重點成礦區(qū)帶開展1∶5萬地質礦產調查工作，在新寧崀山-白沙地帶勘探提交一口地下熱(礦泉)水井……”

　　談到技術合作，謝景峰充滿信心。他表示，在邵陽市政府和省地勘局的全力支持下，邵陽市國土資源局與湖南省物勘院合作得非常愉快。物勘院是一支有作為的技術支撐力量，在地質找礦、地質災害應急處置等各方面，服務意識強，工作扎實。“我們認為，有了這個強有力的技術支撐，通過幾年卓有成效的務實合作，邵陽市將可以較快地彌補上過去地質勘查工作的欠賬。無論在基礎地質工作、地質災害防治、地質環(huán)境治理方面，還是在礦產勘查方面，甚至在農業(yè)地質、旅游地質和國土空間規(guī)劃方面，國土資源管理部門都可以大有作為，為邵陽市的經(jīng)濟發(fā)展提供更加優(yōu)質高效的服務?！?/p>

　　生態(tài)文章

　　在邵陽市國土資源局的一班人看來，要落實部黨組有關“新定位”的要求，為地方經(jīng)濟發(fā)展服好務，就要做好開源與節(jié)流，集約節(jié)約資源，將中央建設生態(tài)文明與美麗中國的要求落實到國土資源管理特別是礦政管理的具體工作之中，既要金山銀山，也要清水綠山。而建設綠色礦山，保護礦山生態(tài)環(huán)境正是落實“新定位”的具體行動。

　　據(jù)記者了解，邵陽市是地質災害易發(fā)區(qū)，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害在八縣一市三區(qū)均有分布，礦山、垃圾填埋場、污水處理場等占用及破壞土地資源較嚴重，礦山開采、三廢排放造成的水土環(huán)境污染也不容樂觀。

　　該局副局長彭啟陽向記者介紹，邵陽市礦山環(huán)境問題主要有四大類。一是礦山地質災害。全市共發(fā)生地質災害300多處，造成直接經(jīng)濟損失3541.2萬元。二是占用及破壞土地資源，面積合計1500多公頃。三是影響及破壞地下水系統(tǒng)。礦業(yè)活動年產廢水1800多萬立方米，同時造成水資源枯竭、水漏失、井泉干涸等。四是礦山廢水、廢渣環(huán)境污染。上述礦山地質環(huán)境問題不僅直接或間接對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產安全構成威脅，而且制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，邵陽市礦山年產廢水約2000萬噸，其中年排放量約1600萬噸，綜合利用率僅約18%;年排放廢渣約330萬噸，累計積存廢渣約4100萬噸;存在污染的礦山有232座。

　　近年來，邵陽市國土資源局以國土資源部推進的綠色礦山與和諧礦區(qū)建設為契機，全力推進礦山地質環(huán)境治理與廢棄礦區(qū)及采空區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復。

　　進行礦山環(huán)境治理與修復，首先要摸清“家底”。彭啟陽告訴記者，早在2008年至2009年，為了促進礦業(yè)開發(fā)與礦山環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，該局就在全市范圍內組織實施了礦山地質環(huán)境調查與評價工作。通過一年多的艱辛努力，該局實地調查了所有在建、生產、閉坑礦山的地質環(huán)境現(xiàn)狀，礦山地質環(huán)境問題的類型、分布、危害程度及其產生的原因、變化趨勢;查清了各礦山土地復墾潛力，摸清了礦山地質環(huán)境家底;同時，通過對調查資料綜合整理及分析評價，弄清了礦山地質環(huán)境問題的影響、經(jīng)濟損失及潛在危害。在此基礎上，該局建立了系統(tǒng)的礦山地質環(huán)境檔案，為建立全市礦山地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、合理開發(fā)礦產資源、加強礦山地質環(huán)境保護監(jiān)督管理、實施礦山環(huán)境恢復治理提供了系統(tǒng)的基礎資料和科學依據(jù)。

　　爭取資金支持，加強礦山地質環(huán)境恢復治理。自2002年以來，邵陽市國土資源局千方百計爭取多方資金支持，共計爭取到中央、地方財政及礦山企業(yè)用于投入治理的資金24700多萬元。正是依靠這筆資金，該市對地質環(huán)境問題突出的采礦點采取了巷道填充，修建擋渣墻、廢水處理池、排水溝、引水工程、綠化復墾工程、環(huán)保磚廠等治理措施。特別是2009年和2010年，該市用省以上財政支持的220萬元和4000萬元的礦山地質環(huán)境治理項目資金，分別對邵東石膏礦、牛馬司煤礦、九龍嶺錳礦，新邵十字路煤礦、七四煤礦、高家坳金礦，洞口石下江煤礦、江口礦區(qū)和武岡文坪礦區(qū)進行了治理，在土地復墾、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治、礦山廢水廢渣綜合治理與利用等方面取得了較好成效。

　　眾所周知，依法辦礦是綠色礦山創(chuàng)建的首要條件。邵陽市國土資源局不定期與新龍礦業(yè)進行溝通，變事后執(zhí)法為事前提示、指導，提示礦山按照礦產資源規(guī)劃的要求和有關規(guī)定開展礦產資源開發(fā)利用活動。近五年來，該礦未受到相關的行政處罰，未發(fā)生嚴重違法事件。

　　近年來，該局還先后為新龍礦業(yè)爭取國家危機礦山接替資源找礦等專項資金近3000萬元、礦山地質環(huán)境治理項目資金400萬元、礦山復綠示范工程資金165萬元。依托這些資金，新龍礦業(yè)不僅在深部和周邊找到了可觀的接替資源，延長了礦山壽命，還依托財政投入的治理項目資金和自身投入，先后完成了國家礦山地質環(huán)境恢復治理一期、二期工程，完善了廢石堆及尾礦庫區(qū)域給排水系統(tǒng)，復墾或綠化處理了廢石堆及尾礦庫場地。同時，該礦還積極推進礦區(qū)環(huán)境綠化，礦區(qū)綠化率達38.5%，綠化面積達26.18公頃。

　　在治理礦山環(huán)境的過程中，邵陽市國土資源局首創(chuàng)“國民共進”模式，開拓了一條引進社會資金共同治理礦山環(huán)境的新路子。以治理采空區(qū)地質環(huán)境為例。由于歷史原因，邵東縣城石膏礦采空區(qū)面積達1.5平方千米，總體積471萬立方米，治理工程量大，單靠財政投入難以為繼。在市局的支持下，邵東縣國土資源局在主動爭取國家資金的同時，創(chuàng)新工作思路，積極籌措社會資金進行治理。具體做法是，該縣掛牌出讓位于采空區(qū)的原縣機械廠的土地，把土地受讓方摘牌后對該區(qū)域采空區(qū)進行治理作為土地出讓的條件之一，治理后再開發(fā)建成農貿市場、安置房和綠化廣場。最終，邵東金旺農產品公司摘牌該塊土地。這種模式實現(xiàn)了政府治理采空區(qū)、企業(yè)獲得商業(yè)利益、居民改善生活環(huán)境的三方共贏。這種創(chuàng)新得到了全國人大建議辦理組及湖南省國土資源廳的充分肯定。