國務院總理溫家寶6日主持召開國務院常務會議,高度肯定了國家審計署在地方政府性債務問題上所作的“非常扎實”的摸底。該會議同時要求“高度重視”地方政府性債務問題,加以整改。
此次會議的主題之一是“部署2010年度中央預算執(zhí)行等審計查出問題的整改工作”,地方政府性債務問題是重點所在。
“多年形成的地方政府性債務規(guī)模較大,部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱,存在風險隱患。這些問題暴露了一些制度和管理上還存在漏洞?!眹鴦赵撼諘h這樣對地方政府性債務問題定性。
此次會議還就“化解地方政府性債務風險”,作出了一系列部署,具體包括:
其一,按“分類管理、區(qū)別對待”的原則,“妥善處理”債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。
其二,繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。
其三,金融機構要“嚴格落實”借款人準入條件,按照商業(yè)化原則履行審批程序。
其四,“堅決禁止”政府違規(guī)擔保。
其五,研究建立“規(guī)范的地方政府舉債融資機制”。
值得一提的是,此次國務院常務會議召開前一天,全球三大評級機構之一的穆迪發(fā)布報告稱,在將中國國家審計署和中國銀監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)進行核對后發(fā)現(xiàn),審計署可能漏報了3.5萬億元人民幣的銀行對地方政府貸款,而且審計署漏報的3.5萬億元很可能是存檔情況較差、違約風險最大的一部分貸款。
國家審計署6月27日發(fā)布的地方政府性債務數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底,中國地方政府性債務余額(包含省市縣三級地方政府)107174.91億元,約占中國2010年GDP(國內生產總值)的四分之一,約為2010年財政收入的1.3倍。
數(shù)據(jù)一經(jīng)發(fā)布,便有聲音出來:國家審計署公告顯示的地方政府性債務數(shù)據(jù),表面看是地方政府性債務余額,實質是中央政府依據(jù)其認定標準,承認的地方政府性債務規(guī)模。也就是說,中央政府認為,截至2010年底,有107174.91億元債務需要由地方各級政府買單。
按照國家審計署的數(shù)據(jù),這107174.91億元地方政府性債務中,由銀行貸款的為84679.99億元,占79.01%。
而按照銀監(jiān)會的統(tǒng)計口徑,截至2010年末,銀監(jiān)會統(tǒng)計的全國地方融資平臺公司貸款余額約9.09萬億元。昨日有消息稱,約有2.8萬億元平臺貸款或可轉換為一般公司類貸款運營,而涉及的平臺企業(yè)將達到2900家。
6日的國務院常務會議還批準了《“十二五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案》,“圍繞保障和改善民生、基礎設施建設、特色優(yōu)勢產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域”,安排了226個建設項目。
數(shù)據(jù)顯示,到2010年底,《西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項目方案》中的188個規(guī)劃項目全部開工建設,其中109個竣工投產,累計完成投資871億元。