自2012年起，國務院每年都制定《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要年度行動計劃》，明確各政府部門職責任務，使《質(zhì)量發(fā)展綱要》所確立的我國質(zhì)量發(fā)展大政方針得到具體落實。今年的《行動計劃》確定了四方面18條共102項具體任務，既體現(xiàn)出政府推進質(zhì)量發(fā)展思路的一貫性，也注重解決近期我國出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題。
　　李俊說，今年的《行動計劃》按照推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局要求，以中國質(zhì)量（北京）大會精神為主線，立足長遠，在創(chuàng)新我國質(zhì)量治理體系、完善質(zhì)量法制方面，作出了較為系統(tǒng)的規(guī)劃、明確的部署，提出了具體任務和要求。
　　去年，李克強總理在中國質(zhì)量（北京）大會上對質(zhì)量工作提出了“放、管、治”新思路。
　　所謂“放”，即簡政放權，減少行政審批和生產(chǎn)許可，降低市場準入門檻，還權于企業(yè)，讓企業(yè)成為真正的市場主體、質(zhì)量主體、責任主體。其核心是要在質(zhì)量發(fā)展中進一步發(fā)揮市場機制的重要性乃至決定性作用。這一思想符合質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，同時也有很強的現(xiàn)實針對性。今年，《行動計劃》明確提出“進一步減少和下放質(zhì)量安全準入類行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權力清單、責任清單”，是一次非常大的突破，體現(xiàn)了通過“放”來激發(fā)市場活力，并通過市場的激勵約束機制來促使企業(yè)提升質(zhì)量水平，展現(xiàn)出一種新思路、新方向。
　　當然，“放”并不意味著政府就放手不管了。李俊表示，按照李克強總理的說法就是要放管結合，既要“放活”，又要“善管”，要加強事中事后監(jiān)管。
　　在“善管”方面，《行動計劃》作出了較多制度安排。如“以大中型醫(yī)療機構為基礎，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系”“加強農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測”“構建農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測預警網(wǎng)絡”“加快構建電子商務產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控和查處機制”“開展高鐵重點領域監(jiān)督檢查和專項整治活動”“開展消費品、汽車產(chǎn)品等重點專項打假活動”“深入推進重點領域消費維權工作”等，都顯示了質(zhì)量安全監(jiān)管重心向重要產(chǎn)品和重點領域傾斜、監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新的特點。
　　在“治”方面，《行動計劃》率先將質(zhì)量提升的“社會共治”列為四大工作主題之一，強調(diào)在政府之外，充分調(diào)動行業(yè)組織、新聞媒體、市場中介組織、消費者等各方力量，廣泛參與質(zhì)量治理，共同推動質(zhì)量提升，有效保障質(zhì)量安全。這一全新思路，具有很強的現(xiàn)實針對性和指導意義。李俊說，在現(xiàn)代社會，無論是質(zhì)量提升還是質(zhì)量安全，政府均無法唱“獨角戲”，必須依賴市場和社會各方力量。但長期以來，對于質(zhì)量領域的社會共治，我們既未形成完整思路，也欠缺得力舉措。因此，《行動計劃》所明確的“加快構建質(zhì)量社會共治機制”“加強地方政府質(zhì)量工作考核”“發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用”等要求，讓我們充滿期待。
　　在李俊看來，《行動計劃》的另一個亮點是體現(xiàn)了對完善質(zhì)量法制的高度重視，并明確提出了具體思路。
　　《行動計劃》多處表述涉及質(zhì)量法制建設，比如，“建立質(zhì)量安全監(jiān)管權力清單、責任清單”，其實質(zhì)就是落實政府權力法定原則，是“法無授權不可為”原則在質(zhì)量安全監(jiān)管領域的具體化?！敖⑵髽I(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度”“推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責任制、產(chǎn)品‘三包’、缺陷產(chǎn)品強制召回等質(zhì)量安全責任”“建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度”等，則表達了對質(zhì)量法治創(chuàng)新和有效實施的重視。特別是第十八條提出的“開展質(zhì)量促進法、消費品安全法以及學生營養(yǎng)和食品立法研究”“推進地方積極開展質(zhì)量促進立法工作”，更是明確了完善我國質(zhì)量法治的基本方向。這些舉措，既充分彰顯了中央政府在建設有限政府、責任政府、法治政府方面的努力，也表達了力求通過完善法制，有效推動和保障我國質(zhì)量發(fā)展的決心。
　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國質(zhì)量法治已具有一定基礎，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《消費者權益保護法》《侵權責任法》《標準化法》等為代表的質(zhì)量法律，在實踐中發(fā)揮了促進和保障質(zhì)量發(fā)展的重要作用。但不能否認的是，或者由于立法時間較早而存在認識的局限，或者由于對質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律認識不足，我國質(zhì)量法治在體系上仍存在明顯不足。
　　目前，根據(jù)我國現(xiàn)有的幾部質(zhì)量法律內(nèi)容，可以形成這樣的判斷：質(zhì)量責任法已基本成型;質(zhì)量監(jiān)管法未突出消費品安全監(jiān)管，缺少《消費品安全法》;《質(zhì)量促進法》尚付之闕如。因此，《行動計劃》明確提出開展《質(zhì)量促進法》《消費品安全法》等立法研究，抓住了完善我國質(zhì)量法治體系的核心。
　　李俊說，制定《消費品安全法》，核心是確定好其立法定位。從質(zhì)量法治體系角度看，應將該法定位于特殊產(chǎn)品的監(jiān)管法。這既符合國際慣例，也有利于與現(xiàn)有幾部法律的協(xié)調(diào)配合。同時，應體現(xiàn)預防為先、風險管理、社會共治理念，既充分借鑒吸收發(fā)達國家消費品安全立法經(jīng)驗，又及時總結我國質(zhì)量管理、消費品監(jiān)管的成功做法，進行全面的制度設計。對于《質(zhì)量促進法》，則應立足于政府在質(zhì)量發(fā)展中的角色定位，主要規(guī)定政府促進質(zhì)量發(fā)展的基本制度，如政府質(zhì)量工作機制、提供質(zhì)量公共服務、推動企業(yè)質(zhì)量技術能力提升、推動質(zhì)量管理方法推廣運用、加強質(zhì)量教育與質(zhì)量宣傳等，并明確質(zhì)量發(fā)展的激勵措施，如專項資金安排、稅收、融資信貸、政府采購、質(zhì)量獎勵，以及相應的法律責任。當然，在質(zhì)量共治原則下，《質(zhì)量促進法》也可以補充規(guī)定行業(yè)組織、新聞媒體、市場中介機構以及消費者在質(zhì)量促進中相關權利義務的引導性規(guī)范。從本質(zhì)上講，《質(zhì)量促進法》是國家基于整體經(jīng)濟發(fā)展和公共利益保障之需要，對質(zhì)量發(fā)展進行干預而出現(xiàn)的。因此，質(zhì)量促進的核心主體必然是政府。
　　李俊說，總體上看，《行動計劃》全面部署了今年質(zhì)量發(fā)展的重要工作，在質(zhì)量治理體系現(xiàn)代化和完善質(zhì)量法治方面體現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新性。它的有效實施，必將對我國質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要而積極的影響。