2014年4月24日，十二屆全國人大八次會議閉幕，會議以151條贊成、3票反對、6票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。從修正到修訂，這部新《環(huán)境保護(hù)法》歷經(jīng)四次審議，于2015年1月1日起施行。這是一部凝結(jié)了中國環(huán)保治理智慧，吸取了之前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、能對癥下藥的成熟立法，同時(shí)也被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。

環(huán)境保護(hù)是國家的基本國策

新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定。同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)作為國家的基本國策，明確環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新《環(huán)境保護(hù)法》增加了環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識，新法增加了“公民應(yīng)當(dāng)采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)”的規(guī)定。新法還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造環(huán)境保護(hù)的良好風(fēng)氣，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新《環(huán)境保護(hù)法》調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)， 在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)展增加了監(jiān)督管理一章，突出強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)督管理責(zé)任，包括編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制、編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃等。新法規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，增加了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)，新法突出了人大的監(jiān)督作用，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者人大常委會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對發(fā)生重大環(huán)境事件的，還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

新《環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線思維，生態(tài)保護(hù)紅線被首次寫進(jìn)法律之中，這是我國環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大突破。新法規(guī)定“國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)?！奔t線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木。此項(xiàng)修訂不僅從法律制度上確保了生態(tài)保護(hù)紅線在具體實(shí)踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護(hù)“高壓線”變得更有威懾力。

重點(diǎn)污染物排放將總量控制

新《環(huán)境保護(hù)法》補(bǔ)充了總量控制制度。一是規(guī)定國家對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

設(shè)信息公開和公眾參與專章

新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”，“ 各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利”。二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督”。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。”

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新法規(guī)定對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織可以向人民法院提起訴訟，且提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

沒有進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目不得開工

新法規(guī)定未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。

加大對環(huán)境違法行為的懲治力度

新《環(huán)境保護(hù)法》特別加大了對企業(yè)違法行為的處罰力度，規(guī)定了按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等嚴(yán)厲的懲治措施。一是按日計(jì)罰。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，罰款上不封頂。二是查封扣押。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。三是行政拘留。企業(yè)項(xiàng)目未批先建或未取得排污許可證排污又拒不改正的，以及通過暗管、深井、滲坑、灌注排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，將被處以治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。加大企業(yè)污染懲罰成本，一方面將有效遏制環(huán)境違法的高發(fā)態(tài)勢，對排污企業(yè)起到很好的震懾作用，另一方面將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的投入，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。