重慶成為首個通過產(chǎn)能交易從河北買入鋼鐵產(chǎn)能的嘗試者　

　 正在實(shí)施的中國最嚴(yán)厲的鋼鐵限制政策，最終還是留了一條后路給鋼廠，只是這條道路走起來面臨諸多不確定因素。

　　重慶成為第一個嘗試者，它決定通過產(chǎn)能交易的辦法，從河北省買入一部分鋼鐵產(chǎn)能，為正在醞釀上馬的一個300萬噸冷軋項(xiàng)目拿到產(chǎn)能指標(biāo)。產(chǎn)能指標(biāo)交易，便是政府在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策上為企業(yè)留出的后路。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲知，重慶市與河北省兩方政府部門已經(jīng)分別向國家發(fā)改委和工信部匯報(bào)過產(chǎn)能交易試驗(yàn)事宜，并得到了兩部門認(rèn)同。

　　目前，工信部相關(guān)司局正在起草關(guān)于產(chǎn)能交易的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，不過仍停留在初期階段。工信部官員稱，“大家都不熟悉，規(guī)則需要在探索中制定”。

　　買指標(biāo)擴(kuò)產(chǎn)能

　　今年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(下稱“國發(fā)41號文”)首次明確提出，“鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機(jī)制?！?/p>

　　此番重慶提出與河北進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)能交易，意在為重慶鋼鐵股份有限公司(以下簡稱重鋼)的300萬噸冷軋項(xiàng)目鋪路。

　　該項(xiàng)目肇始于今年9月22日重鋼與韓國浦項(xiàng)制鐵公司簽訂的一份合作協(xié)議。按照協(xié)議，雙方各出資50%在重慶投資建設(shè)一個冷軋項(xiàng)目，采用由浦項(xiàng)制鐵公司提供的目前在商業(yè)應(yīng)用尚存在爭議的FINEX熔融還原煉鐵技術(shù)。在當(dāng)天簽約儀式上，重慶市市長黃奇帆表示，重慶市政府將全力以赴支持項(xiàng)目審批，力爭明年上半年能夠開工。

　　現(xiàn)在看來，該項(xiàng)目要想在明年上半年開工還有難度。據(jù)悉，重鋼此前已經(jīng)向國家發(fā)改委上報(bào)了該項(xiàng)目的申請材料，但是國家發(fā)改委并沒有予以接收。原因是該項(xiàng)目還沒有敲定產(chǎn)能安排方案?！皣l(fā)41號文”發(fā)布之后，中國鋼鐵行業(yè)迎來的最嚴(yán)厲的管制政策。在這一政策下，中國原則上已經(jīng)不再會為一個地方核準(zhǔn)新上馬的鋼鐵項(xiàng)目，除非該地方能夠在區(qū)域內(nèi)先做到等量或減量的鋼鐵產(chǎn)能淘汰。這意味著，重鋼若想新上馬300萬噸的冷軋項(xiàng)目，前提是在區(qū)域內(nèi)淘汰掉相應(yīng)或大于300萬噸的現(xiàn)有產(chǎn)能。

　　對重慶來說，再淘汰300萬噸的產(chǎn)能，空間已經(jīng)很小。2008年，在重慶市政府的推動下，重鋼啟動了環(huán)保搬遷，在長壽新區(qū)上馬了新重鋼，產(chǎn)能由原來的350萬噸增加到了600萬噸。重鋼集團(tuán)有關(guān)人士說，“為了這次實(shí)現(xiàn)600萬噸的新規(guī)模，重慶已經(jīng)將區(qū)域內(nèi)原來就不多的鋼廠差不多淘汰完了，這等于舉全市冶金工業(yè)之力，支持重鋼的發(fā)展”。

　　國家發(fā)改委最終在2012年8月核準(zhǔn)了新重鋼600萬噸的環(huán)保搬遷項(xiàng)目。但僅一年過后，重鋼便再次計(jì)劃上馬300萬噸的冷軋鋼鐵項(xiàng)目。據(jù)稱，該項(xiàng)目在前期論證時，曾遭到行業(yè)專家的反對。知情人士說，“當(dāng)時有人提出，重慶其實(shí)是最不適合發(fā)展鋼鐵工業(yè)的地方。而該項(xiàng)目雖然擁有前沿技術(shù)支持，但也面臨著較高的成本壓力。不過重鋼并沒有聽進(jìn)去”。

　　接下來，重慶市的政府部門需要為新增鋼鐵產(chǎn)能找到可用的指標(biāo)。他們找到了中國當(dāng)前面臨產(chǎn)能淘汰壓力最大的河北省，提出希望能夠通過花錢購買河北的鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)。

　　12月5日，重鋼有關(guān)人士說，“目前我們正在按照與浦項(xiàng)制鐵簽署的合作協(xié)議，積極地推動有關(guān)項(xiàng)目的前期工作。按照重鋼此前的評估，上馬這個項(xiàng)目，無論是在技術(shù)上還是在經(jīng)濟(jì)上，都具有充分的可行性?！痹撊耸繌?qiáng)調(diào)稱，新項(xiàng)目將一定在不違背國家相關(guān)政策的前提下推進(jìn)。

　　上述重鋼人士說，目前對重慶與河北之間的產(chǎn)能指標(biāo)交易的具體內(nèi)容并不清楚。目前，重鋼與河北鋼鐵集團(tuán)也沒有進(jìn)行過任何關(guān)于購買產(chǎn)能指標(biāo)的討論，所有的接觸都還是在政府層面。

　　新規(guī)則正研究

　　據(jù)悉，重慶市與河北省兩方政府部門已經(jīng)分別向國家發(fā)改委和工信部匯報(bào)過產(chǎn)能交易試驗(yàn)事宜，并得到了兩部門的認(rèn)同，但這筆交易的具體操作細(xì)節(jié)則由兩地政府部門和企業(yè)協(xié)商解決。

　　國家發(fā)改委和工信部的有關(guān)官員均向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)強(qiáng)調(diào)說，“用于交易的產(chǎn)能，必須是在兩地均完成淘汰任務(wù)之后的產(chǎn)能，絕不允許拿已列入當(dāng)?shù)靥蕴蝿?wù)的產(chǎn)能用來交易”。

　　根據(jù)此前公布的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，河北計(jì)劃用5-8年的時間，力爭把全省鋼鐵產(chǎn)能從目前的2.86億噸，壓減至2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸。這意味著，河北至少要淘汰掉6000多萬噸的現(xiàn)有產(chǎn)能。

　　河北目前已經(jīng)上報(bào)了具體的淘汰方案，這份方案中包括了具體要淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備、截止時間等。工信部有關(guān)官員表示，這份淘汰方案將向社會公示，并接受監(jiān)督。而如果河北要與重慶達(dá)成產(chǎn)能交易，則需要在6000多萬噸的淘汰任務(wù)后，額外為重慶多淘汰300萬噸的產(chǎn)能。

　　在中國，一個300萬噸規(guī)模的地方國有鋼廠，通常意味著四到五萬職工、幾萬退休人員，以及規(guī)模不小的銀行貸款等債務(wù)負(fù)擔(dān)。上述工信部官員說，“產(chǎn)能交易的內(nèi)容，應(yīng)該需要解決掉所有這些問題才有可能達(dá)成?！?/p>

　　12月6日，河北省工信委的官員對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“與重慶的產(chǎn)能交易，只能說是一種探討，目前還未涉及到具體的操作細(xì)節(jié)，更沒有價(jià)格。只是雙方都有需要而已，河北要淘汰，重慶要上項(xiàng)目，而國家政策又有限制，產(chǎn)能交易算是一種非常有限的創(chuàng)新，但實(shí)施起來非常困難”。

　　目前工信部相關(guān)司局正在起草關(guān)于產(chǎn)能交易的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，不過也仍然停留在初期階段。工信部官員說，“開過幾次會議，聽了各方面的意見。還沒有一個成型的東西，因?yàn)榇蠹叶疾皇煜?，?guī)則需要在探索中制定”。

　　產(chǎn)能交易試點(diǎn)，脫胎于最近幾年開始在中國活躍起來的碳交易，但顯然產(chǎn)能交易要比碳交易復(fù)雜很多。鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春說，“職工安置、企業(yè)負(fù)債、地方財(cái)稅等有很多問題需要解決，價(jià)格如何計(jì)算，究竟什么樣的產(chǎn)能可以算作交易標(biāo)的，有很多問題都需要政府的介入，但是交易能否達(dá)成又在于企業(yè)愿不愿意，所以推進(jìn)起來難度不小”。

　　中國冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)并不看好鋼鐵產(chǎn)能交易。在他看來，國內(nèi)鋼鐵整體的政策基調(diào)是盡量不上馬新鋼鐵項(xiàng)目，對現(xiàn)有產(chǎn)能做減量淘汰，而目前也沒有一個適合的產(chǎn)能交易平臺。他說，“中國鋼鐵業(yè)目前整體處在虧損的邊緣，產(chǎn)能已是嚴(yán)重過剩。”

　　冶金規(guī)劃院12月6日發(fā)布的報(bào)告預(yù)測，2014年中國的粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到8.1億噸，鋼材的需求量為7.15億噸，相比2013年增幅都將明顯放緩。而根據(jù)此前國家發(fā)改委的摸底，截止到2012年底鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到9.5億噸的規(guī)模。

　　不過，在整體產(chǎn)能過剩的前提下，鋼鐵行業(yè)也存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性短缺等問題。因此，國家對不同地方的政策也略有不同：京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，目前實(shí)施最嚴(yán)厲的減量置換;對于鋼材凈流入地區(qū)、新疆等邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，則可以通過企業(yè)產(chǎn)能交易或置換等手段上馬鋼鐵項(xiàng)目。

　　在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長王曉齊看來，重慶與河北的鋼鐵產(chǎn)能交易，是一種可能行得通的道路，“但問題是目前還沒有一個很清晰的交易政策引導(dǎo)，當(dāng)前最重要的還是先把鋼鐵產(chǎn)能減下來?！?/p>