人民滿意政府行動方案出爐、確立5年內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到一萬億元的目標(biāo)、從城市升級到城市升值……今年以來，佛山這些看似不同領(lǐng)域的新景象，卻系統(tǒng)地指向一個目標(biāo)——在全球產(chǎn)業(yè)體系及珠三角城市群中，構(gòu)筑新經(jīng)濟(jì)、新城市的內(nèi)涵與競爭力。

　　最近，佛山市委書記劉悅倫帶著他對佛山的思考，從產(chǎn)業(yè)升級、城市升值、社會治理、廣佛同城等維度，接受了南方日報等媒體的采訪。

　　此時距離他調(diào)任佛山約三年，履新約三個月。從廣州到佛山，從市長到市委書記，經(jīng)過多層角色的轉(zhuǎn)換，如今的劉悅倫完成了他對佛山的多面運(yùn)籌。其中，既有對往屆班子的戰(zhàn)略決策延續(xù)，也有其應(yīng)時而變的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)調(diào)整。

　　引數(shù)據(jù)、講案例、打比喻，劉悅倫用他嚴(yán)謹(jǐn)邏輯和樸實(shí)的表達(dá)，仿佛展望了在新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，佛山的下一個5年。

　　1.裝備制造業(yè)

　　目前，佛山最大的產(chǎn)業(yè)就是裝備制造業(yè)，到去年，裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值是4182億元，差不多接近4200億，占了佛山全市規(guī)模的工業(yè)總產(chǎn)值差不多1/4。機(jī)械裝備制造業(yè)，有規(guī)模以上的企業(yè)1229家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2791.78億元。

　　2.產(chǎn)業(yè)調(diào)整

　　在今年“兩會”上，習(xí)總書記在廣東談話說了一個意見，他說，“騰籠換鳥是我提出來的，但是你們不要忘記我后面還有一句話，就是鳳凰涅槃”。

　　我覺得這句話他的意思就是說，你這個地方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)你也可以再生長，這個對我們的啟發(fā)非常大。

　　3.城市升值

　　所謂城市的升值，我的想法就是，更高，更廣，更深。更高就是說整個城市的品味要更加提升，中心城區(qū)要更強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施要更加完善。更廣，就是要城市升級延伸到佛山的每一個角落。第三是從深度方面發(fā)掘。就是城市的軟件、治理、文化建設(shè)、形象、品質(zhì)。

　　4.廣佛同城

　　應(yīng)該說，廣州和佛山在這些方面的對接應(yīng)該是沒有障礙的，所以說廣州不積極的話，我覺得對廣州或者有一些誤解。當(dāng)然廣佛兩地還要再進(jìn)一步加大力度。佛山要不要接廣州，我覺得這個事情道理很淺顯，佛山應(yīng)該跟廣州全面對接。

　　5.外來人口市民化

　　我們下一步就是要做到公共服務(wù)向外來工和本地居民均等化，全覆蓋，本地人享受什么待遇，外來工就可以享受一樣的待遇，還有就是讓外來工有參與感，就是讓他們參與到村民議事會、監(jiān)事會等等。讓外來工真正融入社會，由一個生人社區(qū)變?yōu)橐粋€熟人社區(qū)，有歸屬感。

　　6.佛山故事

　　你說深圳，它有一些東西是不可復(fù)制的，集三千寵愛于一身。但是佛山?jīng)]有，佛山不是沿海城市，不是特區(qū)，連一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)都沒有，就是一個普通的地級市，但是它通過不斷的改革和開放，特別是進(jìn)行體制機(jī)制方面的探索，發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)主導(dǎo)地位，再一個就是權(quán)力下放、資源下沉，才做到今天的位置。

　　裝備制造業(yè)

　　領(lǐng)銜珠三角西岸產(chǎn)業(yè)帶 佛山當(dāng)仁不讓

　　佛山能否領(lǐng)銜珠三角西岸打造萬億規(guī)模的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?對于省委的最近要求，劉悅倫摸清家底后信心十足，給記者算了筆賬。在他看來，這是省委對珠三角東、西岸錯位發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

　　南方日報：最近，佛山令人振奮的消息是，省委要求佛山領(lǐng)銜珠三角西岸打造萬億規(guī)模的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。您如何看待這一戰(zhàn)略部署?

　　劉悅倫：前段時間，春華書記到佛山調(diào)研，向我們提出這個課題。珠三角兩岸產(chǎn)業(yè)布局如何更加科學(xué)合理?春華書記透露，就這個問題在珠三角西岸多次調(diào)研。他提出，珠三角東岸是以深圳、東莞、廣州作為節(jié)點(diǎn)，高新科技產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)比較突出，占比量比較明顯。那么，珠三角西岸的主打龍頭是什么?春華書記和省調(diào)研組認(rèn)為，裝備制造業(yè)應(yīng)該是珠三角西岸的特色產(chǎn)業(yè)。這樣一來，珠三角兩岸實(shí)現(xiàn)錯位競爭發(fā)展。

　　珠三角東岸的經(jīng)濟(jì)總量占整個珠三角比重在6成以上，佛山應(yīng)該東、西岸都沾，把佛山全算在西岸，西岸的總量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東岸。所以，我認(rèn)為，省里面這樣一個戰(zhàn)略性的構(gòu)思是從全局謀劃。如果不把佛山拉上，這個裝備制造產(chǎn)業(yè)帶難成氣候，所以春華書記提出把佛山也拉進(jìn)去。

　　南方日報：在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，佛山有什么優(yōu)勢?您摸過家底嗎?

　　劉悅倫：是的，我們把自己的家底摸了下發(fā)現(xiàn)，佛山裝備制造業(yè)恰恰就是我們的優(yōu)勢。目前，佛山最大的產(chǎn)業(yè)就是裝備制造業(yè)，到去年，裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值是4182億元，差不多接近4200億，占了佛山全市規(guī)模的工業(yè)總產(chǎn)值差不多1/4。這個量是不小的，其中，機(jī)械裝備制造業(yè)，有規(guī)模以上的企業(yè)1229家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2791.78億元。我們的裝備制造業(yè)跟我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，涉及陶瓷機(jī)械、木工機(jī)械、塑料機(jī)械等，而且在全國占了比較大的市場份額。所以，佛山的塊頭大，在量上的優(yōu)勢明顯。

　　再者就是上下鏈條上的優(yōu)勢。企業(yè)之間形成比較好的互動，比如說，陶瓷是我們的大產(chǎn)業(yè)，我們的陶瓷機(jī)械業(yè)也就比較發(fā)達(dá)，在全國應(yīng)該是占了90%。再如木工機(jī)械，我們的家具產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達(dá)，相應(yīng)的木工機(jī)械又占大頭。注塑業(yè)亦如此。所以說佛山有產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢。

　　再一個就是集群化的優(yōu)勢。佛山是廣東省三大裝備制造業(yè)的基地之一，擁有一系列的產(chǎn)業(yè)基地。順德就是一個很明顯的機(jī)械裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地。

　　第四，我們的創(chuàng)新體系相對比較完善。佛山裝備制造業(yè)行業(yè)的企業(yè)技術(shù)中心72家，國家級1家，省級57家，市級14家;研發(fā)中心也有162家，所以創(chuàng)新資源比較強(qiáng)。

　　第五個就是市場資源比較豐富。我們這邊的專業(yè)市場、展會，佛山機(jī)械裝備的展覽會是全國有影響力的會展。還有機(jī)械國際廣場、順聯(lián)國際機(jī)械城、華南機(jī)械城、樂從鋼材市場等等，市場優(yōu)勢也很大。

　　第六個是骨干、龍頭企業(yè)優(yōu)勢突出。像我們的科達(dá)、伊之密等，在全國各個行業(yè)中都是比較頂尖的企業(yè)。

　　一系列優(yōu)勢擺在面前，我表態(tài)說，做裝備制造業(yè)，佛山當(dāng)仁不讓，應(yīng)當(dāng)有“舍我其誰”的氣概。最近，我們正在做方案，不講那么多虛的東西，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)的疏理。

　　比如現(xiàn)有的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)是什么，情況怎么樣;在建、在談的企業(yè)有多少;我們準(zhǔn)備出去引進(jìn)、招商的項(xiàng)目有多少;我們的載體、產(chǎn)業(yè)基地以及研發(fā)、技術(shù)、工程中心的情況。我們把這些情況擺出來，再報給省里。

　　5年之內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到一萬億不是說大話

　　南方日報：結(jié)合這些行業(yè)優(yōu)勢，佛山接下來會有什么動作?

　　劉悅倫：首先繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一個重要的措施就是，聯(lián)合培養(yǎng)20家重點(diǎn)企業(yè)的機(jī)械裝備研究院來推動技術(shù)改造升級。現(xiàn)在我們的這些企業(yè)，應(yīng)該說數(shù)量是不少，但質(zhì)量不夠高，主要缺陷在于創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。配合創(chuàng)新型城市的建設(shè)，重點(diǎn)搞一批研究院和研發(fā)中心，讓我們的這批裝備制造企業(yè)能夠提升。所以我們現(xiàn)在共同組建國家工程技術(shù)中心，建設(shè)一批有顯著成效的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強(qiáng)專利標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、實(shí)施企業(yè)專利運(yùn)用、管理和保護(hù)提升行動。

　　第二個是龍頭帶動戰(zhàn)略。集中力量整合優(yōu)勢資源，培育一批骨干龍頭企業(yè)、打造一批企業(yè)的名牌或者區(qū)域的品牌。第三個是產(chǎn)業(yè)鏈招商，之所以把企業(yè)都列出來，是想看看我們哪些鏈條是存在的，哪些鏈條還是缺失的，哪些需要補(bǔ)鏈，哪些需要建鏈，哪些需要強(qiáng)鏈。我們推動產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對性地到外面去，以形成氣候，請你來，你不來就吃虧。

　　第四個就是信息化帶動，就是建設(shè)智能裝備業(yè)的核心區(qū)、配套區(qū)。我們要選取500家制造企業(yè)開展智能化的改造，把信息化、智能化注入到這些傳統(tǒng)企業(yè)中去。同時，現(xiàn)在我們也在順德、南海打造了兩個機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)基地。

　　再一個就是打造一批載體，以順德作為主要的載體。同時在南海、三水、高明都分別打造我們佛山自己的裝備制造業(yè)的園區(qū)?，F(xiàn)在這些園區(qū)，我認(rèn)為都初成氣候。最近三水引進(jìn)的福田汽車，也算是一個典型的裝備制造業(yè)。福田汽車準(zhǔn)備把北京的基地整個搬過來。高明就是南車基地。南海就有一汽大眾的制造基地。順德，就是這個陶瓷機(jī)械、塑料機(jī)械、紡織機(jī)械等都在順德。

　　最后就是形成一個政策上的支撐。我們準(zhǔn)備設(shè)立佛山市機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)和社會基金加大投入，實(shí)行“科技、金融、產(chǎn)業(yè)”融合戰(zhàn)略。我們的目標(biāo)，爭取在5年之內(nèi)使佛山裝備制造業(yè)達(dá)到一萬億元的規(guī)模。

　　南方日報：佛山裝備制造業(yè)5年之內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到一萬億元，是如何測算的?

　　劉悅倫：我這個話不是亂講的。今年佛山工業(yè)總產(chǎn)值應(yīng)該超過1.8萬億左右，單是裝備制造業(yè)約占24.42%。我們著力將裝備制造業(yè)發(fā)展到一萬億的話，我們的工業(yè)塊頭就更大。

　　我給你簡單算一下，現(xiàn)在是差不多4200億吧，一汽大眾這個廠現(xiàn)在是36萬輛的產(chǎn)量，明年我估計產(chǎn)量達(dá)到38萬，再過兩年第二期投產(chǎn)大概是70萬輛。70萬輛可以帶動周邊100多家配套企業(yè)的話，我想兩千億是保守估計吧。那福田汽車跟我說是150萬輛，說南方基地就放在我們這兒了。我跟它打個折扣，算它100萬輛，這個也是應(yīng)該有兩、三千億的產(chǎn)值。我再加上軌道交通的制造業(yè)，再加上佛山在做的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)以及原來的產(chǎn)業(yè)，我覺得我這個不算說大話。

　　佛山會按照省委、市政府的要求著力在推進(jìn)，現(xiàn)在我們要把這件事情抓實(shí)它。

　　土地資源會多從存量上要產(chǎn)量

　　南方日報：你提到要做基地再引進(jìn)企業(yè)，土地瓶頸怎么解決?佛山土地開發(fā)率已經(jīng)略超出了警戒線了。

　　劉悅倫：我們還有一些建筑工業(yè)用地的存量，主要都是在高明、三水。但在南海，順德，禪城這三區(qū)要拿出一塊土地用來做個別項(xiàng)目是有可能的。在高明、三水打造幾個像樣的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地是可以的。

　　再者就是三舊改造。佛山大概有50多萬畝的三舊改造用地，其中大部分是舊廠房，本身改造后可以連片開發(fā)。第三，現(xiàn)在有些企業(yè)廠房只占了其中的一部分用地。那么會請他把土地放出來，促使它擴(kuò)大產(chǎn)能，如果企業(yè)長期空置的話，我們就要拿出來。第四是要努力建造一些多層廠，像三星電子的廠房都是五、六層的廠房，提高容積率可以解決一批用地問題。通過這些方式將土地的產(chǎn)能釋放出來，我們會控制好開發(fā)率。

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整

　　有點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，莫忘“鳳凰涅槃”

　　“騰籠換鳥”做到今天，應(yīng)該要有些變化。就像給小孩子洗澡，不能在倒洗澡水的時候把小孩子倒掉。有什么路徑能讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，就地轉(zhuǎn)型升級，走向重生?這是劉悅倫在佛山任職后重新理順的問題。

　　南方日報：裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略只是佛山產(chǎn)業(yè)升級的一部分。前幾年，尤其是金融危機(jī)之后，佛山一直堅定走實(shí)體經(jīng)濟(jì)之路，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一些做法備受全國關(guān)注。您認(rèn)為，當(dāng)前佛山產(chǎn)業(yè)升級走到什么樣的階段，在路徑上有什么變化和思考?

　　劉悅倫：產(chǎn)業(yè)升級，佛山一直都在做，早幾年提得多的是“騰籠換鳥”，就是說把原來的企業(yè)轉(zhuǎn)出去，把這個籠子搞干凈，把新的產(chǎn)業(yè)放進(jìn)來。我們做了一段時間，的確，有一些陶瓷企業(yè)項(xiàng)目到外面去了。但做到這個份上，我們現(xiàn)在感覺到應(yīng)該要有變化，就是說“騰籠換鳥”后還要再加一個“鳳凰涅槃”。在今年“兩會”上，習(xí)總書記在廣東談話說了一個意見，他說，“騰籠換鳥是我提出來的，但是你們不要忘記我后面還有一句話，就是鳳凰涅槃”。

　　我覺得這句話他的意思就是說，你這個地方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)你也可以再生長，這個對我們的啟發(fā)非常大。佛山比較大的產(chǎn)業(yè)幾乎都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除了裝備制造業(yè)，上千億的產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如剛才講的陶瓷、家電、家具等。培養(yǎng)一個千億產(chǎn)業(yè)，耗費(fèi)時間很長，若隨便把它淘汰了，你再培育新產(chǎn)業(yè)要很長的時間，再加上對本土的企業(yè)家也是一個很大的傷害。它明明在這個地方有市場，你為什么不讓它在這里發(fā)展，要人為地把它趕走。實(shí)際上，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型升級，這個佛山是完全有希望的，所以剛剛我提到的針對裝備制造業(yè)的舉措也完全適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在就地轉(zhuǎn)型。

　　南方日報：對什么樣的企業(yè)，佛山會更鼓勵就地轉(zhuǎn)型?

　　劉悅倫：就像給小孩子洗澡，不能在倒洗澡水的時候把小孩子倒掉。這里最明顯的例子就是海天醬油。一個做醬油的老廠鳳凰涅槃，如今一上市就成為了全國的五百強(qiáng)企業(yè)，去年是16個億的利潤。它完全依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)型，依靠創(chuàng)新推動，依靠研發(fā)、品牌戰(zhàn)略、信息化，做到現(xiàn)在非常出色，全世界第一。再看，家具行業(yè)是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去一家企業(yè)銷售額一個億算很不錯了，但是我們的唯尚集團(tuán)，通過和互聯(lián)網(wǎng)融合推出個性化定制，進(jìn)行了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如今銷售成倍增長。這些對我們有很大的啟發(fā)，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有這樣的需求，有這樣的市場，就不要政府人為地把它趕走，而是應(yīng)該提升技術(shù)改造和環(huán)保改造的投入，讓它在本地升級發(fā)展，所以我們就提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“鳳凰涅槃”。

　　皮之不存毛將焉附?先進(jìn)制造基地定位不變

　　南方日報：這是您在佛山任職后重新理順的問題?

　　劉悅倫：是的。我們制定一系列的措施，包括剛才講的創(chuàng)新驅(qū)動，包括龍頭帶動，載體建設(shè)、信息化和政策支撐，讓這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在本地發(fā)展，這個是我很重要的思考。

　　我跟科技部做了匯報，科技部領(lǐng)導(dǎo)問，你們佛山高新區(qū)到底是一個什么樣的定位?我說，全國的高新區(qū)，各有各的特色，各有各的使命，我說我高新區(qū)的使命就是幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過“科技、金融、產(chǎn)業(yè)”的融合，通過創(chuàng)新驅(qū)動，通過引進(jìn)人才團(tuán)隊，去解決我傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的實(shí)際問題，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，走向重生。我覺得這就是我們佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要的任務(wù)和特征，也是我們佛山高新區(qū)的一項(xiàng)非常重要的項(xiàng)目。科技部對此表示贊賞，說佛山有義務(wù)去做。

　　我們還有“另一條腿”，就是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在在做太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、生物醫(yī)藥。與此同時，我們也千萬不要忘記了我們的立身之本，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們最重要的立身之本。佛山不能隨便地追隨、模仿其他城市的路徑，要走出我們自己的一條路。

　　走了幾年，我們也感覺到，也算是有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有一點(diǎn)教訓(xùn)。一些根植性很強(qiáng)的企業(yè)，企業(yè)家扎根本土，企業(yè)也扎根本土，不能輕易地把它們連根拔掉。所以，佛山是采取各種各樣的方式來促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是我們最近的一個思考。

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能跟廣深盲目攀比

　　南方日報：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，佛山被指第三產(chǎn)業(yè)占比過低。對此，您怎么看?

　　劉悅倫：確有不少人批評說，佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不好。對這件事件我們也進(jìn)行了反思。一個方面看到，我們的第三產(chǎn)業(yè)的確落后，我們應(yīng)該要補(bǔ)上;另一方面也不能跟廣州和深圳盲目地攀比。為什么呢?其實(shí)我們跟廣州正好形成了一種互補(bǔ)，廣州第三產(chǎn)業(yè)占比是六成多，制造業(yè)是三成多。佛山正好反過來。我可以這么說，廣州的第三產(chǎn)業(yè)很大程度是為佛山服務(wù)的，沒有佛山制造業(yè)，可能廣州的第三產(chǎn)業(yè)也沒有這么發(fā)達(dá)。包括提供設(shè)計、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)，還有商業(yè)消費(fèi)等。如果佛山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與廣州一致，可能這對廣州和佛山來說都是一個災(zāi)難。制造業(yè)空了，皮之不存毛將焉附。所以，我們提出的目標(biāo)，還是做強(qiáng)先進(jìn)制造基地，這是我們最根本的不變的定位。但是，我們也著重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與制造業(yè)相緊密配合的。像金融、物流等這樣一些生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)。中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、金融高新區(qū)等就是著眼于此發(fā)展的。這個是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的思考，不盲目地模仿人家，根據(jù)自身的特點(diǎn)來發(fā)展。