大而不強，曾是北京制造業(yè)的真實寫照。以數(shù)控裝備行業(yè)為例。一方面，“十一五”期間，年均銷售增速在20%以上，在全國名列前茅;年均利潤率13%，遠高于全國平均水平5%，居全國首位;產(chǎn)值數(shù)控化率為72.7%，遠高于全國平均水平53.2%.另一方面，這里仍未擺脫數(shù)控裝備行業(yè)的通病。

　　“與國外同類產(chǎn)品相比，我國數(shù)控機床無論在外形、性能還是技術指標上都存在一定差距，特別是高端數(shù)控機床，絕大部分依賴進口。”北京市科委生產(chǎn)力促進中心主任高謙告訴記者，近年來，國產(chǎn)低端數(shù)控機床已經(jīng)出口到東南亞等地，而高端市場則由西門子等跨國巨頭壟斷。“尤其是作為數(shù)控機床‘大腦’的數(shù)控系統(tǒng)，它在整個機器的價值中占到五分之一，已經(jīng)明顯成為國內數(shù)控機床‘卡脖子’問題?！?/p>

　　如何尋求產(chǎn)業(yè)轉型，北京苦苦思索。顯而易見的是，高端數(shù)控裝備、3D打印、智能機器人行業(yè)正成為當前全球制造業(yè)布局的戰(zhàn)略重點：發(fā)達國家大力倡導“再工業(yè)化、再制造化”戰(zhàn)略，提出智能機器人是實現(xiàn)未來制造業(yè)的關鍵技術;以英國《經(jīng)濟學人》為代表的理論界預測，3D打印將與其他數(shù)字化生產(chǎn)模式一起，推動第三次工業(yè)革命的實現(xiàn)。

　　在此背景下，2011年11月北京市科委啟動北京高端數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)技術跨越發(fā)展工程，即“精機工程”，作為發(fā)展高端制造業(yè)的突破口。目標確立了，怎么走?北京市科委認為北京的最大優(yōu)勢是科技資源密集。以中關村[10.08%資金研報]為例，一組數(shù)據(jù)常被引用：在不到200平方公里的區(qū)域內，聚集著上百家國內一流高校和200余家國家級科研機構，同時還有近2萬家科技型中小企業(yè)與之毗鄰。

　　不過盡管“天時地利人和”可謂樣樣具備，但當前我國科技、經(jīng)濟往往存在“兩張皮”現(xiàn)象，院企、校企雙方的信息不對稱，“自由聯(lián)姻”的效率低，成功率也低。鑒于此，“精機工程”謀求更高層次的合作：以需求為導向，以技術為推動，帶動核心技術突破，打破國外封鎖。“這個過程中，政府要扮演好自己的角色，以政策引導實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新?！?/p>